Гражданский кодекс часть 1

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М. А., единолично, при секретаре Готовцевой А. С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кондратьева-Львова Владимира Руслановича к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду,

у с т а н о в и л :

Кондратьев-Львов В. Р. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указывая, что первоначальный договор аренды был истцом заключен с администрацией с. Хатассы в ____ году, земельный участок с того времени используется по назначению, на нем имеется объект капитального строительства. Ссылаясь на нарушение оспариваемым отказом его прав, просил признать незаконным решение Окружной администрации г. Якутска от ____ года № ___ об отказе в предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером ___, площадью ___ кв.м, расположенного по адресу: ___, для использования под индивидуальную жилую застройку, и обязать ответчика предоставить ему испрашиваемый земельный участок.

В судебное заседание административный истец не явился, от представителя административного истца по нотариально удостоверенной доверенности Старостиной Г. А. поступило ходатайство о рассмотрении дела по существу в ее отсутствие в связи с отъездом. Поскольку участие административного истца или его представителя в судебном заседании не было признано судом обязательным, дело подготовлено к рассмотрению по существу, представитель административного ответчика не возражает против проведения судебного заседании в отсутствие истца и его представителя, дело рассмотрено по их ходатайству в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Окружной администрации (далее – ОА) г. Якутска Коба Е. А. в судебном заседании иск не признал, просил в его удовлетворении отказать. Согласно письменному отзыву и объяснениям представителя в судебном заседании на испрашиваемом земельном участке имеется объект капитального строительства, участок используется по назначению, однако договор аренды между истцом и администрацией с. Хатассы не зарегистрирован в установленном порядке, сведений о нем в ЕГРН нет, в ОА г. Якутска данный договор также отсутствует, следовательно, договорные отношения у ОА г. Якутска с истцом отсутствуют. Оснований для заключения нового договора аренды не имеется, истцу рекомендуется в судебном порядке признать право собственности на объект, расположенный на земельном участке.

Суд, заслушав объяснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

____ года Кондратьев-Львов В. Р. обратился в Департамент имущественных и земельных отношений (далее – ДИЗО) ОА г. Якутска с заявлением о заключении с ним нового договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером ___, площадью ___ кв.м, расположенного по адресу: ______, для использования под индивидуальную жилую застройку.

____ года ДИЗО ОА г. Якутска направило ему уведомление № ___ об отказе в предоставлении ему вышеуказанного земельного участка в аренду.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219, административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемый отказ изложен в уведомлении от ____ года, а административный иск поступил в суд ____ года.

Из материалов дела следует, что ____ года между Администрацией с. ___», арендатором, и Кондратьевым (в настоящее время – Кондратьевым-Львовым) В. Р., арендатором, заключен договор предоставления земельного участка в аренду под ДСК «___». Согласно п. п. 1.1, 1.2 договора в аренду предоставляется земельный участок по ул. ___, участок № ___ га. В силу п. п. 1.1, 1.3 арендная плата установлена в размере 20000 руб., договор заключен на два года. Кроме того, в п. 1.2 договора указано, земельный участок предназначен для ДСК «___» и до настоящего времени никому не отчужден, в споре и под арестом (запрещением) не состоит.

После заключения данного договора аренды данный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер ___, он используется истцом по целевому назначению, на нем истцом построен объект капитального строительства. Данное обстоятельство подтверждается кадастровым паспортом земельного участка, актами обследования Управления муниципального контроля ОА г. Якутска № ____ года.

Таким образом, судом установлено, что испрашиваемый земельный участок ранее был предоставлен административному истцу на законном основании для дачного строительства. В настоящее время согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ____ года № ___ участок расположен в территориальной зоне Ж-1: для индивидуального жилищного строительства на территории пригородных населенных пунктов городского округа «город Якутск», ограничениям по красным линиям, проекту планировки территории и проекту межевания территории соответствует.

Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статьей 39.6 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно пп. 1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных п.п. 13, 14 или 20 ст. 39.12 настоящего Кодекса).

В силу п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 ст. 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 п. 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Пунктом 1 ст. 39.8 ЗК РФ (определяющей особенности договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности) предусмотрено, что условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок на условиях, предусмотренных ст. 610 ГК РФ.

Как следует из материалов дела, после истечения срока аренды административный истец при отсутствии возражений со стороны административного ответчика продолжает пользоваться земельным участком по назначению, спорный участок не является вновь сформированным, освоен по назначению.

Соглашения об изменении условий данного договора либо о прекращении его действия между сторонами не заключено.

Сведения о том, что на момент обращения истца с заявлением о заключении договора аренды имеется другое лицо, имеющее исключительное право на приобретение спорного земельного участка, в материалах дела отсутствуют.

Ликвидация дачного кооператива, исходя из положений п. 1 ст. 621 ГК РФ, не является основанием для признания требований необоснованными, поскольку арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Как следует из ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Исходя из указанных правовых норм использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением, разрешенным использованием и градостроительным регламентом является обязанностью любого правообладателя земельного участка; правомочие пользования земельным участком всегда ограничено обязанностью соблюдать установленные градостроительные ограничения.

При таких обстоятельствах оснований для отказа Конратьеву-Львову В. Р. в заключении договора аренды спорного земельного участка у органа местного самоуправления не имелось.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает действия органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем его нарушенные права подлежат восстановлению путем заключения ОА г. Якутска с ним в установленные порядке и сроки и согласно требованиям действующих нормативным правовых актов договора аренды испрашиваемого земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предоставлении Кондратьеву-Львову Владимиру Руслановичу муниципальной услуги «Заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», изложенный в уведомлении от ___.

Обязать Окружную администрацию города Якутска в установленные нормативными правовыми актами порядке и сроки заключить с Кондратьевым-Львовым Владимиром Руслановичем договор аренды земельного участка площадью ___ кв.м, с кадастровым номером ___, расположенного по адресу: ___, для использования под индивидуальное жилищное строительство.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М. А. Кузьмина

Копия верна.

Судья: М. А. Кузьмина

Секретарь А. С. Готовцева

Решение изготовлено в окончательной форме 11 мая 2018 года.