Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите административное дело по административному иску Читинского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов Забайкальского края о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Читинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском, ссылаясь на то, что в ходе осуществления надзорной деятельности было установлено следующее. Приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории Забайкальского края, который содержит 36 объектов размещения ТКО. В нарушение ч. 8 ст. 29 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указанные объекты включены в Перечень в отсутствии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования данных объектов для размещения ТКО. ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. министра прокурором внесено представление об устранении допущенных нарушений. В ответ на представление ДД.ММ.ГГГГ ответчик направил в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы для получения согласования на объекты размещения ТКО, однако информация от Минприроды России о согласовании либо отказе в согласовании не получена. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру после проведения повторной проверки от Министерства природных ресурсов Забайкальского края поступила информация о неполучении заключений о возможности использования включенных в Перечень объектов для размещения ТКО. Ссылаясь на то, что административным ответчиком до настоящего времени не приняты меры по исключению из Перечня объектов размещения ТКО, не получивших заключение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования данных объектов для размещения ТКО, прокурор просил незаконным бездействие Министерства природных ресурсов Забайкальского края по исключению из Перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Забайкальского края, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ№, объектов размещения твердых коммунальных отходов, не получивших заключение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования данных объектов для размещения твердых коммунальных отходов; обязать ответчика исключить из Перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Забайкальского края, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ№, объекты размещения твердых коммунальных отходов, не получившие заключение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов; обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края сформировать и утвердить Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов после получения согласования каждого объекта размещения твердых коммунальных отходов федеральным органом исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов.

Определением суда ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Минприроды России.

В настоящем судебном заседании представитель административного истца прокурор Логутенкова К.В. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО1, действуя по доверенности, по существу заявленных требований не возражал, однако пояснил, что Министерством предпринимаются все зависящие от него меры, в случае удовлетворения иска просил предоставить разумный срок для выполнения требований прокурора.

Представитель заинтересованного лица Минприроды России в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, отзыв на иск не направил.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе размещение отходов производства и потребления, а также иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно пункту 3 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, каковым является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В преамбуле вышеуказанного нормативного правового акта указано, что он определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления и предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии со статьей 1 Закона N 89-ФЗ отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ).

Согласно п. 2.1 ст. 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", до ДД.ММ.ГГГГ запрет, установленный п. 7 ст. 12 настоящего Федерального закона, также не распространяется на объекты, указанные в п. 8 настоящей статьи.

Согласно п. 8 ст. 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ, до ДД.ММ.ГГГГ объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее ДД.ММ.ГГГГ и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории Забайкальского края, который содержит 36 объектов размещения ТКО.

В свою очередь, не оспаривалось, что указанные объекты включены в Перечень в отсутствии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования данных объектов для размещения ТКО.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. министра прокурором внесено представление об устранении допущенных нарушений.

В ответ на представление ДД.ММ.ГГГГ Министерство направило в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы для получения согласования на объекты размещения ТКО, однако информация от Минприроды России о согласовании либо отказе в согласовании на дату рассмотрения дела не получена.

В мае 2020 года прокуратурой повторно проведена проверка в отношении Министерства по вопросу устранения выявленных в январе 2020 года нарушений. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру от Министерства природных ресурсов Забайкальского края поступила информация о неполучении от Минприроды России заключений о возможности использования включенных в Перечень объектов для размещения ТКО.

Вместе с тем, приказами Министерства природных ресурсов Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№ в приказ от № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения, в Перечень размещения ТКО включены новые объекты размещения ТКО, не получившие согласования с Минприроды России.

Таким образом, на дату рассмотрения дела выявленные в ходе проведенной Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой нарушения, допущенные административным ответчиком при формировании Перечня объектов для размещения ТКО, не устранены.

При таких обстоятельствах заявленные административным истцом требования являются законными и обоснованными.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Учитывая, что согласование с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования объектов для размещения ТКО, представляет собой длительную процедуру проверки и утверждения, суд полагает возможным определить срок исполнения ответчиком требований прокурора в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов Забайкальского края по исключению из Перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Забайкальского края, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ№, объектов размещения твердых коммунальных отходов, не получивших заключение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования данных объектов для размещения твердых коммунальных отходов.

Обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу исключить из Перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Забайкальского края, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ№, объекты размещения твердых коммунальных отходов, не получившие заключение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов.

Обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу сформировать и утвердить Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов после получения согласования каждого объекта размещения твердых коммунальных отходов федеральным органом исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Центральный районный суд города Читы.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В. Лоншакова