Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело ...а-488/2021 по административному иску общества с ограниченной ответственностью УО «Уют» к начальнику Управления городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского круга «Воркута» Слонису Ю.В. , Управлению городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского круга «Воркута» о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ООО УО «Уют» обратилось в суд с указанным иском, в котором просило признать незаконным и отменить решение начальника Управления городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского круга «Воркута» Слонису Ю.В. , выраженное в письме от <дата>..., об отказе в исключении ООО УО «Уют» из Перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденного приказом Управления городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» от <дата>...; возложить на начальника Управления городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского круга «Воркута» Слонису Ю.В. обязанности исключить ООО УО «Уют» из указанного Перечня; взыскать с начальника Управления городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского круга «Воркута» Слонису Ю.В. расходы по уплате государственной пошлины. В обоснование административного иска указано, что приказом УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» ... от <дата> утвержден Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в который под номером 4 с <дата> включено ООО УО «Уют». <дата> начальнику УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» Слонису Ю.В. направлено заявление ... об исключении ООО УО «Уют» из указанного Перечня. Письмом ... от <дата> в удовлетворении заявления было отказано на том основании, что подобное исключение может произойти только после принятия решения об определении общества в качестве управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, указанным в Перечне, чего в данном случае не произошло. На основании пп. «д» п. 7 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата>..., Перечень подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня поступления заявления управляющей организации об исключении её из данного Перечня, то есть для исключения управляющей организации из Перечня достаточно её волеизъявления, выраженного в соответствующем заявлении, дополнительных условий для этого не требуется.

В судебном заседании представитель административного истца ООО УО «Уют» Кистнер В.А. доводы административного искового заявления поддержал, на его удовлетворении настаивал.

Представитель административного ответчика УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» Щаврук Е.А. административный иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, в которых указано, что УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» уполномочено формировать, вести и размещать в государственной системе ЖКХ Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. Приказом ... «Об утверждении Перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация», в редакции Приказа ... от <дата>, ООО УО «Уют» включено в указанный Перечень. Данный приказ ООО УО «Уют» не оспорен. Письмом ... от <дата> УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» отказано ООО УО «Уют» в исключении из Перечня, поскольку заявление об исключении может быть подано только после принятия решения об определении ООО УО «Уют» для управления хотя бы одним многоквартирным домом.

Административный ответчик начальник УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» Слонису Ю.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания надлежащим образом извещен.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

На основании ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд определил, рассмотреть административное дело при имеющейся явке лиц.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 277 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если признает оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных положений следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При отсутствии хотя бы одного из вышеназванных условий, основания для удовлетворения заявленных требований о признании действий (бездействия) незаконными у суда отсутствуют.

В соответствии с ч. 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с ЖК РФ, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определённой решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определённой собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, но не более одного года.

Порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищный кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установлены Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616, "Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее – Правила № 1616).

На основании п. 2 Правил № 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления.

Согласно Положению об УГХиБ администрации МО ГО «Воркута», утвержденному решением Совета МО ГО «Воркута» от 06.03.2018 № 469, учреждение является отраслевым органом администрации МО ГО «Воркута», входящим в структуру администрации МО ГО «Воркута», основными задачами которого являются, в том числе организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда. УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» в соответствии с возложенными задачами выполняет функции в сфере жилищно-коммунального хозяйства, организует проведение открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами; от имени МО ГО «Воркута» осуществляет полномочия собственника при управлении многоквартирными домами, в которых имеется доля муниципальной собственности.

УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» в соответствии с возложенными задачами выполняет функции в сфере жилищно-коммунального хозяйства, организует проведение открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами; от имени МО ГО «Воркута» осуществляет полномочия собственника при управлении многоквартирными домами, в которых имеется доля муниципальной собственности.

Постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 27.03.2019 № 480 «Об определении перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» уполномочено на формирование, ведение и размещение в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, а также утверждена форма перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Приказом УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» от 27.03.2019 № 51 утверждён перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

В соответствии с п. 5 Правил № 1616, в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее – перечень организаций).

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Из объяснений сторон и материалов дела установлено, что ООО УО «Уют» подана заявка на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в которой выражено согласие на включение в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 г. № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Приказом УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» ... от <дата> внесены изменения в приказ УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» ... от <дата>, и перечень организаций изложен в новой редакции, под номером 5 в перечень включено ООО УО «Уют».

12.01.2021 ООО УО «Уют» обратилось в УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» с заявлением об исключении его из перечня организаций на основании пп. «д» п. 7 Правил № 1616.

Письмом от <дата>..., за подписью начальника УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» Слонису Ю.В. , ООО УО «Уют» отказано в актуализации перечня организаций путем исключения из него общества, поскольку оно не выбрано решением об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Подпунктом «д» п. 7 Правил № 1616 предусмотрено, что перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня поступления заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций.

При этом в п. 8 Правил № 1616 указано, что подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций, вправе управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Из анализа приведенных норм права в их совокупности следует, что управляющая организация, включенная в перечень организаций, вправе подать заявление об исключении из этого перечня после определения ее для управления хотя бы одним многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. После наступления указанного обстоятельства поданное заявление об исключении является основанием для актуализации перечня организаций и исключении управляющей организацией из данного перечня.

Иное сделало бы невозможным исполнение органом местного самоуправления полномочий возложенных на него законом (ч. 17 ст. 161 ЖК РФ).

В данном случае на момент подачи заявления об исключении из перечня организаций ООО УО «Уют» не было определено в качестве управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. Данное обстоятельство административным истцом не оспаривалось.

При таком положении оснований для исключения ООО УО «Уют» из перечня организаций на основании заявления у административного ответчика не имелось.

Несогласие административного истца с содержанием данного ему ответа не может свидетельствовать о незаконности принятого решения и не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку отсутствуют основания считать, что права, свободы и охраняемые законом интересы административного истца были нарушены.

Совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований административного истца отсутствует, следовательно, у суда не имеется оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления, расходы по уплате государственной пошлины не подлежат взысканию с административного ответчика (ст. 111 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обществу с ограниченной ответственностью УО «Уют» отказать в удовлетворении административного иска к начальнику Управления городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского круга «Воркута» Слонису Ю.В. , Управлению городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского круга «Воркута» о признании незаконным и отмене решения, выраженного в письме от <дата>... об отказе в исключении ООО УО «Уют» из Перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденного приказом Управления городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» от <дата>...; о возложении обязанности исключить ООО УО «Уют» из указанного Перечня.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми.

Судья Е.Б. Кораблева

Мотивированное решение составлено 29 марта 2021 года.