Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» к судебному приставу-исполнителю Волжского РОСП г. Саратова УФССП России по Саратовской области, Ленинскому РОСП № 1 г. Саратова, УФССП России по Саратовской области, заинтересованные лица администрация муниципального образования «Город Саратов», комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», ФИО1, Волжский РОСП г. Саратова, ФИО2 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя,

установил:

административный истец обратился в суд с административным иском к ответчикам, мотивируя свои требования тем, что 16.12.2020 в комитет поступило постановление судебного пристава-исполнителя Волжского РОСП г. Саратова от 15.01.2019 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 54295/18/64043-ИП в размере 50 000,00 рублей. Постановление принято 15.01.2019, направлено в комитет только 16.12.2020. 14.10.2019 в комитет было направлено постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства по исполнении решения Ленинского районного ссуда г. Саратова по делу: № 2а-7461/2017 в соответствии с которым возложена обязанность принятия мер по благоустройству, обустройству проезжей и пешеходной частей улицы Песочной от проспекта Строителей до улицы Авиационной г. Саратова в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечениям безопасности дорожного движения» и СП 42.1333.10 «Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских» (СНИП 2.07.01-89). 17.10.2019 в установленный срок комитет направил в адрес судебного пристава-исполнителя ответ. 07.02.2020 в комитет поступили требования на которые 18.02.2020 были даны ответы. 14.02.2020 в комитет по финансам подготовлено ходатайство о выделении бюджетных ассигнований в 2020 году. Представлен ответ о невозможности выделения дополнительных бюджетных ассигнований в связи с предельным размером муниципального долга, а также отсутствием дополнительных источников доходов. 25.05.2020 в комитет поступили запросы судебного пристава-исполнителя, на которые 26.05.2020 были даны ответы. 16.12.2020 в адрес комитета направлено постановление о взыскании исполнительского сбора.

На основании изложенного просит признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления от 15.01.2019 по исполнительному производству № 54295/18/64043-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей. Освободить комитет от взыскании исполнительного сбора на сумму 50 000,00 рублей.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, об отложении не ходатайствовали.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно части 2 указанной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Материалами дела установлено, что 06.10.2018 судебным приставом–исполнителем на основании выданного Ленинским районным судом города Саратова исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № 54295/18/64043-ИП в отношении должника комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов». Копия данного постановления получена должником 14.10.2019, что подтверждается соответствующей отметкой на копии постановления и сторонами не оспаривается.Требования исполнительного документа должником в срок для добровольного исполнения не исполнены, что истцом также не оспаривалось.

15.01.2019 принято постановление о взыскании с административного истца (должника) исполнительного сбора в размере 50 000,00 руб., которое было получено должником – 16.12.2020.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что, комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» принимаются необходимые меры для исполнения указанного выше решения суда.

Даны соответствующие разъяснения судебному приставу-исполнителю, согласно которым затраты на проектирование и строительство тротуаров, в том числе по ул. Песочная, бюджетными ассигнованиями 2019 года не предусмотрены. Представлены соответствующие пояснительные записки. Судебному приставу-исполнителю представлен ответ комитета финансов от 16.03.2020, в котором сообщается о невозможности выделения дополнительных бюджетных ассигнований в связи с предельным размером муниципального долга. 18.02.2020 сообщено, что в 2019 году по ул. Песочной проведены мероприятия по обеспечению безопасного проезда в рамках содержания улично-дорожной сети в пределах средств, выделенных на данные цели. В настоящее время подготовлен реестр расходных обязательств комитета на 2021 года в автоматизированной системе УРМ «Бюджет».

Анализируя вышеуказанные правовые нормы и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения суда, объективно подтверждающие отсутствие вины должника в умышленном неисполнении исполнительного документа.

Очевидно, что исполнение решения суда в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок не возможно по не зависящим от должника причинам, поскольку исполнение должником судебных актов зависит от распределения бюджетного финансирования.

Таким образом, с учётом установленных по делу обстоятельств, суд считает возможным и правильным освободить комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» от взыскания исполнительского сбора в полном объёме.

При этом, проверяя доводы административного истца в полном объеме, суд не находит оснований для признания оспариваемого постановления от 15.01.2019 незаконным, поскольку оно вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий при наличии законных к тому оснований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд

решил:

Освободить комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП № 1 г. Саратова УФССП России по Саратовской области от 15.01.2019 в рамках исполнительного производства № 54295/18/64043-ИП.

В удовлетворении остальной части исковых требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 02.02.2021.

Судья Ю.А. Музыканкина