Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края о признании недействительным постановления об отмене разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края о признании недействительным постановление администрации Октябрьского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отмене разрешения на строительство № № от ДД.ММ.ГГГГ.» на строительство объекта «Строительство магазина по адресу: <адрес>а».

В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было выдано разрешение на строительство № №: «Строительство магазина по адресу: <адрес>а», срок действия разрешения ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком издано постановление № «Об отмене разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ», в соответствии с которым отменено разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован ст. 51 ГрК РФ. Также указанной статьей предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, когда уполномоченный орган на основании собственного решения прекращает действие разрешения на строительство. Однако ни один из случаев, предусмотренных вышеуказанной нормой права, которые бы явились основанием для прекращения действия разрешения на строительство, в данном случае, органом местного самоуправления не установлено и в оспариваемом решении не указано, а также из текста оспариваемого постановления, норма права, на основании которой действие разрешения на строительство прекращено, не указана.

Просит признать недействительным постановление администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отмене разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ.» на строительство объекта «Строительство магазина по адресу: <адрес>».

В судебном заседании административный истец ФИО1 на заявленных требованиях настаивала, по существу изложила доводы, содержащиеся в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного истца - адвокат ФИО4, заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Октябрьского городского поселения поступило заявление от ФИО1 о продлении разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ. В рамках полномочий предусмотренных ст.8 ГрК РФ, ст.14 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» была осуществлена проверка на соответствие строящегося объекта проектной документации «Проект строительства магазина по адресу: <адрес>», в ходе которой было установлено, что строящийся объект имеет отклонение от проектной документации, а именно: общая площадь помещений будет составлять более 1500 кв.м., вместо 1104 кв.м., а также имеется подвал по всему периметру здания, хотя согласно проектной документации никаких пустотных отверстий ниже уровня чистого пола первого этажа не предусмотрено, объект будет иметь три этажа вместо двух этажей. Строящийся объект не попадает под перечень объектов указанных в п.2 ст. 49 ГрК РФ. Фактические показатели существенно отличаются от показателей указанных в разрешении на строительство №№ от ДД.ММ.ГГГГ. и было принято администраций решение отменить выданное разрешение на строительство.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащим удовлетворению, на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 20 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится выдача разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию.

Согласно ч.ч. 4, 19 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи.

Перечень документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство установлен ч.ч. 7, 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно разрешения на строительство № № от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края ФИО1 разрешено строительство магазина по адресу: <адрес>, площадь земельного участка 575 кв.м. и 351 кв.м., площадь застройки -615,04 кв.м., общая площадь помещений -1104 кв.м., торговая площадь помещений -1049,99 кв.м., площадь вспомогательных помещений -62,69 кв.м., площадь помещений персонала-18,22 кв.м., площадь помещений санузлов -11,88 кв.м., количество этажей -2, высота здания от земли до конька крыши-11,7 кв.м., строительный объем -7195,96 куб.м. Срок действия разрешения -ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № для предпринимательской деятельности общей площадью 575 кв.м., по адресу: <адрес> (л.д.18).

Согласно договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Управлением ресурсами и развития инфраструктуры администрации Октябрьского муниципального района Пермского края и ФИО1, последней в аренду передан земельный участок с кадастровым номером №, площадью 351 кв.м., по <адрес>, сроком на 4 года 11 месяцев (л.д.19-23).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края отделом по земельным отношениям, имуществу и градостроительству, ФИО1 выдано Разрешение на производство земляных работ № по строительству магазина по адресу: <адрес> (л.д.24).

Администрацией Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края ДД.ММ.ГГГГФИО1 было направлено письмо о прекращении строительно- монтажных работ на объекте «Строительство магазина по адресу: <адрес>» в связи с тем, что в ходе проверки было выявлено, что строящийся объект имеет отклонения от проектной документации. При визуальном осмотре объекта установлено, что имеется подвал по периметру всего здания, высота данного помещения составляет более 2х метров и есть основания предполагать, что общая площадь помещений будет составлять более 1500 кв.м. и объект будет иметь 3 этажа (л.д.5).

Постановлением администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене разрешения на строительство № № от ДД.ММ.ГГГГ.», отменено разрешение на строительство №№ выданное ДД.ММ.ГГГГ. на строительство объекта «Строительство магазина по адресу: <адрес>», в связи с выявленными нарушениями на строительстве объекта, что привело к отклонению от проектной документации (л.д.7).

В соответствии с частью 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие разрешения на строительство может быть прекращено на основании решения уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления в случае: принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; отказа от права собственности и иных прав на земельные участки; расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; прекращение права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с

Пользованием недрами.

В связи с чем, по смыслу приведенной нормы закона, имеющей императивный (обязательный) характер, орган местного самоуправления, выдавший застройщику разрешение на строительство объекта капитального строительства, вправе принять решение о прекращении действия (аннулировании, отмене) этого разрешения только при наличии хотя бы одного из перечисленных выше оснований. Перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Указанное ограничение возможностей отмены в административном порядке ранее выданного разрешения на строительство установлено в Градостроительном кодексе РФ для обеспечения стабильности правоотношений, возникающих в сфере строительства и оборота недвижимого имущества, исключения произвольного и немотивированного лишения участников оборота имущества, либо причинения им имущественного ущерба.
Таким образом, судом установлено, что администрацией Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края ДД.ММ.ГГГГ было выдано ФИО1 разрешение на строительство магазина по адресу: <адрес>. Указанное разрешение было выдано уполномоченным органом с соблюдением процедуры его выдачи. Оснований для отмены разрешения на строительство, установленных в п.21.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, не имелось. Отмена указанного разрешения нарушила права и интересы административного истца ФИО1.

При указанных обстоятельствах заявленные требования ФИО1 к администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края о признании постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отмене разрешения на строительство № № от ДД.ММ.ГГГГ.» на строительство объекта «Строительство магазина по адресу: <адрес>» подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края о признании незаконным постановление администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отмене разрешения на строительство № № от ДД.ММ.ГГГГ года» на строительство объекта «Строительство магазина по адресу: <адрес> - удовлетворить. Признать постановление администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отмене разрешения на строительство № № от ДД.ММ.ГГГГ года» на строительство объекта «Строительство магазина по адресу: <адрес>»- незаконным. Обязать администрацию Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 01 июля 2016 года.

Председательствующий: подпись С.Ю. Савченко

Копия верна.

Судья

Секретарь судебного заседания

Подлинный документ находится в производстве Октябрьского районного суда Пермского края и подшит в деле 2а-493/2016