Решение № 2А-5006/18 от 20.08.2018 Советского районного суда г. Краснодара (Краснодарский край)

К делу 2а-5006/18

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 20 августа 2018г.

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

судьи Канаревой М.Е.

при секретаре Чуяко З.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Краснодар, с учетом уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ, просит признать незаконным решение администрации муниципального образования город Краснодар, выраженное в письмах Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар №4107-Ж от 15.01.2018, №13606/26 от 07.06.2018, №1316-026/18 от 09.06.2018, об отказе утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и уклонения от заключения договора аренды вновь сформированного земельного участка, расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес> для эксплуатации нежилого здания – кафе; обязать администрацию муниципального образования город Краснодар утвердить и выдать схему расположения, вновь образуемого земельного участка площадью 963 кв. м. на кадастровом плане территории по координатам границ, указанным в схеме, с сохранением земельного участка с кадастровым номером № в измененных границах, и указанием в решении об утверждении схемы расположения вновь образуемого земельного участка на право административного истца на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о его государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием город Краснодар; обязать администрацию муниципального образования город Краснодар, в течении 10 дней с момента предоставления административным истцом документов, подтверждающих государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на вновь сформированный земельный участок площадью 963 кв. м., расположенный по адресу: город Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>, без проведения торгов, заключить с ФИО1 договор аренды вышеназванного земельного участка, путем направления проекта указанного договора аренды в адрес последнего; обязать администрацию муниципального образования город Краснодар и Муниципальное Унитарное предприятие «Парки, инвестиции, туризм» муниципального образования город Краснодар (ИНН №) в течение 20 дней, с момента предоставления административным истцом документов, подтверждающих государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на вновь сформированный земельный участок площадью 963 кв. м., расположенный по адресу: город Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. им. 70-летия Октября, 3/1, внести изменения в договор аренды земельного участка №№ от 04.12.2013, путем заключения дополнительного соглашения об уменьшении площади исходного земельного участка с кадастровым номером №, и прекращением прав арендатора на вновь сформированный земельный участок площадью 963 кв.м., с последующей государственной регистрацией в регистрационном органе; указать, что принятое по настоящему делу решение суда будет являться основанием для внесения соответствующих изменений в ЕГРН Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии по Краснодарскому краю, соответствующих изменений в ГКН Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю.

В обоснование заявленных требований указал, что ему на праве собственности принадлежит нежилое здание – кафе, общей площадью 460,3 кв.м. с кадастровым номером №, расположенное по адресу: г. Краснодар, <адрес> Указанное помещение кафе, расположено на земельном участке общей площадью 25439 +/- 56 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, который находиться в собственности муниципального образования город Краснодар.

С целью оформления прав на земельный участок для эксплуатации кафе, им за счет собственных средств была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусматривающая раздел земельного участка с кадастровым номером № с сохранением в измененных границах.

22.12.2017 и 26.04.2018 административный истец обратился к административному ответчику с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории площадью 963 кв.м. по <адрес> в г. Краснодаре для эксплуатации здания кафе и предоставлении указанного участка в аренду.

Однако, административный ответчик своими письмами №4107-Ж от 15.01.2018, №13606/26 от 07.06.2018, №1316-026/18 от 09.06.2018, отказал в заявленных требованиях, указав на невозможность утверждения приложенной к заявлению схемы, ввиду того, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок площадью 25439 кв.м. с кадастровым номером №, который предоставлен в аренду муниципальному унитарному предприятию «Парки, инвестиции, туризм» муниципального образования город Краснодар.

Указанное решение явилось основанием для обращения в суд, поскольку, по мнению административного истца, является незаконным, нарушает его права и интересы.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала, на их удовлетворении настаивала.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в иске отказать.

Представитель административного ответчика - МУП «Парки, инвестиции, туризм» муниципального образования г. Краснодар по доверенности ФИО4 возражала против административного иска. Просила отказать.

Суд, выслушав мнения представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником нежилого здания– кафе, общей площадью 460,3 кв.м. с кадастровым номером №, расположенное по адресу: г. Краснодар, <адрес> что подтверждается предоставленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее – ЕГРН) от 25.09.2017.

В целях приобретения в аренду земельного участка, на котором расположен вышеназванный объект недвижимости, административный истец 22.12.2017 и 26.04.2018 обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории и о предоставлении в аренду земельного участка площадью 963 кв.м., расположенного по адресу:г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул<адрес> категория земель – земли населенных пунктов, приложив необходимые документы, в том числе схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Ответами №4107-Ж от 15.01.2018, №13606/26 от 07.06.2018, №1316-026/18 от 09.06.2018, административный ответчик сообщил ФИО1 о невозможности предоставления в аренду указанного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка, со ссылкой на предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду Муниципальное Унитарное предприятие «Парки, инвестиции, туризм» муниципального образования город Краснодар.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В статье 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды без проведения торгов заключается с собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в публичной собственности и (или) с лицами, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ).

Наличие на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, принадлежащего на праве собственности лицу строения, является препятствием для отчуждения данного земельного участка в пользу третьих лиц, а сделка по отчуждению такого земельного участка противоречит требованиям закона.

Таким образом, ФИО1 как собственник здания, расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес> имеет исключительное право на предоставление в аренду земельного участка для эксплуатации и обслуживания данного здания.

По смыслу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также с подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Перечень основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8).

Принимая оспариваемое ФИО1 решение, орган местного самоуправления сослался на то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования, а также, накладывается на земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный в аренду муниципальному унитарному предприятию «Парки, инвестиции, туризм» муниципального образования город Краснодар.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 7 статьи 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом РФ (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Согласно части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Указанный перечень оснований является исчерпывающим.

В то время как, обжалуемые решения административного ответчика №4107-Ж от 15.01.2018, №13606/26 от 07.06.2018, №1316-026/18 от 09.06.2018, в части невозможности согласования предоставленной для утверждения схемы, перечисленных в ч.16 ст. 11.10 ЗК РФ, оснований не содержат.

Согласно пункту 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе в случае, когда указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

По смыслу п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 3 ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение. Лица, которым согласно 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок на праве безвозмездного пользования предоставляться не может, при приобретении объектов недвижимости обязаны приобрести соответствующий земельный участок в собственность или аренду по своему выбору.

Учитывая, что с момента регистрации права на объект недвижимости, находящийся на земельном участке с кадастровым номером № (с 25.09.2017г.) к заявителю перешло право пользования данным земельным участком, то по сути, с заявлением обратился именно обладатель прав на землю, в связи с чем у административного ответчика не было оснований для отказа в предоставлении земельного участка согласно п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ.

Пункт 18 ст. 11.10 ЗК РФ, устанавливает, что в решении об утверждении схемы расположения земельного участка указывается на право гражданина или юридического лица, обратившихся с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации или права муниципальной собственности на образуемый земельный участок.

С учетом изложенного, требования административного истца являются обоснованными, а оспариваемое решение администрации муниципального образования город Краснодар, выраженное в письмах №4107-Ж от 15.01.2018, №13606/26 от 07.06.2018, №1316-026/18 от 09.06.2018, не соответствует требованиям действующего земельного законодательства РФ и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, как собственника объекта недвижимости.

Руководствуясь, ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным бездействия – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования город Краснодар, выраженное в письмах Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар №4107-Ж от 15.01.2018, №13606/26 от 07.06.2018, №1316-026/18 от 09.06.2018, об отказе утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и уклонения от заключения договора аренды вновь сформированного земельного участка, расположенного по адресу: <...> для эксплуатации нежилого здания - кафе.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар утвердить и выдать схему расположения, вновь образуемого земельного участка площадью 963 кв. м на кадастровом плане территории по следующим координатам границ:

с сохранением земельного участка с кадастровым номером № в измененных границах, и указанием в решении об утверждении схемы расположения вновь образуемого земельного участка на право административного истца на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о его государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием город Краснодар.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар, в течение 10 дней с момента предоставления административным истцом документов, подтверждающих государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на вновь сформированный земельный участок площадью 963 кв. м., расположенный по адресу: город Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>, без проведения торгов, заключить с ФИО1 договор аренды вышеназванного земельного участка, путем направления проекта указанного договора аренды в адрес последнего.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар и Муниципальное Унитарное предприятие «Парки, инвестиции, туризм» муниципального образования город Краснодар (ИНН №) в течении 20 дней, с момента предоставления административным истцом документов, подтверждающих государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на вновь сформированный земельный участок площадью 963 кв. м., расположенный по адресу: город Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>, внести изменения в договор аренды земельного участка №№ от 04.12.2013, путем заключения дополнительного соглашения об уменьшении площади исходного земельного участка с кадастровым номером №, и прекращением прав арендатора на вновь сформированный земельный участок площадью 963 кв.м., с последующей государственной регистрацией в регистрационном органе.

Настоящее решение служит основанием для внесения соответствующих изменений в ЕГРН Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии по Краснодарскому краю, соответствующих изменений в ГКН Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение

изготовлено 03.09.2018 г. Судья: