Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №<...> по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» о признании незаконным решения об отказе в выдаче уведомления и возложении обязанности выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <...>,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском. Мотивирует свои требования тем, что он 22.08.2019 обратился в администрацию Балтийского городского округа с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство индивидуального жилого дома, а именно с «уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома» - объекта индивидуального жилищного строительства: индивидуальный жилой дом, на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, общей площадью <...> кв.м, с кадастровым номером <...>, категория земель: <...>.

К заявлению были приложены документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации: копия выписки из ЕГРН на земельный участок №<...> от 19.06,2019, копия паспорта, копия правоустанавливающих документов на земельный участок.

Однако 12 сентября 2019 г. административным ответчиком было принято решение №<...> об отказе ему в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (Далее «уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам» или «уведомление»), обосновав такой отказ тем, что администрация направила ФИО1 уведомление о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым №<...>.

Вместе с тем, по мнению административного истца, действующим Градостроительным кодексом Российской Федерации четко(ст. 51) определен исчерпывающий перечень оснований, по которым заявителю может быть отказано в выдаче такого уведомления и расторжение договора аренды земельного участка к таковым не относится.

При таких обстоятельствах, административный истец считает, что администрация в нарушение действующего законодательства неправомерно отказала ему в выдаче соответствующего уведомления, в связи с чем, просит суд признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 12 сентября 2019 г №<...> с возложением обязанности на администрацию муниципального образования «Балтийский городской округ» выдать ему уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании административный истец настаивает на требованиях, при этом указал, что само по себе уведомление о расторжении договора аренды земельного участка не является законным, поскольку он исполняет надлежащим образом все условия договора, более того, расторжение договора в данном случае возможно только по решению суда, однако администрация не обращалась в суд с подобным заявлением и, как следует из иска ФИО1, он указывал, что такого основания(расторжение договора аренды) к отказу в выдаче вышеуказанного уведомления, градостроительным законодательством не установлено.

Представитель администрации с исковыми требованиями не согласен, в тоже время какой – либо позиции относительно неправомерности требований административного истца не заявил, при этом отрицает, что единственным основанием к отказу ФИО1 в выдаче разрешительной документации на строительство является уведомление о расторжении с ним договора аренды земельного участка, однако ни законом, ни административным регламентом о предоставлении муниципальной услуги, утвержденным Постановлением от 27.06.2019 № 477 такового не предусмотрено. В тоже время, административный ответчик рассчитывал таким образом урегулировать спор, возникший с жителями многоквартирного дома по поводу формирования смежного земельного участка с земельным участком, предоставленным административному истцу по договору аренды.

Иных препятствий к выдаче ФИО1 уведомления, предусмотренного ст. 51.1 Градостраительного кодекса Российской Федерации, не имеется, поскольку он представил все необходимые в этом случае документы.

Заслушав участников административного процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, предусмотренные в пунктах 1 - 9 этой же части указанной статьи.

В частности, уведомление должно содержать сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка (пункт 6 части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Предусмотренное в Форме уведомления Минстроем России при реализации его полномочий в установленной сфере деятельности схематичное изображение планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке по своему правовому содержанию взаимосвязано с пунктом 3 Формы уведомления "Сведения об объекте капитального строительства" и относится к числу сведений о планируемых параметрах (об отступах от границ земельного участка, о площади застройки).

Формой уведомления не установлены специальные требования к названному схематичному изображению, исходя из этого, учитывая уведомительный характер деятельности по индивидуальному жилищному строительству, оно выполняется застройщиком произвольно и, по сути, должно представлять собой упрощенно-обобщенный вид (основные, главные черты) планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на конкретном земельном участке.

Частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований направления уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке застройщику: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным данным кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4) в срок, указанный в части 9 этой статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В силу части 13 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации ненаправление уполномоченными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 данной статьи, уведомления о несоответствии считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве.

Как установлено судом, ФИО1 22.08.2019 подал в администрацию Балтийского городского округа «уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома» - объекта индивидуального жилищного строительства: индивидуальный жилой дом, на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, общей площадью <...> кв.м, с кадастровым номером <...>, категория земель: <...>, с приложением документов, указанных в пункте 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Данное обстоятельство не оспаривается стороной административного ответчика.

12 сентября 2019 г. административным ответчиком было принято решение №<...> об отказе ему в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, обосновав такой отказ тем, что администрация направила ФИО1 уведомление о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым №<...>.

Пунктом 6 статьи 51.1 вышеназванного кодекса установлено, что в случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, или документов, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 3 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным.

Пунктом 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым зайстройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги администрацией Балтийского городского округа «Оформление и направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметра», утвержденный постановлением и.о. главы администрации Балтийского городского округа от 27.06.2019 № 477 содержит аналогичные основания к отказу в выдаче уведомления.

Вместе с тем, судом установлено, что уведомление о расторжении договора аренды земельного участка (на момент рассмотрения административного иска расторжение договора не имело место и администрация с подобным иском в суд не обращалась) не является тем документом, который может служить основанием для отказа в направлении ФИО1 вышеуказанного уведомления.

При таких обстоятельствах, суд полагает незаконным решение №<...> от 12.09.2019 об отказе в выдаче соответствующего уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции параметрам объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, а в связи с тем, что ФИО1 была соблюдена процедура направления уведомления со сведениями и документами, установленными статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, то, по мнению суда, имеются основания для возложения на административного ответчика обязанности в течение 10 рабочих дней(срок достаточный для направления уведомления) с момента вступления решения в законную силу уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №<...>.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» в выдаче ФИО1 уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <...>.

Возложить на администрацию муниципального образования «Балтийский городской округ» выдать ФИО1 в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №<...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Балтийский городской суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области Л.Л. Чолий

Мотивированное решение изготовлено 25.11.2019 г.