Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Курского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, УФСИН России по Курской области, ФСИН России об оспаривании бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. Курского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области обратился в Ленинский районный суд г. Курска с вышеназванным административным исковым заявлением к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, УФСИН России по Курской области, ФСИН России в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. При этом указав, что прокуратурой была проведена проверка исполнения требований уголовно -исполнительного законодательства при обеспечении пожарной безопасности, а также личной безопасности осужденных и персонала, в ходе проведенных проверок были выявлены допущенные нарушения указанных требований, в частности было установлено, что в исправительном учреждении оборудования, позволяющее осуществить меры, направленные на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ, патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, также имеются нарушения требований пожарной безопасности. Кроме того, по результатам проведенной проверки прокуратурой в адрес исправительного учреждения были направлены представления. Указанные в представлениях нарушения не устранены. Просят признать незаконным бездействие ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, УФСИН России по Курской области, ФСИН России, выразившееся в невыполнении требований пожарной безопасности, указанных в акте проверки специализированной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ и обязать ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, УФСИН России по Курской области, ФСИН России в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, а именно: укомплектовать внутренний противопожарной водопровод в помещении отрядов №4,5,6,7 ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области пожарными кранами, исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами; обеспечить взаимодействие (единство) систем пожарной защиты в зданиях локальных участков ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области; установить 3-ий тип оповещения, управления эвакуацией при пожаре в локальных участках №1, 2, 3, 4, 5 ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области; обеспечить работоспособность шлейфа №5 приемно-контрольного пожарного прибора общежития отрядов №6,7 ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области; обеспечить фотолюминесцентное исполнение плана эвакуации в административном здании внутри режимной территории на 2-ом этаже ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области; привести в соответствие нормативным требованиям наружные пожарные маршевые лестницы типа П-2 из зданий всех локальных участков и производственных зданий ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, которые предназначены для эвакуации людей, обеспечения тушения пожара и проведения аварийно-спасательных работ; обеспечить устранение порога перед вторым эвакуационным выходом жилого здания отряда № ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области; обеспечить здание столовой ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; обеспечить надлежащую проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности; обеспечить системой автоматической пожарной сигнализацией цеха деревообработки, металлообработки, цеха раскройки, швейных цехов бригад 7-А, 8-Б ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области; обеспечить соответствие предела огнестойкости лестничных маршей, расположенных на путях эвакуации в местах перепада высот в швейных цехах бригад 7-А и БР-9В (2 этаж) ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, пределу огнестойкости здания; обеспечить удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции из каждого производственного и складского помещения с постоянными рабочими местами (помещения, отнесенные к категориям А, Б, В1, В2, В3 в зданиях I-IV степени огнестойкости, а также В4, Г и Д в зданиях IV степени огнестойкости) в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области; оборудовать здание производственного назначения ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области системами автоматического пожаротушения; обеспечить второй эвакуационный выход из производственных помещений второго этажа производственного здания ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области; установить дверь на лестничной клетке 2-ого этажа производственного здания, а также признать незаконным бездействие ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, УФСИН России по Курской области, ФСИН России, выразившееся в невыполнении требований пп. «е» п. 17 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ и обязать администрацию ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, УФСИН России по Курской области, ФСИН России в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу устранить выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, а именно: обеспечить оборудованием ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, позволяющим осуществить меры, направленные на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Определением от 07.11.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены начальник отдельного поста ведомственного пожарной охраны ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области Брехов Р.В. и начальник инспекции ведомственной пожарной охраны отдела режима и надзора УФСИН России по Курской области Зубков А.Ю.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил заявленные требования и просили признать незаконным бездействие ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, УФСИН России по Курской области, ФСИН России, выразившееся в невыполнении требований пожарной безопасности, а именно: не укомплектован внутренний противопожарной водопровод в помещении отрядов №4,5,6,7 ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области пожарными кранами, исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами; не обеспечено взаимодействие (единство) систем пожарной защиты в зданиях локальных участков ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области; не установлен 3-ий тип оповещения, управления эвакуацией при пожаре в локальных участках №, 2, 3, 4, 5 ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области; не обеспечена работоспособность шлейфа №5 приемно-контрольного пожарного прибора общежития отрядов №6,7 ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области; не обеспечено фотолюминесцентное исполнение плана эвакуации в административном здании внутри режимной территории на 2-ом этаже ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области; не приведено в соответствие нормативным требованиям наружные пожарные маршевые лестницы типа П-2 из зданий всех локальных участков и производственных зданий ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, которые предназначены для эвакуации людей, обеспечения тушения пожара и проведения аварийно-спасательных работ; не обеспечено устранение порога перед вторым эвакуационным выходом жилого здания отряда №12 ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области; здание столовой ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области не обеспечено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; не обеспечена надлежащую проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности; не обеспечено системой автоматической пожарной сигнализацией цеха деревообработки, металлообработки, цеха раскройки, швейных цехов бригад 7-А, 8-Б ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области; не обеспечено соответствие предела огнестойкости лестничных маршей, расположенных на путях эвакуации в местах перепада высот в швейных цехах бригад 7-А и БР-9В (2 этаж) ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, пределу огнестойкости здания; не обеспечено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции из каждого производственного и складского помещения с постоянными рабочими местами (помещения, отнесенные к категориям А, Б, В1, В2, В3 в зданиях I-IV степени огнестойкости, а также В4, Г и Д в зданиях IV степени огнестойкости) в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области; здание производственного назначения ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области не оборудовано системами автоматического пожаротушения; не обеспеч второй эвакуационный выход из производственных помещений второго этажа производственного здания ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области; не установлена дверь на лестничной клетке 2-ого этажа производственного здания и обязать ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, УФСИН России по Курской области, ФСИН России в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, а именно: укомплектовать внутренний противопожарной водопровод в помещении отрядов №4,5,6,7 ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области пожарными кранами, исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами; обеспечить взаимодействие (единство) систем пожарной защиты в зданиях локальных участков ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области; установить 3-ий тип оповещения, управления эвакуацией при пожаре в локальных участках №1, 2, 3, 4, 5 ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области; обеспечить работоспособность шлейфа №5 приемно-контрольного пожарного прибора общежития отрядов №6,7 ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области; обеспечить фотолюминесцентное исполнение плана эвакуации в административном здании внутри режимной территории на 2-ом этаже ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области; привести в соответствие нормативным требованиям наружные пожарные маршевые лестницы типа П-2 из зданий всех локальных участков и производственных зданий ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, которые предназначены для эвакуации людей, обеспечения тушения пожара и проведения аварийно-спасательных работ; обеспечить устранение порога перед вторым эвакуационным выходом жилого здания отряда №12 ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области; обеспечить здание столовой ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; обеспечить надлежащую проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности; обеспечить системой автоматической пожарной сигнализацией цеха деревообработки, металлообработки, цеха раскройки, швейных цехов бригад 7-А, 8-Б ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области; обеспечить соответствие предела огнестойкости лестничных маршей, расположенных на путях эвакуации в местах перепада высот в швейных цехах бригад 7-А и БР-9В (2 этаж) ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, пределу огнестойкости здания; обеспечить удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции из каждого производственного и складского помещения с постоянными рабочими местами (помещения, отнесенные к категориям А, Б, В1, В2, В3 в зданиях I-IV степени огнестойкости, а также В4, Г и Д в зданиях IV степени огнестойкости) в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области; оборудовать здание производственного назначения ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области системами автоматического пожаротушения; обеспечить второй эвакуационный выход из производственных помещений второго этажа производственного здания ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области; установить дверь на лестничной клетке 2-ого этажа производственного здания, а также признать незаконным бездействие ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, УФСИН России по Курской области, ФСИН России, выразившееся в невыполнении требований пп. «е» п. 17 Постановления Правительства РФ от 11.04.2023 № 586 и обязать администрацию ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, УФСИН России по Курской области, ФСИН России в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу устранить выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, а именно: обеспечить оборудованием ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, позволяющим осуществить меры, направленные на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Определением от 19.12.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области Семыкин Н.В.

Определением от 28.12.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен заместитель начальника отдела охраны ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области Саласин М.В.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Курского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области по доверенности Головач М.В. заявленные требования поддержал в полном объеме с учетом уточнения и просил их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям с учетом уточненного административного иска.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области и представитель административного ответчика УФСИН России по Курской области по доверенностям Агаркова В.А. в судебном заседании указала, что со стороны ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области бездействия не допущено, в пределах предоставленного финансирования выполняются работы по устранению нарушений требований пожарной безопасности осуществляются. Частично указанные в представлении нарушения требований пожарной безопасности устранены. Все оборудование в рамках антитеррористического защищенности имеется в учреждении. В связи с наличием недофинансирования нарушения не могут быть устранены. Кроме того, указанный прокурором срок для устранения нарушений неразумный.

В судебном заседании представитель административного ответчика УФСИН России по Курской области и представитель административного ответчика ФСИН России по доверенностям Дан Е.Г. полагала, что требования административного истца подлежат оставлению без удовлетворения. Также указала о недопустимости вмешательства в деятельность. До августа 2023 года нарушения выявлены не были.

Заинтересованное лицо начальник ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области Семыкин Н.В., извещенный надлежащим образом о слушании дела, не явился. Ходатайств об отложении рассмотрения дела им заявлено не было.

В судебное заседание заинтересованное лицо начальник отдельного поста ведомственного пожарной охраны ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области Брехов Р.В. не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела им заявлено не было.

Ранее в судебном заседании заинтересованное лицо начальник отдельного поста ведомственного пожарной охраны ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области Брехов Р.В. указал, что нарушения требований пожарной безопасности имеются в исправительном учреждении. При поступлении денежных средств нарушения требований пожарной безопасности устраняются.

Заинтересованное лицо начальник инспекции ведомственной пожарной охраны отдела режима и надзора УФСИН России по Курской области Зубков А.Ю. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. При этом указав, что нарушения пожарного законодательства устраняются по мере поступления денежных средств, нарушения имеют место быть и на момент рассмотрения дела. Указал, что в срок указанный прокурором невозможно устранить нарушения пожарной безопасности в полном объеме.

В судебном заседании заинтересованное лицо заместитель начальника отдела охраны ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области Саласин М.В. просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку все оборудование имеется в учреждении и пп. «е» п. 17 Постановления Правительства РФ от 11.04.2023 № 586 соблюдается сотрудниками учреждения.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Таким образом, цели прокурорского надзора заключаются в выявлении фактов нарушения законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; принятии мер к устранению обнаруженных нарушений законов; привлечении к ответственности виновных должностных лиц; восстановлении нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

На основании ч. 3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

На основании приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ№ Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Курской области является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

П.п. 4 п. 14 и п.1 п. 15 приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ№ основными задачами Управления являются: создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов и обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации: условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.

Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации (статья 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

Непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной (статья 38 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

В соответствии с пп. 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно п. 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подпункту 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5 Положения), кроме того, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций (подпункт 6 пункта 7 Положения).

Часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации определяет, что к задачам уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации относит регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрану их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В силу части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Так, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).

В силу абз. 2 части 2 статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на руководителей организаций возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также по выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (статья 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац четвертый статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

На основании статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ч.ч. 1,3 статьи 5 этого федерального закона каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно части 2 статьи 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Система передачи извещений о пожаре, в силу пункта 37 статьи 2 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», представляет собой совокупность совместно действующих технических средств, предназначенных для передачи по каналам связи и приема в пункте централизованного наблюдения извещений о пожаре на охраняемом объекте, служебных и контрольно-диагностических извещений, а также (при наличии обратного канала) для передачи и приема команд телеуправления.

Как установлено частью 1 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием (часть 4 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения (часть 6 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

На основании части 4 статьи 84 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума.

Дистанционный ручной привод исполнительных механизмов и устройств систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений должен осуществляться от пусковых элементов, расположенных у эвакуационных выходов и в помещениях пожарных постов или в помещениях диспетчерского персонала (часть 8 статьи 85 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Пожарные шкафы и многофункциональные интегрированные пожарные шкафы должны обеспечивать размещение и хранение в них первичных средств пожаротушения (часть 1 статьи 107 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479 установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункту 10 названных Правил в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных должна размещаться информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации. Для безадресных систем пожарной сигнализации указывается группа контролируемых помещений.

При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (пункт 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479).

Руководитель организации обеспечивает наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения (пункт 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. №1479).

В силу абзаца третьего пункта 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479 направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Пунктом 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479 определено, что руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты).

Руководитель организации обеспечивает помещения насосных станций схемами противопожарного водоснабжения и схемами обвязки насосов с информацией о защищаемых помещениях, типе и количестве оросителей. На каждой задвижке и насосном пожарном агрегате должна быть табличка с информацией о защищаемых помещениях, типе и количестве пожарных оросителей (пункт 51 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479).

В соответствии с пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На основании пункта 60 этих же Правил руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям № и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

Согласно пункту 8.8 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» для возмещения объемов удаляемых продуктов горения из помещений, защищаемых вытяжной противодымной вентиляцией, должны быть предусмотрены системы приточной противодымной вентиляции с естественным или механическим побуждением.

В силу подпункт «е» пункта 7.2 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции следует предусматривать: из каждого производственного или складского помещения с постоянными рабочими местами, в том числе книгохранилищ, библиотек, фондохранилищ и реставрационных мастерских музеев, архивов (а для помещений высотного стеллажного хранения - вне зависимости от наличия постоянных рабочих мест), если эти помещения отнесены к категориям А, Б, В1, В2, В3 в зданиях I - IV степени огнестойкости, а также В4, Г или Д в зданиях IV степени огнестойкости.

Пунктом 5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 установлено, что в отношении здания или сооружения (кроме жилых домов), в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, а также на объекте с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации организует разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 г. № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» определено, что зданий, сооружений, помещений подлежащих оборудованию автоматическими установками пожарной сигнализации, пожаротушения и системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В соответствии с п. 5.2 СП 484.1311500.2020 система пожарной автоматики должны проектироваться исходя из условия взаимодействия входящих в нее систем противопожарной защиты, а также обеспечения единства СПА защищаемого объекта. Под объектом в настоящем своде правил понимается здание (сооружение) в целом

Согласно п.9.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 34428-2018 на каждом этаже должен иметься фотолюминесцентный план эвакуации для того, чтобы помочь людям в ориентации и выборе направления эвакуации.

В силу п.п. «а» п.17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 руководители организаций обеспечивают содержание наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, а также ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время.

ГОСТ Р53254-2009 определены общие технические требования к лестницам пожарным наружным стационарным и ограждениям кровли, согласно п.5.1 которых конструкция вертикальных лестниц, лестничных маршей, площадок и ограждений к ним и ограждений кровли должны изготавливаться в соответствии с требованиями ГОСТ 23118, ГОСТ 23120, ГОСТ 25772 и по рабочим чертежам, утвержденном в установленном порядке.

В соответствии с п.п. «а» п. 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота без возможности вручную открыть их изнутри и заблокировать в открытом состоянии, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей, при отсутствии иных (дублирующих) путей эвакуации либо при отсутствии технических решений, позволяющих вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанные устройства. Допускается в дополнение к ручному способу применение автоматического или дистанционного способа открывания и блокирования устройств.

Пунктом 3 приложения № 5 к постановлению Правительства РФ от 1 сентября 2021 г. № 1464 определено, что на объектах, где в соответствии с настоящим документом требуется оборудование здания системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 4-го или 5-го типа, окончательное решение о выборе системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре принимается проектной организацией.

В силу п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год. По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты. В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.

Согласно п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте.

В соответствии с п. 406 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 расстояние от возможного очага пожара до места размещения переносного огнетушителя (с учетом перегородок, дверных проемов, возможных загромождений, оборудования) не должно превышать 20 метров для помещений административного и общественного назначения, 30 метров - для помещений категорий А, Б и В1 - В4 по пожарной и взрывопожарной опасности, 40 метров - для помещений категории Г по пожарной и взрывопожарной опасности, 70 метров - для помещений категории Д по пожарной и взрывопожарной опасности. Здания и сооружения производственного и складского назначения площадью более 500 кв. метров дополнительно оснащаются передвижными огнетушителями по нормам, предусмотренным приложением № 2 к настоящим Правилам. Не требуется оснащение передвижными огнетушителями зданий и сооружений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности.

В соответствии со ст.56 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» система противодымной защиты здания, сооружения должна обеспечивать защиту людей на путях эвакуации и в безопасных зонах от воздействия опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или всего времени развития и тушения пожара посредством удаления продуктов горения и термического разложения и (или) предотвращения их распространения (часть 1). Система противодымной защиты должна предусматривать один или несколько из следующих способов защиты: 1) использование объемно-планировочных решений зданий и сооружений для борьбы с задымлением при пожаре; 2) использование конструктивных решений зданий и сооружений для борьбы с задымлением при пожаре; 3) использование приточной противодымной вентиляции для создания избыточного давления воздуха в защищаемых помещениях, тамбур-шлюзах и на лестничных клетках; 4) использование устройств и средств механической и естественной вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения и термического разложения (часть 2).

В силу статьи 85 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в зависимости от объемно-планировочных и конструктивных решений системы приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений должны выполняться с естественным или механическим способом побуждения. Независимо от способа побуждения система приточно-вытяжной противодымной вентиляции должна иметь автоматический и дистанционный ручной привод исполнительных механизмов и устройств противодымной вентиляции. Объемно-планировочные решения зданий и сооружений в совокупности с системой противодымной защиты должны обеспечивать предотвращение или ограничение распространения продуктов горения за пределы помещения и (или) пожарного отсека, секции для обеспечения безопасной эвакуации людей. Использование приточной вентиляции для вытеснения продуктов горения за пределы зданий и сооружений без устройства естественной или механической вытяжной противодымной вентиляции не допускается. Не допускается устройство общих систем для защиты помещений с различными классами функциональной пожарной опасности. Конструктивное исполнение и характеристики элементов противодымной защиты зданий и сооружений в зависимости от целей противодымной защиты должны обеспечивать исправную работу систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или в течение всей продолжительности пожара. Необходимость установки систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции, а также требования к составу, конструктивному исполнению, пожарно-техническим характеристикам, особенностям использования и последовательности включения элементов систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений определяются в зависимости от их функционального назначения и объемно-планировочных и конструктивных решений.

В соответствии с пунктом 7.2 СП 7.13130.2013 удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции следует предусматривать в том числе, из производственных и складских категорий А, Б, В; из каждого производственного или складского помещения с постоянными рабочими местами, если эти помещения отнесены к категориям А, Б, В1, В2, В3 в зданиях I - IV степени огнестойкости, а также В4, Г или Д в зданиях IV степени огнестойкости. Допускается проектировать удаление продуктов горения через примыкающий коридор из помещений площадью до 200 квадратных метров: производственных категорий В1, В2, В3, а также предназначенных для хранения или использования горючих веществ и материалов.

Частью 3 статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что выходы являются эвакуационными, если они ведут: 1) из помещений первого, подвального или цокольного этажа наружу: а) непосредственно; б) через коридор; в) через вестибюль (фойе); г) через лестничную клетку; д) через коридор и вестибюль (фойе); е) через коридор, холл (рекреационную площадку) и лестничную клетку; 2) из помещений любого этажа, кроме первого, подвального и цокольного: а) непосредственно на лестничную клетку при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности; б) непосредственно наружу или на лестницу 3-го типа; в) в коридор, ведущий непосредственно либо через холл (рекреационную площадку) на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; г) в холл (на рекреационную площадку), фойе, имеющие выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; д) на эксплуатируемую кровлю или специально оборудованный участок кровли, который ведет на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа, в том числе через коридор; 3) в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категории А или Б) на том же этаже, обеспеченное выходами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части. Выход из технического помещения без постоянных рабочих мест в помещение категории А или Б считается эвакуационным, если в техническом помещении размещается оборудование по обслуживанию этого пожароопасного помещения.

В силу п. «д» п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 на объектах защиты запрещается: снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, тамбуров, тамбур-шлюзов и лестничных клеток, а также другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.

В силу ст.30 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания, сооружения и пожарные отсеки по степени огнестойкости подразделяются на здания, сооружения и пожарные отсеки I, II, III, IV и V степеней огнестойкости (часть 1); порядок определения степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков устанавливается статьей 87 настоящего Федерального закона (часть 2).

Часть 87 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что степень огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков должна устанавливаться в зависимости от их этажности, класса функциональной пожарной опасности, площади пожарного отсека и пожарной опасности происходящих в них технологических процессов (часть1); пределы огнестойкости строительных конструкций должны соответствовать принятой степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков. Соответствие степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков и предела огнестойкости применяемых в них строительных конструкций приведено в таблице 21 приложения к настоящему Федеральному закону ( часть2); пределы огнестойкости заполнения проемов (дверей, ворот, окон и люков), а также фонарей, в том числе зенитных, и других светопрозрачных участков настилов покрытий не нормируются, за исключением заполнения проемов в противопожарных преградах (часть 3); на незадымляемых лестничных клетках типа Н1 допускается предусматривать лестничные площадки и марши с пределом огнестойкости R15 класса пожарной опасности К0 (часть); класс конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков должен устанавливаться в зависимости от их этажности, класса функциональной пожарной опасности, площади пожарного отсека и пожарной опасности происходящих в них технологических процессов (часть 5); класс пожарной опасности строительных конструкций должен соответствовать принятому классу конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков. Соответствие класса конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков классу пожарной опасности применяемых в них строительных конструкций приведено в таблице 22 приложения к настоящему Федеральному закону ( часть 6); пределы огнестойкости и классы пожарной опасности строительных конструкций должны определяться в условиях стандартных испытаний по методикам, установленным нормативными документами по пожарной безопасности ( часть 9); в зданиях и сооружениях I - III степеней огнестойкости, кроме малоэтажных жилых домов (до трех этажей включительно), отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, не допускается выполнять отделку внешних поверхностей наружных стен из материалов групп горючести Г2 - Г4, а фасадные системы не должны распространять горение (часть 11).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона №35-ФЗ, Одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма, одной из мер которой является антитеррористическая защищенность объектов.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с пп. «е» п. 17 Постановления Правительства РФ от 11.04.2023 г. № 586 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, форм паспортов безопасности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Аналогичные положения ранее были закреплены в пп. «ж» п. 17 Постановления Правительства РФ от 14.11.2014 г. № 1193.

На основании приказа Минюста России №дпс от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы и прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, в частности:п.51 определено, что в качестве технических средств используются: металлоискатели, приборы для обнаружения пустот и неоднородностей (приборы радиотехнического зондирования, сканер ручной), газоанализаторы, специальные тесты, индикаторы напряжения, приборы для обнаружения электронных устройств, содержащих полупроводниковые компоненты (измерители спектра вторичных полей), пеленгаторы средств мобильной связи, досмотровые видеоэндоскопы, ренгенотелевизионные устройства, тепловизоры, средства видео-фотофиксация, вибрационные датчики; п. 255 определено, что стационарная рентгенотелевизионная установка предназначена для контроля содержимого ручной клади и посылок, для поиска вложений в передачах на предмет выявления запрещенных веществ и предметов с выводом изображения на экран монитора встроенного компьютера, установка позволяет обнаружить как органические, так и неорганические вещества.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что администрация исправительного учреждения обязана соблюдать требования пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

Судом установлено, что согласно приказу Минюста № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в приказ Министерства юстиции РФ от 24.07.2009 г. №229» изменен вид режима ФКУ ИК №9 УФСИН России по Курской области с общего на строгий, с установлением для осужденных 1225 мест, включая участок колонии-поселения на 25 мест.

ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы и несет связанные с этой деятельностью обязанности. В соответствии с пунктами 1.1, 2.1 Устава ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ№, указанное исправительное учреждение является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Одной из целей деятельности ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области является создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации. В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 1.7, 4.1 Устава ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области учреждение является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого является Российская Федерация в лице ФСИН России. Учреждение находиться в ведении ФСИН России. Управление Учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН России по Курской области. Согласно п.2.5.1 Устава учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством РФ: пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах Учреждения; мероприятия по обеспечению безопасности Учреждения.

На территории ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области в настоящее время расположено 5 локальных участков: 1 локальный участок (1 отряд на 1- м этаже здания и 2 отряд – на 2-м этаже), 2 локальный участок – 3 отряд, 3 локальный участок ( 4 -7 отряды), 4 локальный участок ( отряды №№), 5 локальный участок ( 11 и 12 отряды), а также административное здание- столовая и производственный цех.

Лимит наполнения локального участка № составляет 160 человек, локального участка № человек, локального участка № человека, локального участка № человек, локального участка № человек.

При этом, локальный участок №, № (общежитие №) это двухэтажное здание, предназначенное для проживания осужденных колонии, класс функциональной пожарной опасности Ф1.2, степень огнестойкости здания- II. В настоящее время локальный участок № не эксплуатируется, производится капитальный ремонт здания, произведен демонтаж систем коммуникаций и систем противопожарной защиты.

Локальный участок № (общежитие №) это двухэтажное здание с подвалом и техническим этажом, предназначенное для проживания осужденных колонии, класс функциональной пожарной опасности Ф1.2, степень огнестойкости здания- II.

Локальный участок №, № (общежитие №) это трехэтажное здание, предназначенное для проживания осужденных колонии, класс функциональной пожарной опасности Ф1.2, степень огнестойкости здания- II.

Административное здание (столовая) это двухэтажное здание, предназначенное для приготовления и приема пищи осужденными (1 этаж это столовая для спецконтингента, 2 этаж - помещения административного назначения, клуб для осужденных и библиотека), имеет класс функциональной пожарной опасности Ф3.2, степень огнестойкости здания- II.

Производственный цех это двухэтажное здание с тремя антресолями над комнатами, в здании организовано швейное производство и деревообрабатывающий участок, а также размещен отдельный пост ведомственной пожарной охраны и сварочный пост, имеет класс функциональной пожарной опасности Ф5.1, степень огнестойкости здания- II.

Кроме того, производственные помещения, локальный участок №,№,№ оборудованы системой «Гранит» автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения о пожаре 2-го типа, пульты управления от которой находятся в дежурной комнате ОП ВПО и дежурной части. Дежурство в дежурной комнате ОП ВПО и дежурной части должностными лицами осуществляется круглосуточное. Помещения лакокрасочного цеха оборудованы модульной системой порошкового пожаротушения «БУРАН - 2,5- 2С».

Установлено и не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела, что прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области с привлечением сотрудников ГУ МСЧ России по Курской области была проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности.

По результатам проведенной проверки было установлено, что в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области имеется системы оповещения и эвакуации при пожаре 2-го типа, в производственном цеху имеется одна наружная пожарная (эвакуационная) лестница типа П-2 для эвакуации людей из помещения второго этажа производственного цеха (швейных бригад 7А/11А и 10Г/11Д), на локальном участке №№, 2 – две наружные эвакуационные лестницы для эвакуации людей из помещений общежитий отрядов №, на локальном участке №№,5 – две наружные эвакуационные лестницы для эвакуации людей из помещений общежитий отрядов № и №, в административном здании – одна наружная эвакуационная лестница для эвакуации людей из помещения 2-го этажа административного здания, которые исходя из своей конструкции не соответствует требования нормативным документам, также имеется высокий порог в дверном проеме отряд № (на локальных участках №№,5 образовался в результате проведения работ по замене полов с деревянных на бетонные), кроме того предел огнестойкости лестничных маршей, расположенных на путях эвакуации в местах перепада высот в швейных цехах бригад 7-А и БР-9В (2 этаж) не соответствует пределу огнестойкости здания), на лестничной клетке 2-го этажа производственного здания не установлена дверь; отсутствует второй эвакуационный выход из производственного помещения 2-го этажа производственного здания. Кроме того, в помещениях цеха деревообработки, металлообработки, цеха раскройки, швейных цехов бригад 7-А,8-Б отсутствует система автоматической пожарной сигнализации; в общежитии локальных участков и в здание производственного назначения, административном здании не имеется системы автоматической пожарной сигнализации (находиться в неработоспособном состоянии), складские помещения площадью более 500 кв.м. не оснащены передвижными огнетушителями по нормам, а также отсутствует единство систем пожарной автоматики (пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре) в производственном здании, локальных участках, отсутствуют пожарные извещатели в помещениях административного здания (подсобные помещения актового зала и комнате экспозиции), не осуществлена надлежащим образом проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасностью, а также технической документацией изготовителя средств огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ, в том числе не проводится соответствующая проверка не реже раза в год при отсутствие указанной документацией. Также, не организована работа по техническому обслуживанию противопожарного водопровода, план эвакуации людей при пожаре 2-го этажа административного здания на режимной территории выполнен не в фотолюминесцентном исполнении. Администрацией исправительного учреждения не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции из каждого производственного и складского помещения с постоянными рабочими местами (помещения, отнесенные к категориям А, Б, В1, В2, В3 в зданиях I-IV степени огнестойкости, а также В4, Г и Д в зданиях IV степени огнестойкости).

Кроме того, в ходе проверки было установлено, что в помещениях отрядов №№,5,6,7 (локальный участок №) внутренний противоправный водопровод не укомплектован пожарными кранами, исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами; в отрядах №№,7 шлейф № приемно-контрольного пожарного прибора находиться в неработоспособном состоянии, система автоматической пожарной сигнализации находиться в неработоспособном состоянии (при срабатывании системы от ручного пожарного извещателя не обеспечивалось включение системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара), в здании столовой отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

По результатам проведенной проверки Курской прокуроры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области Курской области ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области было вынесено представление об устранений нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которого было рекомендовано принять меры к устранению выявленных нарушений закона и недопущению их дальнейшем.

Данное представление было получено ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области был дан ответ по вопросу устранения нарушений указанных нарушений, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ Курской прокуроры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области Курской области совместно с начальником отдельного поста ведомственной пожарной охраны ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области Бреховым Р.В. проведена проверка фактического устранения нарушения при обеспечении пожарной безопасности объектов исправительного учреждения, согласно которой было установлено, что не устранены нарушения, а именно: в помещении отрядов №, 5, 6, 7 внутренний противопожарной водопровод не укомплектован пожарными кранами, исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами; не обеспечено взаимодействие (единство) систем пожарной защиты в зданиях локальных участков; система оповещения, управления эвакуацией при пожаре является системой 2 типа ( вместо необходимой 3-го типа); в общежитии отрядов №, 7 шлейф № приемно-контрольного пожарного прибора находится в неработоспособном состоянии (в указанных отрядах система автоматической пожарной сигнализации находится в неработоспособном состоянии – при срабатывании системы от ручного пожарного извещателя не обеспечено включение системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара); в административном здании внутри режимной территории на 2-ом этаже план эвакуации выполнен не в фотолюминесцентном исполнении; наружные пожарные маршевые лестницы типа П-2 из зданий всех локальных участков и производственных зданий), исходя из своего конструктивного решения по основным параметрам и размерам не соответствуют нормативным требованиям; на путях эвакуации в жилом здании отряда № перед вторым эвакуационным выходом имеется порог; в здании столовой отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; не осуществляется надлежащим образом проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ (в том числе не проводится соответствующая проверка не реже раза в год при отсутствии указанной документации); в цехах деревообработки, металлообработки, цеха раскройки, швейных цехов бригад 7-А, 8-Б отсутствует система автоматической пожарной сигнализации; в швейных цехах бригад 7-А и БР-9В (2 этаж), предел огнестойкости лестничных маршей, расположенных на путях эвакуации в местах перепада высот, не соответствует пределу огнестойкости здания (выполнены в деревянном исполнении); не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции из каждого производственного и складского помещения с постоянными рабочими местами (помещения, отнесенные к категориям А, Б, В1, В2, В3 в зданиях I-IV степени огнестойкости, а также В4, Г и Д в зданиях IV степени огнестойкости); здание производственного назначения не оборудовано системами автоматического пожаротушения, поскольку ее площадь превышает 1000 квадратных метров (включающее в себя деревообрабатывающий цех, цех металлообработки, покрасочные помещения не разделены на пожарные отсеки (части или секции) несущими и ограждающими строительными конструкциями с нормируемыми пожарно-техническими характеристиками, или противопожарными преградами соответствующего типа); из производственных помещений второго этажа здания отсутствует второй эвакуационный выход, отвечающий требованиям нормативных документов в области пожарной безопасности; на лестничной клетке 2-ого этажа производственного здания отсутствует дверь.

Как следует из предоставленных материалов и не оспаривалось сторонами, деревянные конструкции площадью 717 кв.м. были обработаны составом «АРМА огнебиозащита», деревянные конструкции учреждения площадью 9117 кв.м. не обработаны огнезащитным покрытием, состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций не проверено в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности. Производственное и складское помещение имеет 4 огнетушителя ОП-4 и дополнительно был установлен огнетушитель ОП-35. В помещениях швейных бригад 6Б, 9А, 10А активация системы оповещения о пожаре и эвакуации людей осуществляется от ручного пожарного извещателя.

Кроме того, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области направлены запросы на предоставление коммерческих предложений на оказание услуг по изготовлению и монтажу наружных эвакуационных лестниц типа П-2, по проектированию систем противопожарной защиты, по расчету пожарных рисков, разработке проектной документации для выполнения работ по установке систем противопожарной защиты и автоматики в помещениях производственного цеха, по разработке проектной документации и установке систем СОУЭ 3-го типа (голосовое оповещение о пожаре).

Также, подготовлена проектная документация на оказание услуги по изготовлению и постановке дверей противопожарных для установки в помещениях производственного цеха, запланировано осуществление монтажа автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре 3-го типа.

На 2024 г. запланированы работы по изготовлению, монтажу и замене эвакуационных лестниц типа П-2, а также замена дверей на запасных выходах, при которых высокий порог будет демонтирован выходом, направлены запросы на получение коммерческих предложений на оказание данных услуг в подрядные организации, запланирован монтаж эвакуационной лестницы из помещений швейных бригад 9В/11Г,9А/10А, проведена закупка оборудования и расходных материалов необходимых для оборудования помещений системами пожарной защиты.

Установлено и не отрицалось сторонами, в ДД.ММ.ГГГГ г. был произведен монтаж крыши здания общежития №, восстановлена работоспособность шлейфа № АПС и включение системы оповещения о пожаре от ручного пожарного извещателя в локальном участке №, восстановлена работоспособность шлейфа № «КЛУБ» в дежурной части, включение системы оповещения от ручного пожарного извещателя в административном здании –столовой.

ДД.ММ.ГГГГ в учреждении проведено техническое обслуживание внутренних пожарных кранов, а именно: проверена их работоспособность, исправность пожарных рукавов, пожарных стволов, проверено давление, исправность задвижек пожарных кранов, рукава перемотаны на новую складку, очистка и опечатывание пожарных шкафов.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ паспорта безопасности разработаны в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 11.04.2023 г. №568.

Также, на основании приказа ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ запрещено курение и применение открытого огня в помещениях на производственных, административных, жилых объектах и местах, не оборудованных местами для курения (комнатах проведения длительных, краткосрочных свидания с осужденными, ШИЗО/ПКТ), также определены места для курения. Кроме того, на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о пожарно-технической комиссии ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден порядок проведение инструктажа о мерах пожарной безопасности и занятий по пожарно-техническому минимуму и учету лиц, прошедших указанные инструктажи и занятия, на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ назначены лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности объектов ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, а также за исправность и сохранность средств пожаротушения и автоматических систем противопожарной защиты.

Как усматривается из актов выполнения работ по техническому обслуживанию и частичному ремонту от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, пожарная сигнализация и система оповещения людей находятся в исправном состоянии.

Брехов Р.В. является начальником отдельного поста ведомственной пожарной охраны ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области и в его полномочия входит проверка деятельности объектов учреждения по вопросам пожарной безопасности, а также имеет право вносить предложения о мерах по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Кроме того, Курской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области была проведена проверка обеспечения личной безопасности осужденных и персонала, согласно которой было установлено, что в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области отсутствует оборудование, позволяющее осуществить меры, направленные на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, в связи с чем, прокуратурой в адрес ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области было вынесено представление об устранений нарушений закона от 02.08.2023 № 28-2023, согласно которого было рекомендовано принять меры к устранению выявленных нарушений закона и недопущению их дальнейшем.

На данное представление ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области ДД.ММ.ГГГГ было сообщено, что № оборудование, позволяющее осуществить меры, направленные на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области не имеется.

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ организована охрана ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области на второе полугодие 2023 г., приказом № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена инструкция по организации пропускного режима, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ создана рабочая группа контроля и проведения мероприятий антитеррористической защищенности объектов (территорий) ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области».

Установлено, что Саласин М.В. является заместителем начальника отдела охраны ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области.

Указанные обстоятельства подтверждаются: запрос Курской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области от ДД.ММ.ГГГГ№, представлением об устранений нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ№, справкой специалиста от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением от ДД.ММ.ГГГГ№/№, протоколом заседания совещания от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, представлением об устранений нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ№, ответом от ДД.ММ.ГГГГ за №, протоколом заседания совещания от ДД.ММ.ГГГГ, уставом ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, сообщением от ДД.ММ.ГГГГ №№, контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, договором № безвозмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ, лицензией №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О запрете курения в помещениях ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области и определении мест для курения», приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании и утверждении Положения о пожарно-технической комиссии ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области», приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке проведения инструктажей о мерах пожарной безопасности и занятий по пожарно-техническому минимуму и учету лиц, прошедших указанные инструктажи и занятия», приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности объектов ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, а также за исправность и сохранность средств пожаротушения и автоматических систем противопожарной защиты», фотоматериалов, видеозаписью, приказом №-ж от ДД.ММ.ГГГГ, должностными инструкциями, актом проведения комиссионной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, запросом от ДД.ММ.ГГГГ№/№, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации охраны ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области на второе полугодие 2023 г.», актом выполненных работ по техническому обслуживанию и частичному ремонту от ДД.ММ.ГГГГ, актом выполнения работ по техническому обслуживанию и частичному ремонту от ДД.ММ.ГГГГ, актом выполнения работ по техническому обслуживанию и частичному ремонту от ДД.ММ.ГГГГ, актом выполнения работ по техническому обслуживанию и частичному ремонту от ДД.ММ.ГГГГ, актом выполнения работ по техническому обслуживанию и частичному ремонту от ДД.ММ.ГГГГ, актом выполнения работ по техническому обслуживанию и частичному ремонту от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации пропускного режима», письмом от ДД.ММ.ГГГГ, письмом от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ « О создании рабочей группы контроля и проведения мероприятий антитеррористической защищенности объектов (территорий) ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области», справкой, техническими паспортами зданий, а также иными материалами дела.

Предоставленное письмо ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, письмо о доведении БЛО на 2023 -2025 г. не имеет правового значения при рассмотрении настоящего дела, поскольку отсутствие достаточного финансирования на цели пожарной безопасности не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и не является основанием для освобождения учреждения от обязанности устранения нарушений требований пожарной безопасности. Кроме того, приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет Федеральной службы исполнения наказаний, территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний и федеральных казенных учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации устанавливает требования к составлению, утверждению и ведению бюджетных смет ФСИН России, территориальных органов ФСИН России и ФКУ уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, их обособленных (структурных) подразделений без прав юридического лица, осуществляющих полномочия по ведению бюджетного учета в соответствии с которым составлением бюджетной сметы в целях настоящего Порядка является установление объема и распределения направлений расходов бюджета на срок закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) на основании доведенных до ФСИН России, территориальных органов и учреждений УИС лимитов бюджетных обязательств по расходам федерального бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по выполнению функций ФСИН России, территориальных органов и учреждений УИС. В бюджетной смете справочно указываются объем и распределение направлений расходов на исполнение публичных нормативных обязательств. Проекты бюджетной сметы и (или) обоснования (расчеты) плановых сметных показателей учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, направляются на рассмотрение ФСИН России и рассматриваются на предмет соответствия бюджетному законодательству Российской Федерации, настоящему Порядку не позднее двух рабочих дней со дня получения проектов бюджетных смет структурными подразделениями ФСИН России (учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России) в части расходов на финансовое обеспечение мероприятий по курируемым направлениям деятельности в соответствии с нормативными правовыми и (или) распорядительными актами ФСИН России о доведении бюджетных ассигнований.

Довод о том, что возложение обязанности организовать финансирование расходов, необходимых для обеспечения соблюдений требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в исправительном учреждении, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность является несостоятельным. Так, согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств. В силу пункта 2 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.

Ссылки о наличии в учреждении всего необходимого оборудования, предусмотренного пп. «е» п. 17 Постановления Правительства РФ от 11.04.2023 № 586, являются голословными, поскольку ничем достоверно не подтверждены. При этом одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Исходя из этого принципа в части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлена прежде всего обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается, как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен названным кодексом. Между тем административный ответчик не представил относимых и допустимых доказательств, подтверждающих, что перечисленное в пп. «е» п. 17 Постановления Правительства РФ от 11.04.2023 № 586 оборудование, имеется, в частности: оборудование, позволяющее осуществить меры, направленные на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Утверждение представителя учреждения о том, что требования СП 7.13130.2009, а именно: п. 7.2 не распространяется в отношении учреждения, не может быть принято во внимание, т.к. нарушение данного пункта не было вменено учреждению.

В силу статьи 226 КАС РФ, согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области ненадлежащим образом выполняет требования пожарной безопасности и антитеррористической защищенности ввиду недофинансирования, в связи с чем, субсидиарную ответственность в сложившейся ситуации несут ФСИН России и ее территориальный орган - Управление ФСИН России по Курской области.

При таких обстоятельствах, ввиду того, что исправительным учреждением ненадлежащее выполняются обязанности по выполнению требований пожарной безопасности, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц – спец.контингента, не отвечает задачам охраны их жизни и здоровья, а также имущества физических и юридических лиц, в связи с чем, суд полагает возможным заявленные требования в части признания незаконного бездействия, выразившееся в необеспечении взаимодействия (единства) систем пожарной защиты в зданиях локальных участков ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области; неустановлении 3-го типа оповещения, управления эвакуацией при пожаре в локальных участках №1, 2, 3, 4, 5 ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области; небеспечении фотолюминесцентное исполнение плана эвакуации в административном здании внутри режимной территории на 2-ом этаже ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области; неприведении в соответствие нормативным требованиям наружные пожарные маршевые лестницы типа П-2 из зданий всех локальных участков и производственных зданий ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, которые предназначены для эвакуации людей, обеспечения тушения пожара и проведения аварийно-спасательных работ; не обеспечении устранение порога перед вторым эвакуационным выходом жилого здания отряда №12 ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области; необеспечении надлежащей проверки состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности; необеспечении системой автоматической пожарной сигнализацией цеха деревообработки, металлообработки, цеха раскройки, швейных цехов бригад 7-А, 8-Б ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области; необеспечении соответствию предела огнестойкости лестничных маршей, расположенных на путях эвакуации в местах перепада высот в швейных цехах бригад 7-А и БР-9В (2 этаж) ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, пределу огнестойкости здания; необеспечении удаления продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции из каждого производственного и складского помещения с постоянными рабочими местами (помещения, отнесенные к категориям А, Б, В1, В2, В3 в зданиях I-IV степени огнестойкости, а также В4, Г и Д в зданиях IV степени огнестойкости) в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области; необорудовании системами автоматического пожаротушения здания производственного назначения ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области; необеспечении вторым эвакуационным выходом из производственных помещений второго этажа производственного здания ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области; неустановлении двери на лестничной клетке 2-ого этажа производственного здания ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, установив для устранения нарушений 12-месячный срок на исполнение решения суда со дня вступления его в законную силу, а также признать незаконным бездействие ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, УФСИН России по Курской области, ФСИН России, выразившееся в невыполнении требований пп. «е» п. 17 Постановления Правительства РФ от 11.04.2023 № 586 и обязать администрацию ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, УФСИН России по Курской области, ФСИН России в течение шести месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу устранить выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, а именно: обеспечить оборудованием, позволяющим осуществить меры, направленные на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Требования административного истца в части признания незаконными бездействия ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, УФСИН России по Курской области и ФСИН России, выразившееся в невыполнении требований пожарной безопасности, а именно: неукомплектовании внутреннего противопожарного водопровода в помещении отрядов №4, 5, 6, 7 ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области пожарными кранами, исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами; необеспечении работоспособности шлейфа №5 приемно-контрольного пожарного прибора общежития отрядов №6, 7 ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области не подлежат удовлетворению, поскольку данные нарушения были устранены ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области до принятия решения судом.

При таких обстоятельствах, требования и.о. Курского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненное административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, УФСИН России по Курской области и ФСИН России, выразившееся в невыполнении требований пожарной безопасности, а именно: не обеспечено взаимодействие (единство) систем пожарной защиты в зданиях локальных участков ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области; не установлен 3-ий тип оповещения, управления эвакуацией при пожаре в локальных участках №1, 2, 3, 4, 5 ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области; не обеспечено фотолюминесцентное исполнение плана эвакуации в административном здании внутри режимной территории на 2-ом этаже ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области; не приведено в соответствие нормативным требованиям наружные пожарные маршевые лестницы типа П-2 из зданий всех локальных участков и производственных зданий ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, которые предназначены для эвакуации людей, обеспечения тушения пожара и проведения аварийно-спасательных работ; не обеспечено устранение порога перед вторым эвакуационным выходом жилого здания отряда №12 ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области; не обеспечена надлежащая проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности; не обеспечено системой автоматической пожарной сигнализацией цеха деревообработки, металлообработки, цеха раскройки, швейных цехов бригад 7-А, 8-Б ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области; не обеспечено соответствие предела огнестойкости лестничных маршей, расположенных на путях эвакуации в местах перепада высот в швейных цехах бригад 7-А и БР-9В (2 этаж) ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, пределу огнестойкости здания; не обеспечено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции из каждого производственного и складского помещения с постоянными рабочими местами (помещения, отнесенные к категориям А, Б, В1, В2, В3 в зданиях I-IV степени огнестойкости, а также В4, Г и Д в зданиях IV степени огнестойкости) в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области; здание производственного назначения ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области не оборудовано системами автоматического пожаротушения; не обеспечен второй эвакуационный выход из производственных помещений второго этажа производственного здания ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области; не установлена дверь на лестничной клетке 2-ого этажа производственного здания ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области.

Обязать администрацию ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, УФСИН России по Курской области, ФСИН России в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, а именно: обеспечить взаимодействие (единство) систем пожарной защиты в зданиях локальных участков; установить 3-ий тип оповещения, управления эвакуацией при пожаре в локальных участках №1, 2, 3, 4, 5; обеспечить фотолюминесцентное исполнение плана эвакуации в административном здании внутри режимной территории на 2-ом этаже; привести в соответствие нормативным требованиям наружные пожарные маршевые лестницы типа П-2 из зданий всех локальных участков и производственных зданий, которые предназначены для эвакуации людей, обеспечения тушения пожара и проведения аварийно-спасательных работ; обеспечить устранение порога перед вторым эвакуационным выходом жилого здания отряда №; обеспечить надлежащую проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности; обеспечить системой автоматической пожарной сигнализацией цеха деревообработки, металлообработки, цеха раскройки, швейных цехов бригад 7-А, 8-Б; обеспечить соответствие предела огнестойкости лестничных маршей, расположенных на путях эвакуации в местах перепада высот в швейных цехах бригад 7-А и БР-9В (2 этаж), пределу огнестойкости здания; обеспечить удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции из каждого производственного и складского помещения с постоянными рабочими местами (помещения, отнесенные к категориям А, Б, В1, В2, В3 в зданиях I-IV степени огнестойкости, а также В4, Г и Д в зданиях IV степени огнестойкости); оборудовать системами автоматического пожаротушения здание производственного назначения; обеспечить второй эвакуационный выход из производственных помещений второго этажа производственного здания; установить дверь на лестничной клетке 2-ого этажа производственного здания.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, УФСИН России по Курской области, ФСИН России, выразившееся в невыполнении требований пп. «е» п. 17 Постановления Правительства РФ от 11.04.2023 № 586.

Обязать администрацию ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, УФСИН России по Курской области, ФСИН России в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, а именно: обеспечить оборудованием, позволяющим осуществить меры, направленные на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд города Курска в течение одного месяца с момента вынесения в окончательной форме, мотивированное решение будет изготовлено 02.02.2024 г.

Судья: