Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гробова М. М. и ЖСК «Вита Нова» к администрации г. Сочи о признании действий (бездействий) незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к административному ответчику, в котором просят суд признать незаконными действия администрации города Сочи по отказу в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по <адрес> Хостинском районе г. Сочи»; признать объект капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по <адрес> Хостинском районе г. Сочи», расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 23:46:0302002:0058, соответствующим требованиям технических и градостроительных регламентов и подлежащим эксплуатации согласно его функциональному назначению; обязать администрацию муниципального образования город-курорт Сочи устранить нарушенные права административных истцов, путем выдачи Жилищно-строительному кооперативу «Вита Нова» разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по <адрес> Хостинском районе г. Сочи», расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 23:46:0302002:0058, в следующих параметрах: общая площадь здания - 6910,6 кв.м., в том числе общая площадь квартир – 5 108, 60 кв.м., площадь коммерческих помещений – 316, 60 кв.м., площадь мест общего пользования – 1 289, 50 кв.м., площадь балконов, лоджий, веранд и террас – 1 325, 50 кв.м., строительный объем – 24156, 80 кв.м., с общим количеством этажей 21 (17 надземных этажей, 3 цокольных и 1 этаж из легких конструкций), в том числе технический этаж: количеством квартир - 126 и иных параметрах согласно данным технического учета и инвентаризации.

В административном иске указано следующее.

ЖСК «Вита Нова» на основании договора о совместной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного со Зверевым Е.Л., Зверевым Л.И., Журавлевым Н.И. осуществило строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по <адрес> Хостинском районе г. Сочи». В свою очередь, Гробов М. М., является пайщиком ЖСК «Вита Нова», что подтверждается выпиской из реестра членов жилищно-строительного кооператива. Жилищно-строительным кооператив признается добровольное объединение граждан и или юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также правления многоквартирным домом (ч. 1 с г. 1 10 ЖК РФ). Члены жилищно-строительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Жилищно-строительный кооператив в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию многоквартирного дома в соответствии с выданным кооперации разрешением на строительство (ч. 3 ст. 1 10 ЖК РФ). Право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме член жилищного кооператива приобретает в случае выплаты паевого взноса полностью (ч. 4 ст. 218 ГК РФ). Основанием для государственной регистрации права собственности пайщика на квартиру в жилом доме и доли земельною участка являются документы, подтверждающие факт постройки такого жилого дома, а именно наличие разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирною дома и (или) иного объекта недвижимости. ДД.ММ.ГГГГ ЖСК «Вита-Нова» были представлены документы в МАУ г. Сочи «МФЦ» по вопросе оказания муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: «Многоквартирный жилой дом» по <адрес> Хостинского района города Сочи. Письмом департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ за №.01-21/223.26 орган местного самоуправления отказал в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объект «Многоквартирный жилой дома по <адрес> Хостинского района города Сочи» ввиду несоответствия требованиям градостроительного законодательства. Административные истцы считают действия администрации города Сочи по отказу в выдаче разрешения на ввод в объекта в эксплуатацию неправомерным. Так жилой дом возведен в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:03 02002:0058 категория земель: земли населенных пунктов для эксплуатации многоквартирного дома, площадь 1020 кв.м., расположенного по <адрес>. Земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности гражданам Звереву А.И., Звереву Е.А., Смыкову К.Е. Право ЖСК на земельный участок истекает из договора о совместной деятельности (договор простого товарищества) № от ДД.ММ.ГГГГ. Первоначально ЖСК получило градостроительный план № земельного участка с кадастровым номером 23:49:03 02 002:0058, на котором планировалось строительство Жилого дома, еще в 2008 году. В нем определены требования, которым должен соответствовать возводимый на таком земельном участке объект капитального строительства. Данный градостроительный план соответствует форме, утвержденной Постановленноем Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, в строке предельное количество этажей 17; в строке предельная высота зданий, строений, сооружений указана максимальная высота в 55 м., в строке максимальный процент застройки в границах земельного участка указано соотношение площади здания к площади земельного участка в 53%. ДД.ММ.ГГГГ Департамент градостроительства и благоустройства администрации города Сочи выдал ЖСК разрешение на строительство №RU 23309/2321 объекта «Многоквартирный жилой дом, площадь застройки 297,0 кв.м., общая площадь здания 1 316, 74 кв.м., количество этажей 3, технический этаж, экспл. кровля». Срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии параметры жилого дома изменились, в связи с чем администрация г. Сочи обратилась в суд о сносе строения. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ требования истца удовлетворены. Апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ решение суда было отменено, утверждено мировое соглашение. В холе строительства возведенный жилой дом приобрел измененные параметры. Так, согласно данным технического учет и инвентаризации (технический план от ДД.ММ.ГГГГ), дом состоит из 17 надземных этажей, 3 цокольных и 1 этаж из легких конструкций: площадь застройки земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204017:35 – 56% и высота здания: 60 метров. Как следствие, возведенный объект соответствует градостроительному плану земельного участка. Параметры жилого дома изменились лишь по отношению к проектным характеристикам, указанным в разрешении на строительство. Однако эти же параметры соответствуют тем, которые указаны в градостроительном плане, выданном в 2008 году. По завершению строительства было получено экспертное заключение по результатам строительно-технической экспертизы здания по адресу: г. Сочи, <адрес>, согласно которому при проведении комплексного исследования установлено, что данный многоквартирный жилой дом не имеет существенных отклонений от строительных норм и правил, отвечает требованиям безопасности, противопожарным требованиям, требованиям сейсмологии, санитарным нормам, построен по проекту, выполненному специализированной организацией, расположен в границах правомерного земельного участка, имеет работоспособное техническое состояние и не нарушает охраняемые законом права и интересы граждан, не создает угрозу жизни и здоровью третьих лиц. Таким образом, у администрации города Сочи отсутствовали основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В судебном заседании представитель ЖСК «Вита Нова» настаивала на удовлетворении требований, пояснила, что отказ администрации г. Сочи неправомерен, так как дом построен в соответствии с градостроительным планом, что подтверждается экспертным заключением. Доводы ответчика, о том, что есть решение суда о сносе, не обоснованы, так как есть заключение, согласно которого дом не может быть снесен, при этом он соответствует всем параметрам. ЖСК «Вита Нова» является застройщиком, и поэтому разрешение на ввод объекта в эксплуатацию должно быть выдано именно ЖСК «Вита Нова». По факту дом не снесен, его снос невозможен.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, пояснив, что ранее было выдано разрешение на строительство объекта 3 этажа. Позже было решение суда о сносе, однако решение отменено, утверждено мировое соглашение. Впоследствии мировое соглашение нарушено. Администрация г. Сочи подала исполнительный лист в службу судебных приставов для сноса объекта. Коэффициент использования земельного участка и объекта не соответствует нормам.

В судебное заседание административный истец Гробов М.М., заинтересованные лица Зверев А.И., Зверев Е.А., Смыков К.Е., Журавлев Н.И. в судебное заседание не явились, о времени и месте, которого были извещены надлежаще, причины неявки суду неизвестны, при этом суд не признал явку указанных лиц обязательной.

Суд, выслушав лиц участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, представленные процессуальные доказательства, приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ЖСК «Вита Нова» на основании договора о совместной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного со Зверевым Е.Л., Зверевым Л.И., Журавлевым Н.И. осуществило строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по <адрес> Хостинском районе г. Сочи».

В свою очередь, Гробов М. М., является пайщиком ЖСК «Вита Нова», что подтверждается выпиской из реестра членов жилищно-строительного кооператива.

ДД.ММ.ГГГГ ЖСК «Вита-Нова» были представлены документы в МАУ г. Сочи «МФЦ» по вопросе оказания муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: «Многоквартирный жилой дом» по <адрес> Хостинского района города Сочи.

Письмом департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ за №.01-21/223.26 орган местного самоуправления отказал в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объект «Многоквартирный жилой дома по <адрес> Хостинского района города Сочи» ввиду несоответствия требованиям градостроительного законодательства.

Административные истцы считают действия администрации города Сочи по отказу в выдаче разрешения на ввод в объекта в эксплуатацию неправомерным.

Кроме этого судом установлено, что жилой дом возведен в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:03 02002:0058 (категория земель: земли населенных пунктов для эксплуатации многоквартирного дома, площадь 1020 кв.м., расположенного по <адрес>.

Земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности гражданам Звереву А.И., Звереву Е.А., Смыкову К.Е., что следует из свидетельств о государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Право ЖСК «Вита Нова» на земельный участок возникает из договора о совместной деятельности, договор простого товарищества № от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, ЖСК «Вита Нова» получило градостроительный план № земельного участка с кадастровым номером 23:49:03 02 002:0058, на котором планировалось строительство Жилого дома, еще в 2008 году.

В градостроительном плане определены требования, которым должен соответствовать возводимый на таком земельном участке объект капитального строительства. Данный градостроительный план соответствует форме, утвержденной Постановленноем Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, в строке предельное количество этажей 17; в строке предельная высота зданий, строений, сооружений указана максимальная высота в 55 м., в строке максимальный процент застройки в границах земельного участка указано соотношение площади здания к площади земельного участка в 53%.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент градостроительства и благоустройства администрации города Сочи выдал разрешение на строительство №RU 23309/2321 объекта «Многоквартирный жилой дом, площадь застройки 297,0 кв.м., общая площадь здания 1 316, 74 кв.м., количество этажей 3, технический этаж, экспл. кровля». Срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела параметры жилого дома изменились, в связи, с чем администрация г. Сочи обратилась в суд о сносе строения.

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ требования истца удовлетворены. Однако апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ решение суда было отменено, утверждено мировое соглашение.

Согласно условиям мирового соглашения ответчики были обязаны в срок до ДД.ММ.ГГГГ завершить строительство 10-ти жилых этажей в Объекте недвижимости, после чего обратиться в администрацию г. Сочи с заявлением о выдаче (продлении) разрешения на строительство и или ввод объекта в эксплуатацию (п. 2.1.5).

Мировое соглашение это гражданско-правовой договор, который заключается сторонами и в отличие от других подобных договоров, утверждается судом. То есть является документом, имеющим силу судебного решения. В настоящее время мировое соглашение еще не исполнено и не истек срок, в течение которого оно может быть исполнено принудительно - 3-х лет (п. 1 ст. 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В ходе строительства возведенный Жилой дом приобрел измененные параметры.

Так, согласно данным технического учета и инвентаризации, дом состоит из 17 надземных этажей, 3 цокольных и 1 этаж из легких конструкций: площадь застройки земельного участка с кадастровым №%; высота здания - 60 метров.

Как следствие, возведенный объект соответствует градостроительному плану земельного участка. Параметры жилого дома изменились лишь по отношению к проектным характеристикам, указанным в разрешении на строительство. Однако эти же параметры соответствуют тем, которые указаны в градостроительном плане, выданном в 2008 году.

Согласно экспертному заключению ООО «Управление берегозащитных и противооползневых работ экспертиза» от ДД.ММ.ГГГГ за №-ДД.ММ.ГГГГ-41/ИОС, возведенный объект соответствует градостроительному плану земельного участка. Параметры жилого дома изменились лишь по отношению к проектным характеристикам, указанным в разрешении на строительство. Однако эти же параметры соответствуют тем, которые указаны в градостроительном плане, выданном в 2008 году.

Многоквартирный дом построен по проекту, выполненному организаций, имеющей все необходимые допуски СРО, организацией застройщика, которая так же имеет все допуски и достаточный опыт работы. При строительстве велась и имеется в наличии вся исполнительная документация, документы о качестве на применяемые материалы.

Задание, возможно эксплуатировать в условиях сейсмической активности.

В здании запроектированы все необходимые городские коммуникации, применяемые материалы соответствуют санитарно-эпидемиологическим нормам, экологическим и иным нормам.

Спорный многоквартирный жилой дом не имеет существенных отклонений от строительных норм и правил, отвечает требованиям безопасности, противопожарным требованиям, требованиям сейсмологии, санитарным нормам, построен по проекту, выполненному специализированной организацией, расположен в границах правомерного земельного участка, имеет работоспособное техническое состояние и не нарушает охраняемые законом права и интересы граждан, не создает угрозу жизни и здоровью третьих лиц.

Суд считает, что заключение эксперта соответствует требованиям закона, никем из сторон по делу не оспорено, и может быть принято судом как доказательство по делу.

В деле не имеется и суду не предоставлено данных о том, что возведенное строение в целом помещения каким-то образом нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц или создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, у администрации города Сочи отсутствовали основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Исходя из правового анализа положений ст. 55 Градостроительного кодекса, можно сделать обоснованный вывод, что разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства на «своей» стадии удостоверяет факт соответствия возведенного объекта запроектированным объемам работ и строительным нормам и правилам.

Законом дана возможность любому физическому или юридическом улицу инициировать проведение экспертизы в государственной или иной экспертной организации. Возможны два варианта представления такого заключения: во-первых, представление заключения в суд по собственной инициативе без назначения экспертизы судом, во-вторых, представление экспертного заключения в качестве альтернативного при уже назначенной или проверенной экспертизе.

В первом случае суд может рассматривать заключение эксперта в качестве доказательства.

Во втором - представленное заключение, если оно имеет расхождения с заключением эксперта, полученным в соответствии с определением суда, может служить основанием для назначения судом дополнительной или повторной экспертизы. Либо суд может рассматривать альтернативное заключение в качестве доказательства по делу наряду с другим заключением эксперта.

Кроме этого, согласно заключения специалиста ООО «Агентство оценки и экспертизы «Экспертный совет» № от ДД.ММ.ГГГГ снос капитального строения - многоквартирного жилого дома по <адрес> в Хостинском районе г. Сочи, литер «А» по тех. паспорту, количество этажей - 17 с 3-мя цокольными этажами, и мансардой, (всего 21 этаж), расположенного на земельном участке, с кадастровым номером 23:49:0302002:58, категория земель: земли населенных пунктов - для обеспечения эксплуатации многоквартирного жилого дома не возможен, без создания препятствий другим лицам в использовании расположенными рядом строениями и земельными участками, а также в пользовании проезжей части <адрес>.

Снос капитального строения - многоквартирного жилого дома по <адрес> в Хостинском районе г. Сочи, литер «А» по тех. паспорту, количество этажей - 17 с 3-мя цокольными этажами, и мансардой, (всего 21 этаж) расположенного на земельном участке, с кадастровым номером 23:49:0302002:58, категория земель: земли населенных пунктов - для обеспечения эксплуатации многоквартирного жилого дома не возможен без риска причинения ущерба другим лицам.

Снос капитального строения - многоквартирного жилого дома по <адрес> в Хостинском районе г. Сочи, литер «А» по тех. паспорту, количество этажей - 17 с 3-мя цокольными этажами, и мансардой, (всего 21 этаж) расположенного на земельном участке, с кадастровым номером 23:49:0302002:58, категория земель: земли населенных пунктов - для обеспечения эксплуатации многоквартирного жилого дома не возможен без риска угрозы жизни и здоровью граждан.

Суд считает, что заключение специалиста соответствует требованиям закона, никем из сторон по делу не оспорено, и может быть принято судом как доказательство по делу.

Жилищно-строительным кооператив признается добровольное объединение граждан и или юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также правления многоквартирным домом (ч. 1 ст. 110 ЖК РФ).

Члены жилищно-строительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Жилищно-строительный кооператив в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию многоквартирного дома в соответствии с выданным кооперации разрешением на строительство (ч. 3 ст. 110 ЖК РФ).

Право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме член жилищного кооператива приобретает в случае выплаты паевого взноса полностью (ч. 4 ст. 218 ГК РФ). Основанием для государственной регистрации права собственности пайщика на квартиру в жилом доме и доли земельною участка являются документы, подтверждающие факт постройки такого жилого дома, а именно наличие разрешения на ввод в (эксплуатацию многоквартирною дома и (или) иного объекта недвижимости.

Согласно ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, и не оспорено сторонами, именно ЖСК «Вита Нова» является застройщиком спорного строения, и поэтому именно ЖСК «Вита Нова» должен обращаться в соответствующий орган с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Таким образом, с учетом, установленных по делу обстоятельств, а так же толкуя буквально указанные нормы закона суд приходит к выводу, что имеется достаточно оснований для выдаче ЖСК «Вита Нова» разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию.

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Доводы административного ответчика, о том, что имеется решение суда о сносе спорного объекта, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска, так как согласно заключению специалиста исследованного в судебном заседании, снос спорного объекта приведет к причинению ущерба другим лицам; к риску угрозы жизни и здоровью граждан; к препятствиям другим лицам в использовании расположенными рядом строениями и земельными участками, а также в пользовании проезжей части <адрес>.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Гробова М. М. и ЖСК «Вита Нова» к администрации г. Сочи о признании действий (бездействий) незаконными, удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации города Сочи по отказу в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по <адрес> Хостинском районе г. Сочи».

Признать объект капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по <адрес> Хостинском районе г. Сочи», расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 23:46:0302002:0058, соответствующим требованиям технических и градостроительных регламентов и подлежащим эксплуатации согласно его функциональному назначению.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Сочи устранить нарушенные права административных истцов, путем выдачи Жилищно-строительному кооперативу «Вита Нова» разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по <адрес> Хостинском районе г. Сочи», расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 23:46:0302002:0058, в следующих параметрах: общая площадь здания - 6910,6 кв.м., в том числе общая площадь квартир – 5 108, 60 кв.м., площадь коммерческих помещений – 316, 60 кв.м., площадь мест общего пользования – 1 289, 50 кв.м., площадь балконов, лоджий, веранд и террас – 1 325, 50 кв.м., строительный объем – 24 156, 80 кв.м., с общим количеством этажей 21 (17 надземных этажей, 3 цокольных и 1 этаж из легких конструкций), в том числе технический этаж: количеством квартир - 126 и иных параметрах согласно данным технического учета и инвентаризации.

Сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административным истцам, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме, в <адрес>вой суд через, Центральный районный суд города Сочи.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: