Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Маркина А.А. к Брянской городской администрации о признании действий при согласовании проведения публичных мероприятий в форме митинга незаконными,

У С Т А Н О В И Л :

Маркин А.А., Коршунов В.В., Ефимов С.Ю. обратились в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что 20.11.2017г. в Брянскую городскую администрацию были поданы уведомления о намерении провести публичные мероприятия в форме митинга на определенно указанные даты - – 15, 16, 17 декабря 2017 года с указанием местоположения проведения мероприятия.

Однако ответом Брянской городской администрации от 06.12.2017г. административным истцам были лишь разъяснены положения Постановления Правительства Брянской области от 19.12.2016г. № 652-п «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Брянской области».

По мнению административных истцов, ответ на их уведомления о согласовании мероприятия в форме митинга является незаконным, противоречащим Конституционному праву РФ. Поскольку орган местного самоуправления не ответил в установленный законом срок и не предложил альтернативное место и время публичного мероприятия в соответствии с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 12 № 54-ФЗ, мероприятие считается согласованным в установленном законом порядке.

Административные истцы считают, что Брянская городская администрация совершает незаконные действия, по существу отказывая в проведении мероприятия в форме митинга, а именно: не предлагая альтернативу заявленным административными истцами в уведомлении времени и места проведения мероприятия в форме митинга, нарушает установленные ст. 31 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» права.

Жалоба вышестоящему в порядке подчиненности органу не подавалась.

Ссылаясь на требования ст. 227 КАС РФ, административные истцы просят суд:

1) признать действия администрации города Брянска, выразившиеся в несогласовании проведения мероприятия в форме митинга, согласно заявленным уведомлениям от 04.12.2017 года, незаконными;

2) считать поданные уведомления административных истцов о согласовании проведения мероприятия в форме митинга от 04.12.2017 года - согласованными;

3) обязать администрацию города Брянска не чинить препятствия в проведении публичных мероприятий в форме митинга, согласно поданных уведомлений № 308-336 от 04.12.2017 года;

4) взыскать в пользу административного истца государственную пошлину, уплаченную по настоящему делу.

Определением Советского районного суда г. Брянска от 15.12.2017г. производство по административному делу по административному иску Коршунова В.В., Ефимова С.Ю. к Брянской городской администрации о признании действий при согласовании проведения публичных мероприятий в форме митинга незаконными прекращено, в связи с отказом от иска.

Определением Советского районного суда г. Брянска от 16.12.2017г. производство по административному делу по административному иску в части требований об обязании Брянской городской администрации не чинить препятствия в проведении публичных мероприятий в форме митинга, согласно поданных уведомлений № 308-336 от 04.12.2017 года, прекращено.

В судебном заседании административный истец Маркин А.А. заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить, ссылаясь на отказ Брянской городской администрации в согласовании мероприятий в форме митинга.

Представители административного ответчика Брянской городской администрации Ивкин И.Н., начальник правового управления, и Маслов Д.А., главный специалист сектора правового обеспечения и правовой экспертизы правового управления, действующие по доверенностям, требования административного иска не признали, ссылаясь на то, что в ответе от 06.12.2017г. Брянской городской администрации указано на то, что ранее в указанное время и в указанных местах в установленном законом порядке согласовано проведение иных мероприятий; предложено изменить время и место проведения публичных мероприятий.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из дела следует, что 04.12.2017г. административным истцом Маркиным А.А. в Брянскую городскую администрацию были поданы уведомления № б/н (вх. от 04.12.2017г. № 305 п.м., № 348 п.м., № 349 п.м., № 350 п.м., № 351 п.м., № 352 п.м., № 353 п.м., № 354 п.м., № 355 п.м., № 356 п.м., № 357 п.м., № 358 п.м., № 359 п.м., № 360 п.м., № 361 п.м., № 362 п.м., № 363 п.м., № 364 п.м., № 365 п.м., № 366 п.м., № 367 п.м., № 368 п.м., № 369 п.м., № 370 п.м., № 371 п.м., № 372 п.м., № 373 п.м., № 374 п.м., №375 п.м., № 376 п.м., № 377 п.м., № 378 п.м., № 379 п.м., № 380 п.м., № 381 п.м., № 382 п.м., № 383 п.м., № 384 п.м., № 385 п.м., № 386 п.м., № 387 п.м., № 388 п.м., № 389 п.м., № 390 п.м., № 391 п.м., № 392 п.м., № 393 п.м., № 394, № 395 п.м., № 396 п.м., № 397 п.м., № 398 п.м., № 399 п.м., № 400 п.м., № 401 п.м., № 402 п.м., № 403 п.м., № 404 п.м., № 405 п.м., № 406 п.м., № 407 п.м., № 408 п.м., № 409 п.м., № 410 п.м., № 411 п.м., № 412 п.м., № 413 п.м., № 414 п.м., № 415 п.м., № 416 п.м., № 417 п.м., № 418 п.м., № 419 п.м., № 420 п.м., № 421 п.м., № 422 п.м., № 423 п.м., № 424 п.м., № 425 п.м., № 426 п.м., № 427 п.м., № 428 п.м., № 429 п.м., № 430 п.м., № 431 п.м., № 432 п.м., № 433 п.м., № 434 п.м., № 435 п.м., № 436 п.м., № 437 п.м., № 438 п.м., № 439 п.м., № 440 п.м., № 441 п.м.) о намерении провести публичные мероприятия в форме митинга:

15.12.2017г. с 18 час 00 мин до 22 час 00 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение актуальных социальных вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 2000 человек;

15.12.2017г. с 17 час 29 мин до 21 час 58 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 36 мин до 21 час 41 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 27 мин до 21 час 50 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

16.12.2017г. с 17 час 56 мин до 21 час 57 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

16.12.2017г. с 17 час 31 мин до 21 час 50 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 40 мин до 21 час 22 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 14 мин до 21 час 57 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

16.12.2017г. с 17 час 56 мин до 21 час 58 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 07 мин до 21 час 59 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 08 мин до 21 час 31 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 51 мин до 21 час 52 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

17.12.2017г. с 17 час 33 мин до 21 час 03 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

17.12.2017г. с 17 час 45 мин до 21 час 59 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 21 мин до 21 час 39 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 21 мин до 21 час 28 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

16.12.2017г. с 17 час 37 мин до 21 час 55 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

17.12.2017г. с 17 час 13 мин до 21 час 01 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадь перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 02 мин до 21 час 04 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия) цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

16.12.2017г. с 17 час 12 мин до 21 час 02 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

16.12.2017г. с 17 час 11 мин до 21 час 11 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

17.12.2017г. с 17 час 19 мин до 21 час 27 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

16.12.2017г. с 17 час 45 мин до 21 час 51 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

16.12.2017г. с 17 час 32 мин до 21 час 38 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 53 мин до 21 час 27 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

17.12.2017г. с 17 час 31 мин до 21 час 38 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

17.12.2017г. с 17 час 19 мин до 21 час 38 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 40 мин до 21 час 43 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

17.12.2017г. с 17 час 59 мин до 21 час 58 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

16.12.2017г. с 17 час 31 мин до 21 час 39 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 08 мин до 21 час 43 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

17.12.2017г. с 17 час 13 мин до 21 час 31 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 09 мин до 21 час 22 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 21 мин до 21 час 29 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 45 мин до 21 час 41 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 47 мин до 21 час 41 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

17.12.2017г. с 17 час 32 мин до 21 час 45 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 12 мин до 21 час 59 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

16.12.2017г. с 17 час 48 мин до 21 час 50 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 43 мин до 21 час 44 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 59 мин до 21 час 59 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 53 мин до 21 час 52 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 56 мин до 21 час 58 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 03 мин до 21 час 02 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 08 мин до 21 час 25 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 28 мин до 21 час 47 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 11 мин до 21 час 56 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

16.12.2017г. с 17 час 04 мин до 21 час 01 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

17.12.2017г. с 17 час 04 мин до 21 час 01 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

16.12.2017г. с 17 час 04 мин до 21 час 30 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

17.12.2017г. с 17 час 11 мин до 21 час 01 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

16.12.2017г. с 17 час 33 мин до 21 час 12 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 56 мин до 21 час 59 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 18 мин до 21 час 18 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

17.12.2017г. с 17 час 14 мин до 21 час 26 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 33 мин до 21 час 34 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

16.12.2017г. с 17 час 11 мин до 21 час 55 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 01 мин до 20 час 01 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 02 мин до 20 час 02 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 03 мин до 20 час 03 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 04 мин до 21 час 01 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 05 мин до 21 час 05 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 06 мин до 21 час 06 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 07 мин до 21 час 08 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 09 мин до 21 час 04 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 10 мин до 21 час 12 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 10 мин до 21 час 24 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 17 мин до 21 час 20 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 34 мин до 21 час 40 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 44 мин до 21 час 50 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 38 мин до 21 час 50 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 18 мин до 21 час 09 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 13 мин до 21 час 17 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 15 мин до 21 час 50 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 27 мин до 21 час 59 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 12 мин до 21 час 25 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 26 мин до 21 час 34 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 32 мин до 21 час 33 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 31 мин до 21 час 32 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 38 мин до 21 час 42 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 39 мин до 21 час 22 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 12 мин до 21 час 55 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 44 мин до 21 час 44 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 44 мин до 21 час 55 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 08 мин до 21 час 26 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 58 мин до 21 час 58 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 33 мин до 21 час 40 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия); цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 17 мин до 21 час 59 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 22 мин до 21 час 22 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 25 мин до 21 час 52 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 32 мин до 21 час 39 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек;

15.12.2017г. с 17 час 41 мин до 21 час 42 мин по адресу: г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия), цель публичного мероприятия – «Обсуждение социально значимых вопросов региона», с предполагаемым количеством участников 1500 человек.

06.12.2017г. Брянской городской администрацией в адрес организатора публичных мероприятий – административного истца Маркина А.А. направлено письмо, в котором со ссылкой на постановление Правительства Брянской области от 19.12.2016 № 652-п, ч. 5 ст. 4 Закона Брянской области от 02.11.2016 № 87-З сообщено, что ранее в указанное время и в указанных местах в установленном законом порядке согласовано проведение иных мероприятий. В связи с чем, в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» административному истцу предложено изменить время и места проведения публичных мероприятий.

Оценивая обоснованность заявленных требований и возражений, суд принимает во внимание следующее.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод также гарантировано право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации и добровольности участия.

На основании ч. 1 ст. 7 указанного Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Согласно ст. 8 Закона № 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия (ч. 1). Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек (ч. 1.1).

Часть 1.2 ст. 8 Закона № 54-ФЗпредусматривает, что в случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В силу ч. 2.1 ст. 8 Закона № 54-ФЗ, после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления регламентированы нормами ст. 12 Закона № 54-ФЗ.

Так, в силу п. 2 ч. 1. ст. 12 Закона, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 12 указанного Закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

В соответствии со ст. 4 Закона Брянской области от 02.11.2016 № 87-З «О регулировании некоторых вопросов проведения публичных мероприятий на территории Брянской области» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

Единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места) определяются Правительством Брянской области.

После определения Правительством Брянской области специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах.

Постановлением Правительства Брянской области от 19.12.2016г. № 652-п утвержден Перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Брянской области, в котором на территории городского округа «город Брянск» определены следующие места для проведения публичного мероприятия: территория старого аэропорта в Советском районе; Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия города Брянска (площадка перед Курганом Бессмертия) в Советском районе; Площадь Революции в Советском районе; Площадка возле памятника «Жертвы трагедии Чернобыля» в Советском районе; Площадь им. В.Ульянова возле ДК АО «УК БМЗ» в Бежицком районе; Площадка около ДК им. Медведева в Бежицком районе; Площадка около ГДК им. Кравцова в Володарском районе; Площадка перед ДК Железнодорожников в Фокинском районе; Площадка перед заводом Литий в Фокинском районе, Площадка перед Домом культуры пос. Белые Берега в Фокинском районе.

В соответствии со ст. 5 Закона Брянской области от 02.11.2016 № 87-З «О регулировании некоторых вопросов проведения публичных мероприятий на территории Брянской области» специально отведенные места используются по их назначению с соблюдением организаторами, участниками публичного мероприятия и иными лицами общественного порядка, санитарных норм и правил, правил пожарной безопасности, иных требований, установленных законодательством.

В одном специально отведенном месте в одно и то же время не может быть проведено более одного публичного мероприятия.

В случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий информации или уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время, очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующей информации (уведомлений) местной администрацией соответствующего муниципального образования в Брянской области или уполномоченным исполнительным органом государственной власти Брянской области.

Нормы предельной заполняемости специально отведенных мест установлены частью 5 указанной статьи.

С учетом приведенных нормативных правовых актов и обстоятельств спора, суд приходит к выводу, что доведение до сведения организатора публичного мероприятия обоснованного предложения о необходимости изменить место или время его проведения является действием органа местного самоуправления, предусмотренным статьей 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ.

Проверив обоснованность предложения административного ответчика организатору публичных мероприятий об изменении времени и мест их проведения, судом установлено следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Брянска к полномочиям органа местного самоуправления относится обеспечение условий для развития на территории города Брянска физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий города Брянска, создание условий для массового отдыха жителей города Брянска, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городе Брянске.

Согласно плану основных мероприятий Брянской городской администрации на декабрь 2017 года, утвержденного Главой администрации от 17.11.2017, планов основных мероприятий Бежицкой, Советской, Фокинской, Володарской районных администраций города Брянска на территории города Брянска 16.12.2017, 17.12.2017 запланировано проведение следующих мероприятий:

16.12.2017г.:

г. Брянск, Советский район, территория старого аэропорта - Сэлфи - акция «Моя зима» (организатор - Советская районная администрация г. Брянска);

г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия города Брянск - Литературный выходной. Акция-пропаганда семейного чтения «В библиотеку всей семьей» (организатор - Управление культуры Брянской городской администрации);

г. Брянск, Советский район, площадь Революции - Квест «Конек- горбунок, посвященный 85-летию со дня рождения Р.К. Щедрина (1932), российского композитора и пианиста (организатор - Управление образования Брянской городской администрации);

г. Брянск, Советский район, площадка возле памятника «Жертвы трагедии Чернобыля» - Информационная акция «Закаляйся-будь здоров» (организатор - Комитет по делам молодежи, семьи, материнства и детства Брянской городской администрации);

г. Брянск, Бежицкий район, площадь им. В. Ульянова возле ДК АО УК БМЗ - Новогодняя программа «Зимние забавы» (организатор - Бежицкая районная администрация г. Брянска);

г. Брянск, Бежицкий район, площадка около ДК им. Медведева - Устный журнал, посвященный Году экологии «Заповедник «Брянский лес»» (организатор - Бежицкая районная администрация г. Брянска);

г. Брянск, Володарский район, площадка около ГДК им. Кравцова - В рамках года экологии: подведение итогов конкурса - «Лучшая кормушка» (организатор - Володарская районная администрация г. Брянска);

г. Брянск, Фокинский район, площадка перед ДК Железнодорожников - Торжественное поздравление молодоженов сотрудниками администрации (организатор - Фокинская администрация г. Брянска);

г. Брянск, Фокинский район, площадка перед заводом Литий - Акция «Чистый район» (организатор - Фокинская администрация г. Брянска);

г. Брянск, Фокинский район, пос. Белые Берега, площадка перед Домом культуры - Игры на свежем воздухе «Снежная фантазия» (организатор - Фокинская администрация г. Брянска).

17.12.2017г.:

г. Брянск, Советский район, территория старого аэропорта - Опрос общественного мнения «Зимние традиции Брянской области» (организатор - Советская районная администрация г. Брянска);

г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия города Брянск - Литературный выходной. Акция-пропаганда

семейного чтения «В библиотеку всей семьей» (организатор - Управление культуры Брянской городской администрации);

г. Брянск, Советский район, площадь Революции - Проведение тематических мероприятий в рамках дня ракетных войск стратегического назначения (организатор - Управление образования Брянской городской администрации);

г. Брянск, Советский район, площадка возле памятника «Жертвы трагедии Чернобыля» - Анкетирование молодежи «Мое отношение к разводам» (организатор - Комитет по делам молодежи, семьи, материнства и детства Брянской городской администрации);

г. Брянск, Бежицкий район, площадь им. В. Ульянова возле ДК АО УК БМЗ - Спортивная акция «Мы за СПОРТ!» (организатор - Бежицкая районная администрация г. Брянска);

г. Брянск, Бежицкий район, площадка около ДК им. Медведева - Книжная выставка «Мы выбираем жизнь» (организатор - Бежицкая районная администрация г. Брянска);

г. Брянск, Володарский район, площадка около ГДК им. Кравцова - Акция «Детские зимние забавы» (организатор - Володарская районная администрация г. Брянска);

г. Брянск, Фокинский район, площадка перед ДК Железнодорожников - Акция «Подари добро» (организатор - Фокинская администрация г. Брянска);

г. Брянск, Фокинский район, площадка перед заводом Литий - Акция «Гриппу - НЕТ!» (организатор - Фокинская администрация г. Брянска);

г. Брянск, Фокинский район, пос. Белые Берега, площадка перед Домом культуры - Акция «Быть здоровым под силу каждому!» (организатор - Фокинская администрация г. Брянска).

15.12.2017г. - согласовано проведение публичных мероприятий в форме пикетирования (организатор публичных мероприятий - председатель Брянской областной общественной писательской организации «Союз писателей России» С.), по адресам: г. Брянск, Советский район, территория старого аэропорта; г. Брянск, Советский район, Центральный парк культуры и отдыха им. 1000-летия г. Брянск; г. Брянск, Советский район, площадь Революции; г. Брянск, Советский район, площадка возле памятника «Жертвы трагедии Чернобыля»; г. Брянск, Бежицкий район, площадь им. В. Ульянова возле ДК АО УК БМЗ; г. Брянск, Бежицкий район, площадка около ДК им. Медведева; г. Брянск, Володарский район, площадка около ГДК им. Кравцова; г. Брянск, Фокинский район, площадка перед ДК Железнодорожников; г. Брянск, Фокинский район, площадка перед заводом Литий; г. Брянск, Фокинский район, пос. Белые Берега, площадка перед Домом культуры (уведомление вх. от 04.12.2017г. № 289п.м. и № 290п.м.).

Довод административного истца о том, что Брянской городской администрацией при рассмотрении уведомлений не учтена правовая позиция, выраженная Конституционным Судом РФ в Постановлении от 14.02.2013г. № 4-П, несостоятелен.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращался к вопросу о конституционных параметрах процедуры согласования публичного мероприятия, предусмотренной Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 14.02.2013 № 4-П, Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» обязывает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех дней со дня получения уведомления (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) довести до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям данного Федерального закона, а равно информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия (пункты 1, 2 и 4 части 1 статьи 12); при этом отказ в согласовании проведения публичного мероприятия допускается только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с данным Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором данным Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (часть 3 статьи 12).

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 02.04.2009г. № 484-О-П, понятие «согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти» - по своему конституционно-правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.

Из ответа от 06.12.2017г. на уведомления административного истца от 04.12.2017г. следует, что Брянская городская администрация сообщает организатору публичных мероприятий о согласовании ранее в указанное время и в указанных местах в установленном законом порядке иных публичных мероприятий, и предлагает административному истцу, как организатору публичных мероприятий, избрать другое время и места для их проведения.

В связи с чем, занятость указанных в уведомлениях площадок проведением других публичных мероприятий, по мнению суда, являлась достаточным основанием для предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

При этом, по мнению суда, административному истцу вопреки доводам в административном иске, данным ответом не было отказано в проведении заявленных публичных мероприятий, а лишь предложено избрать другое время и места, что свидетельствует об отсутствии нарушения прав и законных интересов административного истца, соблюдении административным ответчиком требований законодательства при рассмотрении уведомлений организатора публичных мероприятий, их рассмотрении в установленном порядке и сроки с подготовкой мотивированного ответа, направленного в адрес Маркина А.А.

Совокупность вышеприведенных обстоятельств приводит к выводу о том, что предложение административного ответчика об изменении места и времени публичного мероприятия является обоснованным, вынесенным в соответствии с действующими нормативными актами и не нарушает право административных истцов на свободу проведения публичного мероприятия в форме митинга. Решение административного ответчика совершено в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия решений соблюден, основания для принятия указанного решения имелись, содержание решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Доведение до сведения организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места его проведения является одним из возможных вариантов действий органа исполнительной власти субъекта РФ, предусмотренных ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004г. N 54-ФЗ. Кроме того, заявителю в проведении публичных мероприятий отказано не было.

Срок предоставления ответа на уведомления административным ответчиком не нарушен. Мотивированный ответ на уведомления был направлен в адрес административного истца своевременно, в установленный законом 3х-дневный срок – 06.12.2017г. и получен им 07.12.2017г., что административным истцом не оспаривается.

В связи с изложенным, оспариваемые действия (бездействие) Брянской городской администрации не могут быть признаны незаконными, поскольку не свидетельствуют об отказе в согласовании проведения митингов. В связи с чем, административный истец не лишен возможности реализовать свои права на проведение митингов в порядке, установленном Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Довод административного истца о предусмотренной законом возможности проведения 2х мероприятий на одной площадке опровергается вышеприведенными правовыми нормами.

Доводы административного истца о том, что указанные представителями административного ответчика мероприятия, такие, например, как «Мое отношение к разводам», «Книжная выставка «Мы выбираем жизнь» и др., не являются массовыми мероприятиями, т.к. не являются массовым пикетом, митингом или иным массовым мероприятием, несостоятельны.

В ст. 2 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» раскрыто, в том числе, основное понятие 1) публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Целью указанных административным истцом публичных мероприятий является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам социальной и культурной жизни страны.

Довод административного истца и его ссылка на подачу им 08.12.2017г. в Брянскую городскую администрацию уведомления с просьбой предоставить места для проведения публичных мероприятий и согласием на изменение времени и места проведения мероприятий; а также на ответ Брянской городской администрации от 11.12.2017г. на его уведомление от 08.12.2017г., предметом настоящего спора не являются.

В обоснование заявленных требований административный истец приводит также и следующие доводы: после вынесения не в его пользу предыдущего решения он посетил места по предоставленному администрацией списку, где не было мероприятий; и сейчас администрация предъявит список мест, на которых также не будут проводиться мероприятии; каким образом один человек – Сорочкин, может организовать все мероприятия; администрация уже три месяца не согласовывает уведомления.

Между тем данные доводы не имеют правового значения при рассмотрения заявленных требований, поскольку не связаны с предметом спора, и не свидетельствуют о бездействии административного ответчика.

Также несостоятельны по вышеприведенным правовым нормам доводы административного истца о том, что поскольку орган местного самоуправления не ответил в установленный законом срок и не предложил альтернативное место и время публичного мероприятия, мероприятия считаются согласованными.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из изложенного следует, что совокупности обстоятельств, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения административного иска судом не установлено.

Исходя из руководящих разъяснений, изложенных в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» от 27.09.2016г., суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Согласование публичных мероприятий в форме митинга в указанное организатором время и в указанном месте является прерогативой Брянской городской администрации и не может быть предметом судебного разбирательства.

Ходатайства административного истца об истребовании записи с камер видеозаписи Брянской городской администрации с целью подтверждения его доводов о том, что никаких людей при подаче уведомлений, в т.ч. С., он не видел; вызове в качестве свидетеля О., подававшего уведомления перед ним, и который тоже никого не видел; вызове в качестве свидетеля А., регистрирующего уведомления (А. – зав.сектором по работе с обращениями граждан); С. – узнать подавал ли он, что-то и кто он такой; вызове в качестве свидетелей охраны – ЧОП и «вахтерши» для пояснений, проходили ли данные люди; Ш. (руководитель аппарата Брянской городской администрации), который оскорбил людей; Главу администрации для пояснений, ведется ли видеозапись в Брянской городской администрации; судом отклонены, как не имеющие отношения к предмету спора.

Кроме того, суд принимает во внимание, что первое уведомление административного истца от 04.12.2017г. зарегистрировано в 09 час 24 мин, вх. № 305 п.п., следующее – в 10 час 52 мин, вх. № 348п.м. и т.д., в то время как уведомления С. зарегистрированы 04.12.2017г. в 8 час 35 мин.

Требования в части взыскания с административного ответчика уплаченной государственной пошлины удовлетворению не подлежат, в связи с отказом в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 179, 180 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска Маркина А.А. к Брянской городской администрации о признании действий при согласовании проведения публичных мероприятий в форме митинга незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца.

Председательствующий А.С.Хромина

Мотивированное решение

изготовлено 16 декабря 2017 года