Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Кесова Гора Тверской области административное дело по административному иску прокурора Кесовогорского района Тверской области, обратившегося в суд в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации городского поселения п. Кесова Гора о признании незаконным бездействия,

У с т а н о в и л:

Прокурор Кесовогорского района Тверской области обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации городского поселения п. Кесова Гора о признании незаконным бездействия.

В обоснование заявленных требований указано, что в прокуратуру района поступила информация из Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций о результатах проверки градостроительного законодательства в администрации городского поселения п. Кесова Гора. В информации содержатся сведения о нарушениях администрацией городского поселения п. Кесова Гора требований градостроительного законодательства в части обеспечения нормативного регулирования градостроительной деятельности. При проверке соответствия муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности установлено, что в соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами, являющимися нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления муниципальных услуг в соответствии с порядком разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, который устанавливается местной администрацией. Согласно ч. 1 статьи 13 указанного федерального закона разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 403 утверждён исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства, согласно которому муниципальные услуги, предоставляемые юридическим и физическим лицам органами местного самоуправления при исполнении полномочий в сфере жилищного строительства, должны осуществляться в порядке, предусматривающем отмену избыточных и дублирующих процедур в строгом соответствии с указанным перечнем. В соответствии с заключённым соглашением «О передаче органами местного самоуправления городского поселения посёлок Кесова Гора Кесовогорского района Тверской области осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления Кесовогорского района Тверской области на 2017 год», и соответствующим соглашением на 2018 год полномочия по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, администрацией поселения переданы администрации Кесовогорского района Тверской области. В ходе проверки установлено, что фактически подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется администрацией Кесовогорского района. Администрацией поселения подготовка и утверждение градостроительных планов земельных участков не осуществляется. Администрацией поселения в сфере градостроительной деятельности разработан и утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на производство земляных работ на территории городского поселения посёлок Кесова Гора», утверждённый постановлением администрации поселения от 28.06.2013 № 37 (с изменениями от 28.07.2014 № 66) (размещён на официальном сайте поселения), иные административные регламенты не разрабатывались и не утверждались.

В ходе судебного разбирательства заместитель прокурора Кесовогорского района Тверской области Македонская А.А. в полном объёме поддержала доводы административного искового заявления, просила суд удовлетворить заявленные административные исковые требования, поскольку административным ответчиком, кроме выдачи разрешений на производство земляных работ на территории городского поселения посёлок Кесова Гора, иные административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг, содержащие процедуры в сфере жилищного строительства, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 30.04.2014, не разрабатывались и не утверждались. Из отзыва административного ответчика следует, что и по настоящее время администрация городского поселения продолжает бездействовать, приведённые в отзыве возражения не касаются существа вопроса, не являются юридически значимыми обстоятельствами.

Административный ответчик – Администрация городского поселения п. Кесова Гора, уведомленная о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направила, в письменном виде ходатайствовала о рассмотрении дела без представителя административного ответчика. Представила письменный отзыв на заявленные административные исковые требования, в котором указала на то, что, в связи с тем, что два квартала с номерами №, № входят в состав границ Кесовского сельского поселения, утвердить проект Генерального плана невозможно. Главным управлением архитектуры и градостроительной деятельности определён срок принятия Генерального плана, границ населённого пункта для пос. Кесова Гора Тверской области – до 2020 года.

Заинтересованные лица – Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций и Администрация Кесовогорского района, уведомленные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, что подтверждается данными почтовой программы и распечаткой из Журнала разносной корреспонденции, в судебное заседание не явились, причин уважительности неявки суду не представили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, возражений на иск не представили, их явка в судебное заседание обязательной не признавалась, в связи с чем, в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), принимая во внимание мнение представителя прокуратуры, суд определил возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление прокурора Кесовогорского района Тверской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ), прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органов, наделённых публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, если полагает, что бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создаёт препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В судебном заседании установлено, что 27.02.2018 заместителем прокурора Кесовогорского района Тверской области был установлен факт нарушений законодательства в области градостроительной деятельности, что подтверждается рапортом прокурору Кесовогорского района.

В установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок прокурор Кесовогорского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия, допущенного административным ответчиком.

28.02.2018 заместителем прокурора Кесовогорского района Тверской области принято решение о проведении проверки с целью выявления нарушений законодательства о градостроительной деятельности, устранения причин и условий им способствующих.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты

Судом установлено, что администрацией городского поселения п. Кесова Гора путём бездействия нарушены требования градостроительного законодательства в части обеспечения нормативного регулирования градостроительной деятельности.

Актом № 35-п плановой проверки соблюдения администрацией городского поселения посёлок Кесова Гора Тверской области законодательства о градостроительной деятельности, проведённой Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций в период с 01.08.2017 по 28.08.2017, установлено, в том числе, что администрацией посёлка в ходе проверки не представлено подтверждение опубликования проекта местных нормативов градостроительного проектирования; на момент проведения проверки Администрацией поселения не принималось решений о назначении публичных слушаний по проекту генерального плана поселения; утверждённые правила землепользования и застройки городского поселения посёлок Кесова Гора в редакции решения Совета депутатов поселения от 04.12.2012 № 15 во ФГИС ТП на момент проверки отсутствуют; Администрацией поселения в проверяемый период решений о подготовке и об утверждении проектов планировки территорий и проектов межевания территории не принималось; неисполнение администрацией городского поселения посёлок Кесова Гора муниципальной услуги по выдаче градостроительных планов земельных участков при фактическом её исполнении органами местного самоуправления Кесовогорского района без документально подтверждённого факта передачи полномочий.

На основании выявленных нарушений закона Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций администрации городского поселения посёлок Кесова Гора Кесовогорского района Тверской области выдано предписание № 37 об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в котором было предписано устранить допущенные нарушения в срок до 10.01.2018. Сведений об оспаривании выданного предписания и акта суду не представлено.

На момент судебного заседания нарушения закона, выразившиеся в форме бездействия, не были исправлены административным ответчиком, что подтверждается объяснениями представителя прокуратуры, а также следует из отзыва Администрации пос. Кесова Гора, в котором указано на расхождение административных границ поселения с кадастровым делением территории городского поселения посёлок Кесова Гора, однако из которого не следует, что административным ответчиком разработаны нормативные акты, связанные с предоставлением муниципальных услуг в сфере жилищного строительства в соответствии с требованиями законодательства.

При таких обстоятельствах требования прокурора Кесовогорского района Тверской области законны и обоснованы, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кесовогорского района Тверской области, обратившегося в суд в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации городского поселения п. Кесова Гора о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения п. Кесова Гора, выразившееся в непринятии должных мер по обеспечению предоставления муниципальных услуг в сфере жилищного строительства в соответствии с требованиями законодательства, в непринятии мер по подготовке и утверждению административных регламентов предоставления муниципальных услуг, содержащих процедуры исчерпывающего перечня, утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 № 403 «Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства», а также непринятии мер по разработке правового акта, определяющего состав, порядок подготовки генерального плана поселения, порядок подготовки изменений и внесении их в генеральный план поселения, а также состав, порядок подготовки планов реализации генерального плана поселения.

Обязать администрацию городского поселения п. Кесова Гора в трёхмесячный срок после вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административные регламенты по оказанию муниципальных услуг по процедурам в сфере жилищного строительства, предусмотренных исчерпывающим перечнем, утверждённым постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 № 403 «Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства», а именно:

-принятие решения о подготовке документации по планировке территории (процедура исчерпывающего перечня № 4);

-утверждение документации по планировке территории (процедура исчерпывающего перечня № 5);

- организация и проведение аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории (процедура исчерпывающего перечня № 7),

-заключение договора о развитии застроенной территории (процедура исчерпывающего перечня № 9);

-предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства (процедура исчерпывающего перечня № 23);

-предоставление разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка (процедура исчерпывающего перечня № 24).

Обязать администрацию городского поселения п. Кесова Гора в месячный срок после вступления решения суда в законную силу утвердить муниципальным правовым актом состав, порядок подготовки генерального плана поселения, порядок подготовки изменений и внесения их в генеральный план поселения, а также состав, порядок подготовки планов реализации генерального плана поселения.

Обязать администрацию городского поселения п. Кесова Гора в трёхмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в Кесовогорский районный суд Тверской области и в прокуратуру Кесовогорского района Тверской области

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление в Тверской областной суд через Кесовогорский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 10.04.2018.

Судья З.И.Магомедова