Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Местной религиозной организации православный Приход храма великомученика Георгия Победоносца с. Лесное Адлерского района г. Сочи Краснодарского края Сочинской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Адлерскому отделу г. Сочи, администрации города Сочи об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – представитель Местной религиозной организации православный Приход храма великомученика Георгия Победоносца с. Лесное Адлерского района г. Сочи Краснодарского края Сочинской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) обратился в Адлерский районный суд г. Сочи с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Адлерскому отделу г. Сочи, администрации города Сочи об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти.

В обоснование заявленных административных исковых требований (с учетом заявления об уточнении требований административного искового заявления в порядке ст. 46 КАС РФ) административный истец указал, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для ведения личного подсобного хозяйства, номер и дата государственной регистрации права: № от ДД.ММ.ГГГГ г.. На указанном земельном участке расположено нежилое здание Храм великомученика Георгия Победоносца, адрес: <адрес>, что подтверждается техническим паспортом на здание, инвентарный номер 9616 от 10.03.2000 года., с указанием назначения - церковь, ориентировочный год постройки 1905 год, общей площадью 178,9 кв.м., этажность - 3, а так же трапезная, общей площадью 150,8 кв.м., этажность – 1. С целью приведения в соответствие с назначением здания - храма великомученика Георгия Победоносца, земельного участка, подано заявление в Департамент архитектуры градостроительства и благоустройства г. Сочи для получения сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи. 04.02.2021 г. получены сведения ИСОГД, согласно которых в условно разрешенных видах использования земельных участков и объектов капитального строительства указан разрешенный вид - религиозное использование. 17.02.2021 года подано заявление в Управление Росреестра по Краснодарскому краю на внесение изменения в части разрешенного использования земельного участка с личного подсобного хозяйства на религиозное использование. Однако 26.02.2021 г. отказано в удовлетворении требований заявления, так как указанный выше разрешенный вид является условным, в связи с чем не возможно внести изменения в сведения ЕГРН. Здание, расположенное на земельном участке не имеет регистрации права и разночтение разрешенного использования здания - церковь с земельным участком - личное подсобное хозяйство является основанием для обращения в суд. При выезде на месторасположение земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес> и выносе координат поворотных точек границ участка в натуру кадастровым инженером ФИО1 было выявлено, что на земельном участке располагаются два объекта капитального строительства (нежилые здания) - Свято-Георгиевский храм (предположительный год постройки 1905 год) и трапезная, определены координаты углов зданий. При камеральной обработке данных и нанесения координат объектов капитального строительства на кадастровый план территории № от 12.02.2019 года, выявилось, что данные объекты расположены в границах земельного участка №, отступы от границ земельного участка соблюдены. Согласно сведениям ИСОГД от 04.02.2021 г. <адрес> земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж-1, категория земель – земли населенных пунктов, с условно разрешенным видом использования земельных участков и объектов капитального строительства - религиозное использование, что соответствует фактическому использованию земельного участка, а так же нежилого здания расположенного на нем. Просил Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю внести изменения в сведения ЕГРН в части разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2557 кв.м. с "для ведения личного подсобного хозяйства" на "религиозное использование", категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по <адрес>, - Местной религиозной организации православный Приход храма великомученика Георгия Победоносца с. Лесное Адлерского района г. Сочи Краснодарского края Сочинской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), ИНН: <***>. Считать данное решение основанием для Управления Росреестра по Краснодарскому краю, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, внести изменения в сведения ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, на основании сведений ИСОГД от 04.02.2021 г., в части разрешенного вида использования земельного участка с "для ведения личного подсобного хозяйства" на "религиозное использование", расположенное по адресу: г. Сочи, <...>. Считать данное решение основанием для Управления Росреестра по Краснодарскому краю, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, на основании подготовленного технического плана на нежилое здание с разрешенным видом использования - храм великомученика Георгия Победоносца, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, зарегистрировать право собственности на нежилое здание храм великомученика Георгия Победоносца, без истребования дополнительных документов.

Представитель административного ответчика администрации города Сочи в судебное заседание не явился, предоставив заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Адлерского отдела г. Сочи в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Местной религиозной организации православный Приход храма великомученика Георгия Победоносца с. Лесное Адлерского района г. Сочи Краснодарского края Сочинской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Адлерскому отделу г. Сочи, администрации города Сочи об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со сведениями ГБУ КК "Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ" отдел по городу-курорту Сочи от 02.12.2021 г. № в архивном фонде, переданном на постоянное хранение отдела учтены данные в отношении объекта недвижимости - Храма Святого ФИО2, 1905 года постройки, площадью 158,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

На основании договора дарения земельного участка от 25.01.2012 года согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 18.01.2021 г. земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2557 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, 27.02.2012 года зарегистрирован на праве собственности за Местной религиозной организацией православный Приход Свято-Георгиевского храма с. Лесное Адлерского района города Сочи Краснодарского края Екатеринодарской и Кубанской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат).

Как следует из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи от 04.02.2021 года земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с Правилами землепользования и застройки города-курорта Сочи, утв. решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 года № 202 земельный участок расположен в территориальной зоне "Ж-1" – застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 метров. Одним из условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства является религиозное использование (код 3.7).

Согласно сведениям кадастрового инженера ФИО1 от 17.06.2021 года № 6 при выезде на месторасположение земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и выносе координат поворотных точек границ участка в натуру выявлено, что на земельном участке располагаются два объекта капитального строительства (нежилые здания) – Свято-Георгиевский храм (предположительный год постройки 1905) и трапезная, определены координаты углов зданий. При камеральной обработке данных и нанесения координат объектов капитального строительства на кадастровый план территории № от 12.02.2019 года выявилось, что данные объект расположены в границах земельного участка №. Согласно решению Городского Собрания Сочи № 202 от 29.12.2009 года, ГрК в городе Сочи утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, согласно которых определены минимальные отступы от уточненных границ земельного участка в связи с чем данные объекты недвижимости (нежилые здания) – Свято-Георгиевский храм и трапезная расположены в границах допустимого отступа (пятна застройки) от уточненных границ земельного участка с кадастровым номером №.

Уведомлением об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица от 26.02.2021 г. № в соответствии с частью 4 статьи 33 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» представитель Местной религиозной организации православный Приход храма великомученика Георгия Победоносца с. Лесное Адлерского района г. Сочи Краснодарского края Сочинской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) ФИО3 уведомлен об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости по заявлению от 17 февраля 2021 г. № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия в связи со следующим: в соответствии с ч. 3, 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-Ф3 изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Сведения о виде разрешенного использования земельного участка вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с декларацией заинтересованного лица о выбранном виде разрешенного использования земельного участка на основании градостроительного регламента либо на основании иного акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, определяющего вид разрешенного использования земельного участка. В декларации заявителя должен быть указан тот вид разрешенного использования земельного участка, который предусмотрен градостроительным регламентом, либо актом органа государственной власти или органа местного самоуправления, определяющим вид разрешенного использования земельного участка. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при установлении или изменении разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведения ЕГРН. В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о регистрации в случае, если указанные в частях 1, 5, 7-9, 12, 13 статьи 32 Закона о регистрации, сведения не внесены в ЕГРН в сроки, установленные статьей 34 Закона о регистрации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением, о внесении соответствующих сведений в ЕГРН, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования. В соответствии с пунктом 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ. Статьей 39 ГрК РФ определен порядок изменения вида разрешенного использования земельного участка на условно разрешенный вид использования, который предусматривает получение от органа государственной власти или местного самоуправления разрешения на условно разрешенный вид использования, при этом вопрос о предоставлении такого разрешения подлежит обсуждению на публичных слушаниях. В связи с тем, что заявителем самостоятельно не представлено разрешение на установление условно разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером №, филиалом был направлен Межведомственный запрос о предоставлении копии документа, подтверждающего в соответствии с законодательством изменение/установление условно-разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером №, однако по состоянию на день принятия решения ответ не поступил. Таким образом, не предоставляется возможным осуществить государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № в части изменения вида разрешенного использования.

В соответствии с ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.ч. 1, 3, 5, 6, 7 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ. Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.

Административным истцом доказано фактическое использование земельного участка с кадастровым номером № в религиозных целях – расположение объекта недвижимости Храма Святого ФИО2, 1905 года постройки. Судом учитывается, что указанный объект недвижимости является социально значимым объектом, вносящим вклад в духовное развитие и культуру неопределенного круга лиц.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения заявления и в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на него.

Администрацией города Сочи своевременно ни в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Адлерский отдел г. Сочи, ни в суд не были предоставлены документы, свидетельствующие об изменении/установлении условно-разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером №, либо об отказе в этом.

При оценке законности оспариваемого решения установлена совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

Руководствуясь статьями 1, 7, 42, п. 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 7, 9 статьи 1, статьей 30, пунктом 7 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

На основании исследования и оценки в совокупности предоставленных суду доказательств, суд удовлетворяет административные исковые требования Местной религиозной организации православный Приход храма великомученика Георгия Победоносца с. Лесное Адлерского района г. Сочи Краснодарского края Сочинской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Адлерскому отделу г. Сочи, администрации города Сочи об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Местной религиозной организации православный Приход храма великомученика Георгия Победоносца с. Лесное Адлерского района г. Сочи Краснодарского края Сочинской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Адлерскому отделу г. Сочи, администрации города Сочи об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти – удовлетворить.

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю внести изменения в сведения ЕГРН в части разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2557 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства на религиозное использование, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по <адрес> – Местной религиозной организации православный Приход храма великомученика Георгия Победоносца с. Лесное Адлерского района г. Сочи Краснодарского края Сочинской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), ИНН <***>.

Считать решение суда основанием для Управления Росреестра по Краснодарскому краю, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю внести изменения в сведения ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № на основании сведений ИСОГД от 04.02.2021 г., в части разрешенного вида использования земельного участка с для ведения личного подсобного хозяйства на религиозное использование, расположенное по адресу: <адрес>.

Считать решение суда основанием для Управления Росреестра по Краснодарскому краю, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на основании подготовленного технического плана на нежилое здание с разрешенным видом использования – храм великомученика Георгия Победоносца, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, зарегистрировать право собственности на нежилое здание храм великомученика Георгия Победоносца, без истребования дополнительных документов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд г. Сочи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, начиная с 08.04.2022 г.

Председательствующий: Г.М. Горов