Гражданский кодекс часть 1

Видновский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Зыряновой А. А. секретаря судебного заседания Богословской О.А., с участием административного истца Серяпова М.Ю., представляющего так же интересы истцов Розановой Е.О., Беговой Н.М. представителя административных ответчиков Королева Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Серяпова М.Ю., Розановой Е.О., Беговой Н.М. к Федеральному государственному бюджетному общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа «Горки» и его директору Логинову С.Л. о признании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, необоснованным, несоответствующим правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заинтересованное лицо Министерство Просвещения Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились с иском к ответчикам, просили суд: признать Приказ ФГБОУ «Средняя общеобразовательная школа «Горки» № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, необоснованным, несоответствующим правовым актам, имеющим большую юридическую силу, недействующим со дня его принятия.

В обоснование заявленных требований указано, что о наличии Приказа ФГБОУ «Средняя общеобразовательная школа «Горки» № от ДД.ММ.ГГГГ истцы узнали на личном приеме у директора школы ДД.ММ.ГГГГ. В соответствие с данным приказом работы по устранению причин, препятствующих ведению образовательной деятельности будут вестись в рамках реализации федеральной адресной инвестиционной программы, в связи с чем, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ считается утратившим силу. Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ затрагивает права истцов и права их несовершеннолетних детей, поскольку им приостановлены мероприятия по устранению недостатков, препятствующих ведению образовательной деятельности.

Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, утративший силу, в связи с изданием приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, был издан в соответствии с п. 4 Приказа Министерства просвещения Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О приостановке осуществления образовательной деятельности в Федеральном государственном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа «Горки».

Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ издан Министерством просвещения Российской Федерации и имеет большую юридическую силу по отношению к приказу № от ДД.ММ.ГГГГ, изданного исполняющим обязанности директора ФГБОУ СОШ «Горки».

В рамках приказа № от ДД.ММ.ГГГГ предполагалось провести мероприятия по устранению причин, препятствующих ведению образовательной деятельности и приведению в соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям помещений школы СОШ «Горки» на основании письма Управления Роспотребнадзора Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О материально-техническом состоянии ФГБОУ СОШ «Горки».

Видновский городской суд вынес решение по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором возложил обязанность на образовательную организацию ФГБОУ СОШ «Горки» устранить причины, препятствующие ведению образовательной деятельности. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ дала разъяснено, что на ФГБОУ СОШ «Горки» возложена обязанность устранить причины, препятствующие ведению образовательной деятельности образовательной организации, изложенные в письме Управления Роспотребнадзора по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№.

Таким образом, ФГБОУ СОШ «Горки» является должником, а Административные истцы являются взыскателями по исполнительным производствам, возбужденным по заявлениям Административных истцов в Ленинском РОСП ГУФССП по Московской области.

Поскольку приказ №-О от ДД.ММ.ГГГГ отменяет мероприятия, предусмотренные приказом № от ДД.ММ.ГГГГ и делает невозможным устранение причин, препятствующих ведению образовательной деятельности, Административные истцы полагают, что данный приказ противоречит Приказу Министерства просвещения Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, Решению Видновского городского суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, Определению суда от ДД.ММ.ГГГГ и направлен на воспрепятствование исполнению актов высшей юридической силы. Издание приказа № от ДД.ММ.ГГГГ привело к невозможности ведения образовательной деятельности, в связи с чем, несовершеннолетние обучающиеся (дети административных истцов) были отчислены из ФГБОУ СОШ «Горки» соответствующими Приказами.

В судебном заседании административные истцы Серяпов М.Ю., Розанова Е.О. заявленные требования поддержали, обстоятельства указанные в иске подтвердили, пояснили, что до настоящего времени учебный процесс в школе не восстановлен, ремонтные работы не ведутся, дети истцов лишены права на получение образования, считают, что оспариваемый приказ издан не в ДД.ММ.ГГГГ а в ДД.ММ.ГГГГ года с целью прикрыть халатные действия директора школы. Действия ответчиков приведет в сносу школы, а не ее ремонту, что истцы считают недопустимым.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Королев Д.А. с иском не согласился, просил в его удовлетворении отказать пояснил, что права истцом оспариваемым приказом не нарушены, приказ не является локальным нормативным актом школы, поскольку не направлен на регулирование основных вопросов организации и осуществления образовательной деятельности, не обладает признаками нормативного акта. Приказ является индивидуальным организационно-распорядительным (ненормативным) актом, признавшим утратившим силу другой ненормативный организационно –правовой акт (Приказ от ДД.ММ.ГГГГ№, которым утверждён план устранения недостатков, выявленных проверкой Роспотребнадзора) не устанавливает правил поведения в сфере образовательной деятельности. Такой документ не подлежит обязательному опубликованию на официальном сайте школы.

Выслушав участников судебного заседания, изучив письменные материалы административного дела, суд приходит к выводу об отказе удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Поскольку о наличии оспариваемого приказа истцам стало известно в ДД.ММ.ГГГГ, то процессуальный строк на обращение с иском в суд, истцами не пропущен.

Решением Видновского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ суд обязал ФГБОУ СОШ «Горки» устранить причины препятствующие ведению образовательной деятельности образовательной организации. Этим же решением в удовлетворении аналогичных требований к Министерству просвещения РФ отказано. Решение суда не обжаловано и вступило в законную силу.

Основания заявленных административными истцами требований и обстоятельства, приведённые в исковом заявлении, основываются на вышеприведённом решении. По мнению истцов, оспариваемый приказ влечет невозможность исполнения судебного акта в рамках возбужденного исполнительного производства, поскольку отменяет мероприятия, предусмотренные приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем оспариваемый приказ является ненормативным актом, и подлежит проверке на соответствие Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об образовании в Российской Федерации", а так же Решениям, Приказам и концепциям Учредителя данного общеобразовательного учебного заведения.

Судом установлено, что ответчик является Федеральным государственным бюджетным общеобразовательным учреждением. Учредителем средней школы является Российская Федерация, органом государственной власти, осуществляющем права учредителя, является Министерство просвещения РФ.

В возражениях на административное исковое заявление представителем Министерства Просвещения Ахмеджановым Р.М. указано, что в связи с поручением Председателя Правительства РФ Д.А. Медведева утверждена концепция развития ФГБОУ СОШ «Горки», целью которой является модернизация инфраструктуры, содержания образовательной деятельности, организационно-управленческого контура школы «Горки», обеспечивающие создание флагманской образовательной площадки реализующей и формирующей образовательные программы, методики и практики, направленные на воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности. В соответствие с приказом Министерства № от ДД.ММ.ГГГГ объекты капитального строительства ФГБОУ СОШ «Горки» включены в Федеральную адресную инвестиционную программу и согласно пункту 3 настоящего приказа Министерство передало, в том числе ФГБОУ СОШ «Горки» полномочия государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов от лица Министерства в рамках реализации федеральной адресной инвестиционной программы на 2019 год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. В рамках исполнения приказа Министерства № исполняющий директора ФГБОУ СОШ «Горки» Логинов С.Л. издал приказ от ДД.ММ.ГГГГ№ (оспариваемый истцами), по которому все работы, связанные с устранением обстоятельств, препятствующих осуществлению образовательной деятельности, будут осуществляться в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы. Считает, что оспариваемый приказ не направлен на невозможность устранения причин, препятствующих осуществлению образовательной деятельности и тем самым не противоречит нормативным правовым актам Министерства.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Приказом школы № – от ДД.ММ.ГГГГ, была приостановлена образовательная деятельность в ФГБОУ СОШ «Горки» с ДД.ММ.ГГГГ до устранения обстоятельств, препятствующих образовательной деятельности. Приказ был издан во исполнение Решения Роспотребнадзора по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Административным ответчиком, исполняющим директора ФГБОУ СОШ «Горки» Логиновым С.Л. издан Приказ от ДД.ММ.ГГГГ№, которым приказал работы по устранению причин, препятствующих ведению ФГБОУ СОШ «Горки» образовательной деятельности, вести в рамках реализации Федеральной инвестиционной программы. В связи с изданием данного Приказа, Приказ ответчика от ДД.ММ.ГГГГ№, которым утверждён план мероприятий в учреждении, со сроками исполнения по приведению в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организации образовательного процесса утратил силу.

Суд считает, что несмотря на то, что утратившим силу Приказом были установлены конкретные сроки проведения строительных и ремонтных работ в школе на ДД.ММ.ГГГГ денежные средства на финансирование данных работ из федерального бюджета целевым образом не выделялись, в связи с чем исполнимость проведения работ и исполнение приказа не являются безусловными.

При этом, приказом Министерства № от ДД.ММ.ГГГГ объекты капитального строительства ФГБОУ СОШ «Горки» включены в Федеральную адресную инвестиционную программу и согласно пункту 3 настоящего приказа Министерство передало, в том числе ФГБОУ СОШ «Горки» полномочия государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов от лица Министерства в рамках реализации федеральной адресной инвестиционной программы на 2019 год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. В рамках полученных полномочий ответчиком уже заключён государственный контракт на выполнение строительно-изыскательных работ по объектам капитального строительства «Школа»

Таким образом, оспариваемый приказ издан во исполнение решения Учредителя и направлен на восстановление образовательного процесса ФГБОУ СОШ «Горки», при этом нарушение прав административных истцов и их несовершеннолетних детей оспариваемым Приказом в судебном заседании не установлено. Приказы об отчислении учащихся в связи с приостановлением школой образовательной деятельности на оспариваемом Приказе не основаны и могут быть предметом самостоятельного спора. При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания к удовлетворению заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные административными истцами Серяповым М.Ю., Розановой Е.О., Беговой Н.М. к Федеральному государственному бюджетному общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа «Горки» и его директору Логинову С.Л. требования о признании Приказа ФГБОУ «Средняя общеобразовательная школа «Горки» № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, необоснованным, несоответствующим правовым актам, имеющим большую юридическую силу, недействующим со дня его принятия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд Московской области в течение месяца со дня составления в окончательной форме. Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья А.А. Зырянова