Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Татарниковой ФИО13 к Администрации города Бийска, МКУ «Управление по работе с населением Администрации города Бийска», МУП г.Бийска «Водоканал», ООО «Энерго Алтай», МУП г.Бийска «Единый информационный расчетно-кассовый центр» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить социальную помощь,

у с т а н о в и л:

Татарникова О.В. обратилась в суд с иском к Администрации города Бийска, МКУ «Управление по работе с населением Администрации города Бийска», МУП г.Бийска «Водоканал», ООО «Энерго Алтай», МУП г.Бийска «Единый информационный расчетно-кассовый центр», в котором просит признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в непредоставлении Татарниковой О.В. социальной помощи в виде льгот по оплате коммунальных услуг по отоплению; обязать ответчиков предоставить истцу социальную помощь в виде льготы по оплате коммунальных услуг по отоплению.

В обоснование заявленных требований указано следующее. Истцу Татарниковой О.В. на праве общей совместной собственности с ФИО14. принадлежит квартира №, расположенная по адресу <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Согласно справке ст.УУП ОУУП и ПДН ОП «Заречье» МУ МВД России «Бийское» установлено, что истец фактически проживает в вышеуказанном жилом помещении совместно с <данные изъяты>ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО7ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

По указанному адресу предоставляются коммунальные услуги в виде отопления и горячего водоснабжения ООО «Энерго-Алтай», ранее данные услуги предоставлялись ООО «Теплоэнергогаз». В соответствии с Положением об оказании социальной помощи в виде льгот по оплате коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, утвержденным постановлением Администрации г.Бийска от 17.12.2012 №3427 истцу должны предоставляться льготы по горячему водоснабжению и отоплению. Заявление о предоставлении льготы было подано истцом в 2012 году. В настоящее время данная льгота предоставляется только по горячему водоснабжению, по отоплению льгота не предоставляется. На обращение истца ответа не поступило. Данное бездействие со стороны ответчиков существенно нарушает права истца.

Истец Татарникова О.В., представитель истца Воронова Н.Ю., действующая на основании ордера, в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков Администрации города Бийска, МКУ «Управление по работе с населением Администрации города Бийска» Воробьева И.В., действующая на основании доверенностей, возражает против требований. Указывает, что Администрация г.Бийска является ненадлежащим ответчиком, так как предоставление льгот осуществляется МКУ «Управление по работе с населением Администрации города Бийска». Татарникова О.В. не приобрела права на льготы по отоплению, так как в жилом помещении отсутствуют зарегистрированные по месту жительства лица.

Представитель ответчика МУП г.Бийска «Водоканал» Ваксман И.В. в судебном заседании возражает против требований, указывая, что предприятие не отказывало Татарниковой О.В. в предоставлении льгот, так как соответствующего обращения не было.

Представители ответчика МУП г.Бийска «Единый информационный расчетно-кассовый центр» Ермилова Е.В., Яшина Н.В., возражают против требований, указывая, что Татарникова О.В. не приобрела права на предоставление льгот по отоплению, поскольку в жилом помещении отсутствуют зарегистрированные лица, вследствие чего невозможно произвести расчет социальной помощи исходя из установленного стандарта нормативной площади жилого помещения. МУП г.Бийска «ЕИРКЦ» является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика ООО «Энерго Алтай» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

С согласия участников процесса дело рассмотрено судом при настоящей явке.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что Татарниковой О.В. на праве общей совместной собственности с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит жилое помещение – <адрес>, что подтверждено сведениями Единого государственного реестра недвижимости, свидетельством о государственной регистрации права.

В соответствии с постановлением Администрации города Бийска от 31.10.2018 №1549 коммунальную услугу по горячему водоснабжению и отоплению с 01.11.2018 оказывает МУП г.Бийска «Водоканал». Ранее данная коммунальная услуга предоставлялась ООО «Энерго Алтай» (ООО «Теплоэнергогаз»), в соответствии с постановлением Администрации города Бийска от 26.10.2017 №2748.

12.02.2013 Татарникова О.В. обращалась в МКУ «Управление по работе с населением Администрации города Бийска» с заявлением № о предоставлении социальной помощи по оплате коммунальных услуг по горячему водоснабжению и снабжению тепловой энергией в горячей воде. В числе прочих документов истцом была предоставлена выписка из домовой книги, в соответствии с которой в квартире зарегистрированы по месту жительства два человека.

Из пояснений истца установлено, что зарегистрированные по месту жительства лица являлись бывшими собственниками жилого помещения и были сняты с регистрационного учета по решению суда 03.07.2015, что подтверждено выпиской из домовой книги.

Предъявляя исковые требования истец указывает, что имеет право на получение льготы по оплате услуг по отоплению в связи с фактическим проживанием в жилом помещении трех человек. Вместе с тем, указанные требования истца не основаны на законе.

В соответствии с положениями ч.1 ст.160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Постановлением Администрации города Бийска от 06.04.2011 №614 утверждено Положение об оказании социальной помощи гражданам в виде предоставления льгот по оплате коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению.

Настоящим Положением установлен порядок оказания социальной помощи в виде предоставления гражданам льгот по оплате коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, от источников теплоснабжения, согласно приложению, а также категории граждан, которым предоставляется социальная помощь, определяются настоящим Положением (п.1.1).

В соответствии с п.1.2 Положения под понятиями "льгота по оплате коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению", "социальная помощь" понимается социальная помощь, предоставляемая гражданину в связи с начислением ему платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению в размере 100 процентов экономически обоснованного тарифа, установленного уполномоченным органом государственной власти Алтайского края для соответствующей теплоснабжающей организации. Социальная помощь предоставляется через собственника жилого помещения - держателя лицевого счета или через нанимателя государственного или муниципального жилого помещения в порядке и в размере, которые определяются настоящим Положением.

Для оказания социальной помощи подлежат применению заявления и документы, которые были предоставлены гражданами в Управление по работе с населением Администрации города для получения социальной помощи к связи с оказанием коммунальных услуг МУП г. Бийска "Трансагентство" и ООО "Теплоэнергогаз", а также заявления и документы, поступившие в Управление по работе с населением Администрации города от граждан, получающих коммунальные услуги от других теплоснабжающих организаций, которым уполномоченным органом государственной власти Алтайского края на данные услуги установлен экономически обоснованный тариф (п.1.3.).

Согласно пп. «г» п.2.2. Положения для получения льготы граждане, в числе прочего, предоставляют выписку из домовой книги.

В соответствии с п. 2.4.1. граждане - получатели социальной помощи в целях исключения предоставления социальной помощи гражданам, которые не являются собственниками (нанимателями государственного или муниципального жилого помещения), обязаны не позднее одного месяца извещать Управление по работе с населением об утрате (приобретении) права собственности (пользования) жилыми помещениями, изменении состава семьи и предоставлять копии соответствующих документов.

Согласно п.3.2 Положения размер социальной помощи гражданам определяется как разница между стоимостью коммунальных услуг теплоснабжающей организации по отоплению и горячему водоснабжению, рассчитанной исходя из экономически обоснованного тарифа в соответствии с действующим законодательством, и стоимостью коммунальных услуг ОАО "Бийскэнерго" по отоплению и горячему водоснабжению (за соответствующий период).

Согласно п.3.4. Положения размер социальной помощи рассчитывается, исходя из установленных Администрацией города Бийска стандартов нормативной площади жилого помещения.

Таким образом, размер социальной помощи рассчитывается, исходя из установленных Администрацией города Бийска стандартов нормативной площади жилого помещения.

Постановлением Администрации города Бийска от 29.10.2013 №3386 (утратившим силу с 01.02.2019) были установлены стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета социальной помощи в виде льгот по оплате коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, в зависимости от количества проживающих в жилом помещении.

С 01.02.2019 действуют новые стандарты, утвержденные постановлением Администрации города Бийска от 17.01.2019 №26.

Таким образом, предоставление социальной помощи обусловлено количеством лиц, проживающих в жилом помещении.

Как разъяснено в п.45,46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2017 №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (статья 160 ЖК РФ). Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер. Перечень документов, подтверждающих право гражданина и (или) членов его семьи на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, и основания для отказа в предоставлении этих мер определяются в том числе нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 160 ЖК РФ). Основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки может являться, в частности, представление гражданином неполного комплекта документов для получения этих мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, наличие в представленных гражданином документах противоречивых сведений.

Как следует из пояснений представителя МУП г.Бийска «ЕИРКЦ» льгота по отоплению предоставлялась истцу в связи с наличием двух лиц, зарегистрированных в жилом помещении по месту жительства. Предоставление льготы прекращено с момента снятия с регистрационного учета проживающих в жилом помещении лиц. В настоящее время льгота не предоставляется в связи с невозможность осуществления расчета суммы социальной помощи и определения нормативной площади по жилому помещению.

В соответствии с выпиской из домовой книги в <адрес> зарегистрированных лиц не имеется, вследствие чего в выписке из лицевого счета абонента количество проживающих лиц не указано, расчет льготы по отоплению по тарифу АО «Бийскэнерго» не произведен.

В подтверждение своего проживания в жилом помещении истцом представлены справки участкового уполномоченного полиции от 18.05.2018г. и от 17.12.2018, в соответствии с которыми Татарникова О.В. фактически проживает вместе с <данные изъяты> в <адрес>.

В соответствии со ст.3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, для расчета социальной помощи по отоплению, установленной постановлением Администрации города Бийска от 06.04.2011 №614, необходимо наличие проживающих в жилом помещении лиц, что подтверждается выпиской из домовой книги. Справка участкового уполномоченного полиции является недопустимым доказательством, поскольку нормативными актами предусмотрено предоставление выписки из домовой книги.

Кроме того, суд соглашается с возражениями представителей ответчиков, о том, что Администрация города Бийска, МУП г.Бийска «Водоканал», ООО «Энерго Алтай», МУП г.Бийска «ЕИРКЦ» являются ненадлежащими ответчиками по данному спору, поскольку не отказывали истцу в предоставлении льготы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Татарниковой ФИО15 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья М.Ю. Белущенко