Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 к административному ответчику администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа администрации Старополтавского муниципального района в утверждении схемы земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка на основании поданного заявления от 25 июля 2017 года и приложенных к нему документов; к административному ответчику комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Старополтавского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Старополтавского муниципального района Волгоградской области по вопросу предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка, обязать комиссию провести публичные слушания на основании поданного заявления от 01 августа 2017 и приложенных к нему документов,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области, комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Старополтавского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа администрации Старополтавского муниципального района в утверждении схемы земельного участка, а также о признании незаконным бездействия комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Старополтавского муниципального района Волгоградской области, выразившегося в не совершении действий, связанных с предоставлением разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

В обоснование административного иска в административном исковом заявлении указано, что 24 июля 2017 года административным истцом в администрацию Старополтавского муниципального района было подано заявление о рассмотрении вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и установления вида разрешенного использования - строительство торгового центра. 01 августа 2017 года в комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Старополтавского муниципального района Волгоградской области им было подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вышеуказанного земельного участка. К заявлениям были приложены: постановление администрации Старополтавского сельского поселения N 62 от 20.07.2017 года и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заместителем главы администрации Старополтавского муниципального района 1 сентября 2017 года административному истцу дан письменный ответ, содержащий одновременно отказ в утверждении схемы расположения земельного участка и отказ в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Согласно ч.12 ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Административный истец считает, что решение об отказе от 1 сентября 2017 года нарушает его право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, закрепленное ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации, и является незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 порядка предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, установленного статьей 39 Градостроительного кодекса РФ, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. В администрации Старополтавского муниципального района создана комиссия по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Старополтавского муниципального района Волгоградской области, на которую возложены полномочия по проведению публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид земельного участка. Согласно ч.2 ст.39 Градостроительного кодекса РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. Однако до сегодняшнего дня комиссия бездействует, не проводя публичные слушания по его заявлению и не отказывая в их проведении. При этом нарушаются ч. 8. и 9 ст.39 Градостроительного кодекса РФ, устанавливающие норму о том, что комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. На основании указанных в части 8 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной v официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Административный истец считает, что решение об отказе в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка принято не уполномоченным лицом и нарушает установленный ст.39 Градостроительного кодекса РФ порядок его принятия и опубликования.

Он также считает незаконным решение об отказе в утверждении схемы земельного участка, как нарушающее п.4 ст. 39.11. Земельного кодекса РФ. В соответствии с пп.3 п.4 ст.39.11 Земельного кодекса РФ, уполномоченным органом осуществляется проверка наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения. Однако в письменном ответе заместителя главы администрации Старополтавского муниципального района от 1 сентября 2017 года не указано ни одного основания для отказа, предусмотренного пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 статьи 39.11. Земельного кодекса РФ.

Административный истец просит: признать незаконным бездействие комиссии по подготовке проектов прав землепользования и застройки муниципальных образований Старополтавского муниципального района Волгоградской области по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; обязать комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Старополтавского муниципального района Волгоградской области провести публичные слушания на основании поданного административным истцом заявления от 01 августа 2017 года и приложенных к нему документов; признать незаконным отказ администрации Старополтавского муниципального района в утверждении схемы расположения земельного участка; обязать администрацию Старополтавского муниципального района утвердить схему расположения земельного участка на основании поданного им заявления от 25 июля 2017 года и приложенных к нему документов.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования подтвердил по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить их в полном объёме.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании позицию ФИО1 поддержал и также просил об их удовлетворении.

Представитель административных ответчиков ФИО3 административный иск не признал. В обоснование своего отношения к требованиям административного истца пояснил, что на земельном участке, на котором ФИО1 просит утвердить схему земельного участка, расположены объекты коммунальной инфраструктуры: две линии канализации, водопровод, теплотрасса, планируется строительство линии электропередач, то есть установлены охранные зоны. Публичные слушания по заявлению ФИО1 по вопросу предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка не проводились, поскольку земельный участок, согласно п.8 ч.8 ст.39.11 ЗК РФ, не может быть предметом аукциона, а по основаниям п.1 ч.16 ст.11.10 ЗК РФ не подлежит утверждению. Просит в административном иске отказать.

Допрошенный в качестве свидетеля Свидетель №1 показал, что ответ на заявление ФИО1, адресованное главе администрации Старополтавского муниципального района, дан им в соответствии с полномочиями как заместителя главы администрации, в котором изложены причины отказа.

Свидетель Свидетель №2 показал в судебном заседании, что от ФИО1 заявление в установленном порядке в комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Старополтавского муниципального района Волгоградской области не поступало. Административный истец не вправе обращаться с таким заявлением, поскольку не является собственником того земельного участка, в отношении которого просит решить вопрос предоставления разрешения на условно разрешенный вид земельного участка.

Выслушав административного истца, его представителя, представителя административных ответчиков, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия).

Статьёй 11 Земельного кодекса РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 131-ФЗ).

В ст. 34 Закона N 131-ФЗ определено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч.1 ст.7 Закона N 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 7 Закона N 131-ФЗ).

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (ч.3 ст.34 Закона N 131-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.36 Закона N 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч.4 ст.36 Закона N 131-ФЗ глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи: 1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; 3) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; 5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В ст.37 Закона N131-ФЗ определено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой администрации Старополтавского муниципального района является лицо, назначаемое на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности сроком на 5 лет, обеспечивающее осуществление администрацией Старополтавского муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Волгоградской области.

По решению Старополтавской районной Думы (пятого созыва) от 10.04.2017 N15/62 главой Старополтавского муниципального района с 10.04.2015 сроком на 5 лет назначен ФИО4

В соответствии с распоряжением N82-р (лс) от 03.07.2017 главы администрации Старополтавского муниципального района ФИО4 на должность заместителя главы администрации Старополтавского муниципального района по трудовому договору от 03.07.2017 на срок исполнения полномочий главы администрации Старополтавского муниципального района принят Свидетель №1 В его обязанности входит, в частности, утверждение схем территориального планирования Старополтавского муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Старополтавского муниципального района, резервировании и изъятие, в том числе путём выкупа, земельных участков в границах Старополтавского муниципального района для муниципальных нужд.

Согласно ч.1 ст.43 Закона N 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.3 ст.43 Закона N 131-ФЗ).

К вопросам местного значения Старополтавского муниципального района статьёй 5 Устава Старополтавского муниципального района, являющегося актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов Старополтавского муниципального района, отнесены, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Старополтавского муниципального района; утверждение схем территориального планирования Старополтавского муниципального района, подготовленной на основе схемы территориального планирования Старополтавского муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Старополтавского муниципального раойна, резервировании и изъятие, в том числе путём выкупа, земельных участков в границах Старополтавского муниципального района для муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, как указано в п.1 ст.11.3 ЗК РФ, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

При этом пунктом 4 статьи 11.9 Земельного кодекса определено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно ст.11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 ст.11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (п.3 ст.11.10 ЗК РФ). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п.13 ст.11.10 ЗК РФ).

Пунктом 9 ст.2 Закона Волгоградской области от 29.12.2015 N229-ОД «Об установлении оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельных участков и в предоставлении земельных участков без проведения торгов» установлено, что решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) принимается при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, вид разрешенного использования и (или) размеры которого не соответствуют правилам землепользования и застройки, правовым актам уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти Волгоградской области или уполномоченных органов местного самоуправления, определяющих в соответствии с федеральными законами использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ).

В силу статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к рекреационным территориальным зонам (пункт 5 части 1). Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (часть 9 статьи 85).

На территории рекреационных зон не допускается строительство новых и расширение действующих промышленных, коммунально-складских и других объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов оздоровительного, рекреационного и природоохранного назначения.

Из сообщённых представителем ответчиков ФИО3 сведений следует, что земельный участок, об утверждении схемы расположения которого на кадастровом плане территории с условным № обратился к главе администрации Старополтавского муниципального района административный истец, граничит с зоной объектов социального назначения – ГБУЗ «Старополтавская центральная районная больница» и строящимся плавательным бассейном, относится к категории земель Р-2, то есть расположен в зоне защитных зелёных насаждений. В соответствии с «Правилами землепользования и застройки села Старая Полтавка Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области» N156-09-ПЗЗ строительство на данном участке торгового центра не предусмотрено.

Кроме того, из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок практически полностью расположен в охранной зоне системы коммунальной инфраструктуры (инженерных коммуникаций).

В силу статьи 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N160, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Таким образом, поскольку предоставленной ФИО1 схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, вид разрешенного использования и (или) размеры которого не соответствуют правилам землепользования и застройки с. Старая Полтавка, заместителем главы администрации Старополтавского муниципального района Свидетель №1 административному истцу дан ответ, что размещение объектов капитального строительства на данном земельном участке не представляется возможным, указано на наличие инженерных коммуникаций, препятствующих размещению объектов капитального строительства.

Поскольку в границах земельного участка расположены объекты электросетевого хозяйства, то суд пришёл к выводу о том, что заместителем главы Старополтавского муниципального района обоснованно, в соответствии с предоставленными полномочиями, дан ответ ФИО1 о невозможности размещения на испрашиваемом земельном участке торгового центра.

В соответствии с ч.1 ст.39 Градостроительного кодекса РФ установлен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, согласно которого физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

В ст.7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

На основании п.2 ст.85 ЗК РФ, правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В п.3 ст.85 ЗК РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно части 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу положений ст.39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1).

Принципиально важным является то, что заинтересованным лицом в смысле положений данной статьи может быть признан только правообладатель, то есть лицо, имеющее субъективное право на использование соответствующего объекта. Только законный правообладатель земельного участка, в том числе победитель аукциона, может воспользоваться правом обратиться за разрешением на условно разрешенный вид использования земельного участка (ст.39 ГрК РФ). Получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка носит заявительный характер, данное разрешение предоставляется лишь законному правообладателю, следовательно, выдача разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка до проведения торгов невозможна.

Постановлением главы администрации Старополтавского муниципального района от 09.09.2016 N409 создана комиссия по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Старополтавского муниципального района Волгоградской области, на которую возложены полномочия по проведению публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид земельного участка.

Согласно ч.2 ст.39 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. В силу чч. 8,9 ст.39 ГрК РФ комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. На основании указанных в части 8 статьи 39 рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Довод административного истца, что решение об отказе в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка принято не уполномоченным лицом и нарушает установленный ст.39 ГрК РФ порядок его принятия и опубликования, не соответствует содержанию и смыслу ответа от 01.09.2017 N1255/1, подписанного Свидетель №1

В «Положении о комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Старополтавского муниципального района Волгоградской области» определены задачи и функции комиссии, которая организует и проводит публичные слушания, в частности, по вопросам предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. Старополтавской районной Думой Волгоградской области вынесено решение от 20.11.2006 N13/124 «О принятии Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в Старополтавском муниципальном районе», в п.2.3 которого предусмотрено, что с инициативой проведения публичных слушаний может выступить инициативная группа граждан в составе не менее 10 жителей района, обладающих активным избирательным правом, также перечислены требования, предъявляемые как к членам инициативной группы, так и к прилагаемому ею ходатайству.

Пунктом 2.4 «Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в Старополтавском муниципальном районе» определено, что вопрос о назначении публичных слушаний должен быть рассмотрен Старополтавской районной Думой не позднее, чем через 30 календарных дней со дня поступления ходатайства инициативной группы.

Административным истцом не представлены суду доказательства того, что он выполнил требования, предъявляемые «Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в Старополтавском муниципальном районе».

Кроме того, ФИО1 не представлены доказательства, подтверждающие его статус как законного правообладателя земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В связи с этим суд пришёл к выводу, что требования ФИО1 признать незаконным бездействие комиссии по подготовке проектов прав землепользования и застройки муниципальных образований Старополтавского муниципального района Волгоградской области по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; обязать комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Старополтавского муниципального района Волгоградской области провести публичные слушания на основании поданного административным истцом заявления от 01 августа 2017 года и приложенных к нему документов не подлежат удовлетворению.

Поскольку установлено, что оспариваемые действия (бездействие) соответствуют закону, а также то, что права либо свободы заявителя не были нарушены оспариваемыми действиями (бездействием), суд оснований для удовлетворения административного искового заявления не усматривает.

Такие выводы об отказе в удовлетворении требований административного истца к административным ответчикам суд основывает на нормах законодательства, регулирующего возникшие спорные правоотношения, он сделан в результате всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-181, 298 КАС РФ,

р е ш и л:

в удовлетворении административного иска административного истца ФИО1 к административному ответчику администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка; об обязании административного ответчика администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области утвердить схему расположения земельного участка на основании поданного административным истцом заявления от 25 июля 2017 года и приложенных к нему документов отказать.

В удовлетворении административного иска административного истца ФИО1 к административному ответчику комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Старополтавского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия по вопросу предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка; об обязании провести публичные слушания на основании поданного заявления от 01 августа 2017 и приложенных к нему документов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Старополтавский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, то есть с 12 декабря 2017 года.

Председательствующий: судья А.В. Полковников.