Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Киржачского района к Совету народных депутатов города Киржач Киржачского района Владимирской области о признании незаконными и отмене решение Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района Владимирской области от 27.02.2019 года №52/394 «Об отмене решения Совета народных депутатов от 20.12.2018 года №50/383, решение Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района Владимирской области от 19.04.2019 года №55/413 «О сложении депутатских полномочий депутата Смирнова П.А. по одномандатному избирательному округу №3»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Киржачского района обратился в суд в интересах Российской Федерации с учетом уточненных административных требований к Совету народных депутатов города Киржач Киржачского района Владимирской области о признании незаконными и отмене решение Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района Владимирской области от 27.02.2019 года №52/394 «Об отмене решения Совета народных депутатов от 20.12.2018 года №50/383, решение Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района Владимирской области от 19.04.2019 года №55/413 «О сложении депутатских полномочий депутата Смирнова П.А. по одномандатному избирательному округу №3».

В обоснование заявленных требований указал, что Смирнов П.А. избран депутатом Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение город Киржач (далее по тексту СНД МО г.Киржач) четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №3. В соответствии с требованиями законодательства последний обязан предоставлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и несовершеннолетних детей не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным. В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что депутатом СНД города Киржач Смирновым П.А. в адрес Губернатора Владимирской области не были предоставлены указанные сведения за 2017 год до 01.04.2018 года.

Решением СНД г.Киржач от 20.12.2018 года №50/383 «О сложении депутатских полномочий депутата Смирнова П.А. по одномандатному избирательному округу №3» в соответствии с п.6 ст.28 Устава СНД МО г.Киржач досрочно прекращены полномочия данного депутата в связи с неисполнением им обязанностей, предусмотренных п.4.2 ст.12-1 Федерального закона от 25.12.2008 года №273 «О противодействии коррупции» (далее Федеральный закон №273) в связи с не предоставлением последним сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и несовершеннолетних членов семьи за 2017 год. Решением СНД МО г.Киржач от 27.02.2019 года №52/394 «Об отмене решения Совета народных депутатов от 20.12.2018 №50/383» решение СНД МО г.Киржач от 20.12.2018 года №50/383 «О сложении депутатских полномочий депутата Смирнова П.А. по одномандатному избирательному округу №3» отменено. 29.03.2019 года прокурором внесен протест и представление об устранении нарушений на данное решение, которые не были рассмотрены на заседаниях СНД МО г.Киржач 04.04.2019 года, 19.04.2019 года. 05.04.2019 года Смирнов П.А. обратился в СНД МО г.Киржач с заявлением о сложении с себя полномочий депутата, по которому принято положительное решение СНД МО г.Киржач от 19.04.2019 года №55/413 «О сложении депутатских полномочий депутата Смирнова П.А. по одномандатному избирательному округу №3». 26.04.2019 года СНД МО г.Киржач на очередном заседании решениями №56/414 «О рассмотрении протеста прокуратуры Киржачского района», №56/415 «О рассмотрении представления прокуратуры Киржачского района» отказал в удовлетворении протеста и представления прокурора. Прокурор полагал, что последствиями принятия оспариваемых решений в нарушении установленного порядка и за пределами компетенции представительного органа местного самоуправления муниципального образования является придание статуса депутата Смирнову П.А., полномочия которого прекращены СНД МО г.Киржач на законных основаниях. Прекращение полномочий депутата Смирнова П.А. по собственному желанию неправомерно, поскольку полномочия подлежали прекращению на основании п.2 ч.1 ст.13.1 25 декабря 2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Обращаясь в суд с административным иском в интересах Российской федерации, прокурор указал, что интересом государства является соблюдение порядка правовых и организационных основ гражданской службы и принципов противодействия коррупции. Прокурором заявлено ходатайство о восстановлении срока обращения с данным административным иском в суд, мотивированное тем, что в повестку дня заседание СНД МО г.Киржач от 27.02.2019 года, направленную 25.02.2019 года в прокуратуру в электроном виде данный вопрос не был включен, решение СНД МО г.Киржач от 27.02.2019 года на официальном сайте СНД МО г.Киржач не размещалось, в газете не публиковалось, прокурору о нем стало известно 22.03.2019 года при получении письменной информации главы г.Киржач Тюленева В.Г. ( т.1 л.д.13, 92-101).

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Холодова Е.Ю. поддержала заявленные требования, по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, дав аналогичные объяснения.

Представитель административного ответчика по доверенности Корогодина В.В. возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве. Указала, что 23.07.2018 года в СНД МО г.Киржач поступило представление прокуратуры Киржачского района от 20.07.2018 года об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, согласно которому депутат Смирнов П.А. в нарушение действующего законодательства не представил в отношении себя и членов семьи сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год сроком до 01.04.2018 года. 28.11.2018 года в СНД МО г.Киржач поступило представление прокуратуры Киржачского района от 02.11.2018 года об устранении нарушений федерального законодательства, с указанием на необходимость безотлагательно рассмотреть представление прокуратуры от 20.07.2018 года. Решением СНД МО г.Киржач от 20.12.2018 года №50/383 полномочия депутата Смирнова П.А. прекращены досрочно в связи с не предоставлением сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и несовершеннолетних детей за 2017 год. По заявлению Смирнова П.А. решением СНД МО г.Киржач от 27.02.2019 года №52/394 отменено решение СНД МО г.Киржач от 20.12.2018 года №50/383. Решением СНД МО г.Киржач от 19.04.2019 года №55/413 прекращены полномочия депутата Смирнова П.А. по заявлению последнего от 05.04.2019 года о сложении полномочий депутата. Оспариваемые решения приняты уполномоченным органом с соблюдением процедуры их принятия в установленной форме. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований (т.1 л.д.111-114).

Заинтересованное лицо Смирнов П.А., извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве указал, что не возражает против удовлетворения иска прокурора и ходатайства о восстановлении срока. Им сведения о доходах за 2017 год в управление по вопросам противодействия коррупции администрации Владимирской области не сдавались, в СНД МО город Киржач до 01.04.2018 года не были представлены (т.2 л.д.42,44,53).

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица Смирнова П.А.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положение ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при разрешении административного искового заявления для удовлетворения требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Киржачского района от 18.09.2015 года №440 «О регистрации избранных депутатов СНД МО ГП г.Киржач Киржачского района четвертого созыва по одномандатным избирательным округам» Смирнов П.А. зарегистрирован избранным депутатом СНД МО ГП г.Киржач Киржачского района четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 ( т.2 л.д.32-33).

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) депутат является лицом, замещающим муниципальную должность.

В силу ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Федеральный закон №273-ФЗ) и другими федеральными законами.

Согласно ч. 10.1 ст. 40 указанного закона полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Законом N 131-ФЗ.

В соответствии с ч.11 ст. 40 данного закона решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий.

Пунктом 8 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон №67-ФЗ) установлено, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона N 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с п.2 ч.5 ст. 8-9 Закона Владимирской области от 10 ноября 2008 г. N 181-ОЗ «О противодействии коррупции во Владимирской области» (далее Закон № 181-ОЗ) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей представляются депутатами представительных органов местного самоуправления - ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

Положением ч.6 ст.28 Устава города Киржача депутат СНД должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены федеральным законом о противодействии коррупции и другим федеральным законам. Полномочия депутата Совета прекращаются досрочно в случае не соблюдения ограничений, запретов, не исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом о противодействии коррупции и другими Федеральными законами (т.1 л.д.151-219).

27.04.2016 года решением СНД МО ГП г.Киржач №11/97 утверждено Положение о предоставлении лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В соответствии с п. 2 указанного Положения лицо, замещающее муниципальную должность, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, представляет по утвержденной Указом Президента Российской Федерации форме справки сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (т.2 л.д.30-31).

В судебном заседании установлено, что депутатом Смирновым П.А. в установленный срок не были предоставлены сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги и несовершеннолетних детей за 2017 г., что не оспаривается представителем ответчика и заинтересованным лицом и подтверждается письмом Управления по вопросам противодействия коррупции администрации Владимирской области в адрес прокурора Киржачского района от 05.07.2018 года, в адрес суда от 15.08.2019 года ( т.2 л.д.24,25).

23.07.2018 года в СНД МО г.Киржач поступило представление прокуратуры Киржачского района от 20.07.2018 года об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, согласно которому депутат Смирнов П.А. не представил в отношении себя и членов семьи сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год до 01.04.2018 года (л.д.116-117).

28.11.2018 года в СНД МО г.Киржач поступило представление прокуратуры Киржачского района от 02.11.2018 года об устранении нарушений федерального законодательства, с указанием на необходимость безотлагательно рассмотреть представление прокуратуры от 20.07.2018 года (т.1 л.д.115).

В соответствии с протоколом заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов от 17.12.2018 года, проходило единогласное голосование по вопросу: вынести на заседание Совета вопрос «О сложении депутатских полномочий депутата Смирнова П.А. по одномандатному избирательному округу №3 (т.1 л.д.118).

Полномочия членов названной комиссии подтверждены постановлением СНД МО г.Киржач от 27.11.2018 года №05-1.1-02 2 «а» (т.1 л.д. 120-123).

Из протокола №50 заседания СНД МО г.Киржач следует, что 20.12.2018 года по двум представлениям прокурора рассмотрен вопрос о сложении депутатских полномочий депутата Смирнова П.А. по одномандатному избирательному округу №3 (голосовали «за» - 9, «против» - 0, «воздержались» -4) (т.1 л.д.124-127).

Решением СНД МО г.Киржач от 20.12.2018 года №50/383 полномочия депутата Смирнова П.А. прекращены досрочно в связи с неисполнением им обязанностей, предусмотренных п.4.2 ст.12-1 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» - не предоставлением в установленный срок (до 01.04.2018 года) сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также своей супруги и несовершеннолетних членов своей семьи за 2017 год (т.1 л.д.119).

По заявлению Смирнова П.А. от 19.02.2019 года, согласно протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов от 27.02.2019 года решили вынести на заседание Совета вопрос «Об отмене решения Совета народных депутатов от 20.12.2018 года №50/383 «О сложении депутатских полномочий депутата Смирнова П.А. по одномандатному округу №3» ( т.1 л.д.128-129).

Решением СНД МО г.Киржач от 27.02.2019 года №52/394 отменено решение СНД МО г.Киржач от 20.12.2018 года №50/383«О сложении депутатских полномочий депутата Смирнова П.А. по одномандатному округу №3» (т.1 л.д.130).

Как следует из протокола заседания СНД МО г.Киржач от 27.02.2019 года сотрудники прокуратуры на нем не присутствовали (т.1 л.д.131).

05.04.2019 года депутат Смирнов П.А. обратился СНД МО г.Киржач с заявлением о сложении полномочий депутата (т.1 л.д.136).

Решением СНД МО г.Киржач от 19.04.2019 года №55/413 прекращены полномочия депутата Смирнова П.А. по его заявлению (т.1 л.д.135-137).

22.03.2019 года в адрес прокурора Киржачского района председателем СНД МО г.Киржач был направлен пакет запрошенных документов, сообщено, что решение СНД от 27.02.2019 года №52/394 на заседание комитетов не выносилось, пояснительной записки не было, согласований не было, эта комиссия является автором проекта решения СНД от 27.02.2019 года №52/394. Доказательств получения прокуратурой решения Совета от 27.02.2019 года не имеется, решение на сайте не помещалось, в газете не опубликовывалось, так как вступает в силу с момента принятия (т.1 л.д.65).

29.03.2019 года прокурором в СНД МО г.Киржач направлен протест и представление с требованием отменить решение СНД МО г.Киржач от 27.02.2019 года №52/394, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства об организации местного самоуправления в Российской Федерации, о противодействии коррупции, а также о выборах (л.д.138-140,142-145).

Из протокола внеочередного заседания СНД от 19.04.2019 года №55 следует, что представитель прокуратуры не присутствовал, на повестки дня был один вопрос о сложении депутатских полномочий депутата Смирнова П.А., за который все из 12 присутствующих депутатов проголосовали единогласно «за» (л.д.137).

Решениями СНД МО г.Киржач от 26.04.2019 года №56/414, №56/415 отказано в удовлетворении протеста и представления прокуратуры от 29.03.2019 года (т.1 л.д.141, 146).

21.06.2019 года прокурор обратился с административным иском в суд (т.1 л.д.2).

Суд приходит к выводу, что прокурором не пропущен установленный ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок обращения с данным административным иском, поскольку об оспариваемом решении СНД МО г.Киржач от 27.02.2019 года ему стало известно при получение его копии 22.03.2019 года, административный иск в суд поступил 21.06.2019 года.

С данным обстоятельством представитель ответчика в судебном заседании согласился, в опровержение доводов прокурора доказательств не представил.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законодательством.

Исходя из анализа указанных выше требований законодательства, непредставление лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для применения мер ответственности, в том числе досрочного прекращения полномочий.

В ходе рассмотрения дела установлено, что вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Смирнова П.А. по одномандатному избирательному округу №3 решен 20.12.2018 года представительным органом муниципального образования в соответствии с установленным порядком и в пределах компетенции, следовательно, с указанного времени полномочия депутата Смирнова П.А. прекращены.

В силу ч.3 ст.40 Федерального закона №131-ФЗ полномочия депутата, члена органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания.

Смирнов П.А. после 20.12.2018 года депутатом по одномандатному избирательному округу №3 не избирался.

Вместе с тем, судом установлено, что в нарушение пределов компетенции и положений ст.5 Федерального закона №273-ФЗ, ст.14, ст.40 Федерального закона №131-ФЗ, ч.6 ст.28 Устава СНД МО г.Киржач при принятии оспариваемых решенийот 27.02.2019 года №52/394 «Об отмене решения Совета народных депутатов от 20.12.2018 года №50/383», от 19.04.2019 года №55/413 «О сложении депутатских полномочий депутата Смирнова П.А. по одномандатному избирательному округу №3» незаконно восстановил статус депутата Смирнова П.А., затем незаконно прекратил полномочия депутата Смирнова П.А. по его заявлению.

Поэтому доводы представителя административного ответчика об отказе в удовлетворении иска, основанные на том, что оспариваемые решения приняты уполномоченным органом с соблюдением процедуры их принятия в установленной форме суд считает несостоятельными.

При таких обстоятельствах решение Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района Владимирской области от 27.02.2019 года №52/394 «Об отмене решения Совета народных депутатов от 20.12.2018 года №50/383, решение Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района Владимирской области от 19.04.2019 года №55/413 «О сложении депутатских полномочий депутата Смирнова П.А. по одномандатному избирательному округу №3» суд признает незаконными и отменяет, поскольку административным ответчиком допущено нарушение вышеуказанных норм права. Отмена оспариваемых решений является надлежащим способом устранения нарушения интересов Российской Федерации по соблюдению порядка правовых и организационных основ гражданской службы и принципов противодействия коррупции.

Руководствуясь ст.ст.75-180, 226-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Киржачского района к Совету народных депутатов города Киржач Киржачского района Владимирской области о признании незаконными и отмене решение Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района Владимирской области от 27.02.2019 года №52/394 «Об отмене решения Совета народных депутатов от 20.12.2018 года №50/383, решение Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района Владимирской области от 19.04.2019 года №55/413 «О сложении депутатских полномочий депутата Смирнова П.А. по одномандатному избирательному округу №3» удовлетворить.

Признать незаконными и отменить решение Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района Владимирской области от 27.02.2019 года №52/394 «Об отмене решения Совета народных депутатов от 20.12.2018 года №50/383», решение Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района Владимирской области от 19.04.2019 года №55/413 «О сложении депутатских полномочий депутата Смирнова П.А. по одномандатному избирательному округу №3.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья Г.И.Вавильченкова

Мотивированное решение составлено 14 октября 2019 года

Председательствующий судья Г.И.Вавильченкова