Гражданский кодекс часть 1

с применением средств аудиопротоколирования хода судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области истца о признании незаконным и отмене решения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к ответчику Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее по тексту – ДИО ТО, Департамент) о признании незаконным и отмене решения Департамента имущественных отношений Тюменской области от 15.01.2021 года №№ о возврате заявления и документов, признать незаконным ответ Департамента имущественных отношений Тюменской области от 05.03.2021 года №№, возложении обязанности на ответчика: - устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод истца, принять заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: в собственность бесплатно; - предоставить ФИО1 земельный участок по адресу: в собственность бесплатно. Исковые требования мотивирует тем, что 29.12.2020 года истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно по адресу: в собственность бесплатно. Данное заявление было подано на основании закона Тюменской области от 21.06.2018 года №55 «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно». 15.01.2021 года ответчиком в адрес истца направлен ответ о возврате заявления и документов, с указанием на то, что в представленном пакете документов отсутствует копия документа, подтверждающего факт создания жилого дома до 2006 года, декларация об уведомлении всех совместно проживающих с заявителем граждан в жилом доме о возможном предоставлении ему земельного участка в собственность бесплатно, а также согласия на обработку персональных данных физических лиц, а также с указание на прекращение действия закона №55. После получения уведомления, истцом подготовлена жалоба на имя губернатора Тюменской области. По итогам рассмотрения заявления истца ответчиком подготовлен ответ от 05.03.2021 года №№ Указанное уведомление и ответ Департамента истец считает незаконными, нарушающими его права. В ответе Прокуратуры Тюменской области № от 19.03.2021 года указано, что в связи с выявленными в действиях Департамента нарушений, Прокуратурой Тюменской области внесено представление об устранении нарушений закона в отношении заместителя губернатора Тюменской области, директора Департамента, которое находится на рассмотрении. Истцом представлена карточка лицевого счета, предоставленная АО ЭК "Восток" от 28.12.2020 года, в которой содержится информация о о том, что в жилом доме, г. установлен и опломбирован прибор учета электрической энергии - электрический счетчик СОЭ-5 5/60 №№ проверка которого осуществлялась 07.07.2006 года, соответственно по состоянию до 31.12.2006 года электроснабжение жилого дома осуществлялось через присоединенную сеть электроэнергии. 21.01.2021 года решением Калининского районного суда г.Тюмени факт создания жилого дома до 2006 года и проживания в нем до настоящего времени судом установлен. 15.01.2021 года сотрудником Департамента проведено обследование земельного участка истца. Истец считает, что возврат его заявления и документов к нему, является незаконным, снования для отказа в предоставлении истцу земельного участка в собственность бесплатно отсутствуют. Для защиты своих прав истец обратился в суд (л.д.5-15, 205-212).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещена надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания.

Представитель административного истца Герб Р.В., ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивали с учетом письменных уточнений по иску просили признать незаконным и отмене решения Департамента имущественных отношений Тюменской области от 15.01.2021 года №№ о возврате заявления и документов, признать незаконным ответ Департамента имущественных отношений Тюменской области от 05.03.2021 года №№

Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области в судебное заседание не явился, извещена надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, представил письменный отзыв на иск, согласно которого в иске просил отказать (л.д.138-140).

Суд, выслушав пояснения представителей административного истца, исследовав письменные доказательства, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено.

28 декабря 2020 года ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно по адресу: в собственность бесплатно (л.д.19-23).

15 января 2021 года Департаментом имущественных отношений Тюменской области направлено в адрес истца уведомление о возврате заявления и документов, с указанием на то, что в представленном пакете документов отсутствует копия документа, подтверждающего факт создания жилого дома до 2006 года, декларация об уведомлении всех совместно проживающих с заявителем граждан в жилом доме о возможном предоставлении ему земельного участка в собственность бесплатно, а также согласия на обработку персональных данных физических лиц, а также с указание на прекращение действия закона Тюменской области от 21.06.2018 года №55 (л.д.17-18).

Решением Калининского районного суда г.Тюмени от 21 января 2021 года постановлено, исковые требования ФИО1 удовлетворить частично. Установить факт создания жилого дома по адресу: г. до 01 сентября 2006 года. Установить факт проживания ФИО1 в жилом доме по адресу: до 01 сентября 2006 года и по настоящее время. В остальной части иска отказать (л.д.77-82).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 19.04.2021 года постановлено апелляционную жалобу истца ФИО1 – удовлетворить. Решение Калининского районного суда города Тюмени от 21 января 2021 года отменить в части отказа в иске о возложении на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность предоставить земельный участок в собственность бесплатно, принять в данной части новое решение. Обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области предоставить ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: В остальной части решение Калининского районного суда города Тюмени от 21 января 2021 года оставить без изменения (л.д.215-223).

Определением седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 02.09.2021 года постановлено апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 19.04.2021 оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента имущественных отношений Тюменской области – без удовлетворения.

12 февраля 2021 года ФИО1 направлена жалоба на имя губернатора Тюменской области (л.д.93-102).

05 марта 2021 года в адрес ФИО1 направлено ответ на обращение (л.д.105-109).

19 марта 2021 года прокуратурой Тюменской области направлен ответ на обращение ФИО1 (л.д.111-112).

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№ предоставлен ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером № площадью 1029 кв.м. для размещения жилого дома по адресу: г. (л.д.235-236).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Законом Тюменской области от 21.06.2018 №55 «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» (принят Тюменской областной Думой 21.06.2018) установлены отдельные категории граждан, имеющих право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, порядок предоставления указанным гражданам земельного участка в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельного участка, предоставляемого этим гражданам.

Так, согласно ст.1 указанного закона к гражданам, имеющим право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, относятся граждане, владеющие индивидуальным жилым домом, права на который не были оформлены и зарегистрированы в установленном законом порядке (далее - жилой дом), и фактически проживающие в нем. Указанным гражданам в собственность бесплатно предоставляется земельный участок, на котором расположен жилой дом, в случае если одновременно соблюдаются следующие условия: земельный участок не предоставлен в установленном порядке данным гражданам на ином праве; земельный участок находится в границах населенного пункта; жилой дом создан до 31 декабря 2006 года. Земельный участок предоставляется в собственность бесплатно для размещения жилого дома.

В соответствии с ч.2 ст.3 Закона Тюменской области от 21.06.2018 №55 «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, являются основания, указанные в статье 39.16 (за исключением пунктов 15, 16, 26) Земельного кодекса Российской Федерации.

В качестве документов, подтверждающих факт создания жилого дома до 31.12.2006, ФИО1 в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявлении о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка были отмечены следующие: - предусмотренный пп.3 п.11 Положения документ, выданный энергоснабжающей организацией в течение 7 календарных дней до даты подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подтверждающий подачу гражданину через присоединенную сеть энергии до 31.12.2006, и (или) наличие договора энергоснабжения, заключенного с гражданином до 31.12.2006;

-предусмотренный пп.10 п.11 Положения технический паспорт с указанием в нем на создание жилого дома (домовладения) до 31.12.2006;

-предусмотренная пп.12 п.11 Положения домовая книга, содержащая сведения о регистрации гражданина по месту жительства в жилом доме (домовладении) до 31.12.2006.

Однако Фактически (опись документов от 11.01.2021 № 210111036, от 11.01.2021 № 210111038) в качестве подтверждающих факт создания жилого дома до 31.12.2006 были приложены иные, не предусмотренные перечнем, документы:

- копия карточки лицевого счета за период с 01.01.2013 - 31.12.2020;

-копия технического плана здания, расположенного по адресу:

-копия похозяйственной книги № 1 Комаровского сельского совета д. Комарово на 1961-1963 на 45 листах (в количестве 5 листов), отмеченная в заявлении ФИО1 как домовая книга.

Согласно пп. 3 п. 11 Положения документом, подтверждающим факт создания жилого дома или домовладения до 31.12.2006 является документ, выданный энергоснабжающей организацией в течение 7 календарных дней до даты подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявления о предоставлении земельного участка, подтверждающий подачу гражданину через присоединенную сеть энергии до 31.12.2006, и (или) наличие договора энергоснабжения, заключенного с гражданином до 31.12.2006.

В Департамент с заявлениями ФИО3 была представлена копия карточки лицевого счета за период 01.01.2013-31.12.2020, надлежащим образом не заверенная, кроме того, не содержащая сведений о дате выдаче документа, а также лице, выдавшем указанный документ.

Относительно довода истца ФИО3 о необоснованности вывода Департамента в ответе от 05.03.2021 о несоответствии адресного описания испрашиваемого объекта представленным документам, в качестве домовой книги фактически была представлена похозяйственная книга, в которой не содержалось адресного описания объекта, о чем было указано в ответе от 05.03.2021.

Согласно п. 5, п. 8 Положения к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагается, в том числе, декларация об уведомлении всех совместно проживающих с заявителем граждан в жилом доме (домовладении) о возможном предоставлении ему земельного участка в собственность бесплатно, заполненная по форме, установленной в приложении к настоящему Положению (для категории граждан, указанной в пункте 1 части 1 статьи 1 Закона Тюменской области, в случае совместного проживания с заявителем в жилом доме или домовладении иных лиц), а также согласие на обработку персональных данных физических лиц, указанных в декларации, не являющихся заявителем. При этом сведений о том, что ФИО1 проживает в испрашиваемом жилом доме один заявления не содержат.

Кроме того, 11.11.2020 Департамент, рассмотрев обращение ФИО1, перенаправленное в порядке ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-Ф3 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поступившее из ГАУ ТО «МФЦ», разъяснил ФИО1 порядок обращения с заявлением о предоставлении государственной услуги в порядке п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона Тюменской области от 21.06.2018 № 55 «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно». Среди прочего Департамент сообщил ФИО1 о необходимости предоставления с заявлением указанной декларации.

Суд не принимает довод ФИО1 по вопросу неправомерного обследования земельного участка.

Согласно п. 1.2 распоряжения Департамента от 04.06.2018 № № «Об утверждении порядка проведения обследований земельного участка» проведение обследований земельных участков осуществляется в целях реализации полномочий Департамента, закрепленных в постановлении Правительства Тюменской области от 29.09.2006 № 222-п «О Департаменте имущественных отношений Тюменской области» (далее - Постановление № 222-п) Пунктами 2.32, 2.33 Постановления № 222-п определено, что Департамент осуществляет владение и распоряжение от имени Тюменской области земельными участками, находящимися в государственной собственности Тюменской области, а также осуществляет полномочия в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ч. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Таким образом, обследование земельного участка является правом Департамента.

В этой связи суд находит необоснованными требования истца о признании незаконным и отмене решения Департамента имущественных отношений Тюменской области от 15.01.2021 года №№ о возврате заявления и документов, признать незаконным ответ Департамента имущественных отношений Тюменской области от 05.03.2021 года №4030/2021. В удовлетворении иска надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь Законом Тюменской области от 21.06.2018 №55 «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно», Градостроительным кодексом Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки города Тюмени, утвержденными Решением Тюменской городской Думой от 30.10.2008 №154, ст. ст. 45, 46, 62, 64, 84, 114, 150, 175-177, 218, 227, 286, 291-294 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд –

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области истца о признании незаконным и отмене решения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Калининский районный суд города Тюмени.

Решение принято в совещательной комнате.

Председательствующий судья А.В. Лобанов