Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Бушмакина .. к администрации муниципального образования «Северодвинск», начальнику Управления градостроительства и земельных отношений Администрации Северодвинска КирилловуА.М. о признании незаконным отказа муниципального образования «Северодвинск» в согласовании установки навеса для легковых автомобилей, обязании согласовать установку навеса для легковых автомобилей,

установил:

БушмакинА.А., в лице представителя ГончаренкоИ.В., обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Северодвинск» (далее-Администрация Северодвинска), начальнику Управления градостроительства и земельных отношений Администрации Северодвинска КирилловуА.М. о признании незаконным отказа Администрации Северодвинска в согласовании установки навеса для легковых автомобилей в районе ....., обязать Администрацию Северодвинска согласовать указанную установку навеса для легковых автомобилей.

Требования мотивирует тем, что БушмакинА.А., индивидуальный предприниматель ..... заключили договор купли - продажи земельного участка ..... вид разрешённого использования: открытые площадки для временного хранения транспорта.

..... БушмакинА.А. и еще ..... собственников земельных участков, обратились в Администрацию Северодвинска с заявлением о согласовании проекта размещения навеса над своими парковочными местами.

..... в адрес БушмакинаА.А. было направлено сообщение о рассмотрении обращения, в котором Администрация Северодвинска отказала в согласовании навеса на земельных участках с кадастровыми номерами: ..... Причиной отказа послужило то обстоятельство, что указанные земельные участки были образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером ...... Данный участок имел вид разрешённого использования «Для эксплуатации здания столярных мастерских и здания гаража». Оформление вышеуказанных земельных участков в собственность с видом разрешённого использования «Для размещения объектов транспорта» было совершено в период с .....

При этом в соответствии с пунктом 14 статьи 71 Правил землепользования и застройки Северодвинска (I раздел - город Северодвинск), утверждённых решением Совета депутатов Северодвинска от 31.10.2007 №147 (в редакции 07.09.2017) (далее - Правила), градостроительным регламентом территориальной зоны «Ж-2-2. Центральная восточная зона зданий жилых многоквартирных домов до 5 этажей» не предусматривалось размещение земельных участков с видом разрешённого использования «для размещения объектов транспорта».

Согласно Правил (редакция 01.06.2020), градостроительным регламентом территориальной зоны «Ж-2-2. Центральная восточная зона жилых многоквартирных до 5 этажей» установлены основные виды разрешённого использования земельного участка, в том числе «хранение автотранспорта», предусматривающего размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделом на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 4.9 Классификатора видов разрешённого использования, утверждённый приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2014 №540 (служебный транспорт). Таким образом, размещение на указанных земельных участках навеса не представляется возможным.

Однако в соответствии с пунктом 14 Правил землепользования и застройки города Северодвинска, утвержденных решением Совета депутатов Северодвинска от 31.10.2017 года, для территориальной зоны «Ж-2-2» предусматривалось размещение: открытые площадки для временного хранения транспорта, в том числе гостевые парковки (заездные карманы) на внутриквартальных территориях и парковки, предусмотренные проектами объектов капитального строительства, их реконструкции и размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на территориях общего пользования, с возможностью обустройства въезда на внутриквартальную территорию.

Постановлением Администрации Муниципального образования «Северодвинск» от 24.07.2013 №278-па, утверждён Порядок размещения и эксплуатации объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на территории муниципального образования «Северодвинск».

Согласно пункту 2.1. Порядка, подготовка проекта размещения Объекта (далее - Проект) осуществляется проектными организациями и физическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым лицам, осуществляющим подготовку проектной документации.

На основании пункта 2.2. Порядка основанием для подготовки Проекта является задание на проектирование. Задание на проектирование не требуется в случае разработки проекта для размещения гостевой автостоянки (парковки). Проект в данном случае разрабатывается на основании согласованной схемы размещения гостевой автостоянки (парковки).

В соответствии с пунктом 3.1. разрешение на размещение Объекта представляет собой документ, подтверждающий соответствие подготовленного Проекта требованиям пункта 2.5. настоящего Порядка, а также требованиям лиц, участвовавших в согласовании такого Проекта, и дающий лицу, заинтересованному в размещении Объекта, разрешение осуществить мероприятия по размещению Объекта на предоставленном ему для этих к целей земельном участке, либо лицу, заинтересованному в размещении Объекта на земельном участке, предоставленном ему для иных целей, или лицу, допущенному землепользователем (собственником земельного участка) на земельный участок для размещения Объекта.

Согласно пункту 3.2. разрешение готовится и выдается Управлением строительства и архитектуры Администрации Северодвинска на основании соответствующего заявления лица, заинтересованного в размещении Объекта, к которому прилагается положительное заключение о соответствии подготовленного проекта заданию на проектирование, а также требованиям лиц, участвовавших в согласовании такого Проекта.

Основания для отказа в выдаче разрешения на размещение Объекта перечислены в пункте 3.4 настоящего порядка.

Ни на одно из перечисленных оснований в оспариваемом сообщении Администрация Северодвинска не ссылается.

Ссылаясь на положения статей 209, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), утверждает, что Администрация Северодвинска, отказывая в согласовании проекта размещения навеса над парковочными местами для легковых автомобилей, ущемляет права истца иных лиц, которым также принадлежат земельные участки, как собственников.

Административный истец БушмакинА.А., надлежаще извещённый (л.д..... в суд не явился, направил для участия в рассмотрении дела своего представителя по доверенности ГончаренкоИ.В.

В судебном заседании представитель ГончаренкоИ.В., действующая на основании доверенности (л.д.11), заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске. Настаивала на рассмотрении заявленных требований в рамках административного судопроизводства, связывая незаконность отказа Администрации Северодвинска в согласовании установки навеса для легковых автомобилей с обстоятельствами, изложенными в сообщении от ..... начальника Управления градостроительства и земельных отношений Администрации Северодвинска КирилловуА.М. (л.д.74).

Представитель административного ответчика Администрации Северодвинска КухтоЯ.П., действующая на основании доверенности (л.д.104), в судебном заседании административный иск непризнала по основаниям, указанным в оспариваемом решении, ранее представленном отзыве ОжигинойЕ.Р., а также дополнительных пояснений в судебном процессе, оформленных позднее в виде дополнительных пояснений.

Административный ответчик начальник Управления градостроительства и земельных отношений Администрации Северодвинска КирилловА.М., надлежаще извещённый, в судебное заседание не явился, своего представителя не направил.

Заинтересованные лица Управление градостроительства и земельных отношений Администрации Северодвинска, ..... в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д.88, 90-98).

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьёй 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Порядок размещения и эксплуатации вышеуказанных объектов регламентируется Постановлением Администрации Северодвинска от 24.07.2013 №278-па (далее - Порядок).

Размещение Объектов на территории Северодвинска осуществляется по проектам их размещения при наличии разрешения на размещение Объекта, которое является основанием для начала работ по его размещению. При размещении Объекта лицо, заинтересованное в его размещении, и подрядчик, выполняющий работу по размещению Объекта, обязаны соблюдать требования, определённые к Объекту и к его размещению согласованным проектом размещения Объекта и согласованными условиями его размещения и эксплуатации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Северодвинска ( пункты 1.4, 1.5 Порядка).

Разделом №2 Порядка установлено, что основанием для подготовки Проекта является задание на проектирование.

Задание на проектирование оформляется и выдается Управлением строительства и архитектуры Администрации Северодвинска (далее - УСиА) на основании соответствующего заявления заинтересованного в размещении Объекта лица в течение 1 месяца с момента регистрации такого заявления.

К указанному заявлению должны быть приложены следующие документы:

-копии правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором планируется размещение Объекта;

-разрешение (согласие) землепользователя на размещение на его земельном участке Объекта (в случае размещения Объекта на земельном участке, находящемся в пользовании у другого лица);

-технические условия на подключение к сетям электроснабжения (при необходимости).

Задание на проектирование должно содержать комплекс требований к назначению, основным параметрам и размещению Объекта на конкретном земельном участке, обязательные экологические, инженерно-технические, санитарно-гигиенические, противопожарные требования к Объекту, требования по согласованию Проекта, по соблюдению прав граждан и юридических лиц, интересы которых затрагиваются в ходе размещения Объекта, выполнение которых необходимо предусмотреть Проектом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, БушмакинА.А., индивидуальный предприниматель ЗаостровскийВ.А. заключили договор купли-продажи земельного участка ....., вид разрешённого использования: открытые площадки для временного хранения транспорта (л.д.8-10).

..... в адрес БушмакинА.А. было направлено сообщение о рассмотрении обращения, в котором начальник Управления градостроительства и земельных отношений Администрации Северодвинска КирилловА.М. отказал в согласовании навеса на земельных участках с кадастровыми номерами: ...... Причиной отказа послужило то обстоятельство, что указанные земельные участки были образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером ..... Данный участок имел вид разрешённого использования «Для эксплуатации здания столярных мастерских и здания гаража». Оформление вышеуказанных земельных участков в собственность с видом разрешённого использования «Для размещения объектов транспорта» было совершено в период с .....

Дополнительно сообщено, что разработка проектной документации для объекта «Здание фондохранилища МБУК «Северодвинский городской краеведческий музей» в городе Северодвинске Архангельской области» и земельном участке с кадастровым номером .....

Таким образом, при разработке проектной документации для объекта «Здание фондохранилища МБУК «Северодвинский городской краеведческий музей» в городе Северодвинске Архангельской области» проектировщик не мог учитывать вид разрешенного использования «для размещения объекта транспорта» смежных земельных участков.

При этом обращено внимание, что основания, изложенные в письме УГиЗО от ..... остаются в силе

С учётом изложенного, УГиЗО не согласовывало установку навеса спорных земельных участков (л.д.74).

Как пояснила в судебном заседании представитель административного истца, с заявлением о выдаче задания на проектирование навеса для легковых автомобилей в районе дома №25 по ул.Советской в г.Северодвинске административный истец в Администрацию Северодвинска не обращался, утверждая, что в данном случае задание на проектирование не требуется.

Тем не менее, с заявлением о выдаче задания на проектирование навеса для легковых автомобилей в районе дома <адрес> административный истец в Администрацию Северодвинска не обращался, ошибочно полагая, что в данном случае задание на проектирование не требуется.

Вместе с тем, с учётом пояснений представителя административного ответчика в процессе, суд полагает доводы представителя ..... о том, что в рассматриваемом случае задание на проектирование не требуется, ошибочными в силу следующих обстоятельств.

Как следует из пункта 2.2 Порядка, Задание на проектирование не требуется только в случае разработки проекта для размещения гостевой автостоянки (парковки). Проект в данном случае разрабатывается на основании согласованной схемы размещения гостевой автостоянки (парковки).

Раздел №3 регламентирует порядок получения разрешения на размещение объектов, не являющимися объектами капитального характера.

Разрешение на размещение Объекта представляет собой документ, подтверждающий соответствие подготовленного Проекта требованиям пункта 2.5 Порядка, а также требованиям лиц, участвовавших в согласовании такого Проекта, и дающий лицу, заинтересованному в размещении Объекта, разрешение осуществить мероприятия по размещению Объекта на предоставленном ему для этих целей земельном участке, либо лицу, заинтересованному в размещении Объекта на земельном участке, предоставленном ему для иных целей, или лицу, допущенному землепользователем (собственником земельного участка) на земельный участок для размещения Объекта.

Разрешение готовится и выдаётся на основании соответствующего заявления лица, заинтересованного в размещении Объекта, к которому прилагается положительное заключение о соответствии подготовленного проекта заданию на проектирование, а также требованиям лиц, участвовавших в согласовании такого Проекта.

Разрешение на размещение Объекта выдается на срок выполнения работ по его размещению, определенный Проектом.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на размещение Объекта является:

1)несоответствие представленных документов требованиям задания на проектирование (отсутствие заключения о соответствии Проекта заданию на проектирование);

2)начало работ по размещению Объекта без получения соответствующего разрешения.

Таким образом, вышеприведённый Порядок устанавливает следующие этапы процедуры по размещению объектов, не являющимися объектами капительного характера:

1.Направление заинтересованным лицом заявления о выдаче разрешения на проектирование;

2.Проверка заявления и приложенных документов;

3.Подготовка Администрацией Северодвинска задания на проектирование;

4.Подготовка проекта размещения объекта в соответствие с заданием;

5.Проверка и согласование проекта;

6.Выдача разрешения на размещение объекта.

Вместе с тем, как следует из представленных материалов, пояснений представителя Администрации Северодвинска в процессе, БушмакинымА.А. не соблюдён алгоритм получения разрешения на размещение навеса, установленный Порядком.

При этом административный истец, как и представитель ..... в процессе, в обоснование требований о согласовании навеса для легковых автомобилей ссылаются на положения Порядка и, как следствие, несоблюдение его положений административными ответчиками.

Между тем, как верно отметил представитель Администрации Северодвинска, в просительной части административного иска заявлены требования согласовать установку уже имеющегося навеса для легковых автомобилей.

Такая процедура как «согласование установки навеса» не предусмотрена вышеуказанным Порядком. Кроме того, начало работ по размещению Объекта без получения соответствующего разрешения является основанием для отказа в выдаче разрешения на размещение.

Таким образом, заявления БушмакинаА.А. ....., были рассмотрены в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 №59-ФЗ.

На данные заявления истцу направлены мотивированные ответы, в которых неоднократно указывалось, что согласование на размещение навеса для легковых автомобилей Администрацией Северодвинска не выдавалось.

Более того, не получив разрешение на размещение спорного объекта, БушмакинА.А. разместил навес на земельных участках .....

По результатам осмотра 23.07.2020 в адрес административного истца направлено уведомление о демонтаже конструкции навеса, поскольку указанный навес установлен без согласования, разрешение на размещение данной конструкции не выдавалось.

Как пояснил представитель административного ответчика, в настоящее время Администрацией Северодвинска готовятся документы в суд о демонтаже самовольной конструкции.

При таких обстоятельствах, отказ МО «Северодвинск» в согласовании установки навеса для легковых автомобилей, изложенный в сообщении от ..... начальником Управления градостроительства и земельных отношений Администрации Северодвинска КирилловымА.М., является законным и не может являться основанием, вопреки доводам администратвиного истца, его представителя, для удовлетворения заявленных требований со ссылкой на несоблюдение требований, установленных Порядком.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Бушмакина .. к администрации МО «Северодвинск», начальнику Управления градостроительства и земельных отношений Администрации Северодвинска КирилловуА.М. о признании незаконным отказа администрации МО «Северодвинск» в согласовании установки навеса для легковых автомобилей в районе ул.Советской, д.25 в г.Северодвинске Архангельской области на земельных участках с кадастровыми номерами: ..... обязании администрации МО «Северодвинск» согласовать указанную установку навеса для легковых автомобилей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.В.Попова

Решение в окончательной форме принято 18.01.2021.