Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского межрайонного суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Черешневского Ивана Станиславовича к Правительству Тверской области, Министерству транспорта Тверской области, Государственному казенному учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» и Администрации Кашинского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия по обеспечению надлежащего состояния автомобильных дорог и о возложении обязанности по приведению этих автомобильных дорог в соответствии с положениями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017,

установил:

Черешневский И.С. обратился в суд с указанным административным иском, в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области и Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» по обеспечению надлежащего состояния следующих автомобильных дорог 2 класса: - участка с 5,69 км до 18,3 км автомобильной дороги Кашин – Фалево Кашинского городского округа Тверской области, протяженностью 18,3 км., идентификационный № 28 ОП М3 28Н-0663; - Кашин – Фалево – Карабузино Кашинского городского округа Тверской области, протяженностью 7,6 км, идентификационный № 28 ОП М3 28Н-0667.

2. Возложить на Министерство транспорта Тверской области и Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в пределах полномочий каждого из данных административных ответчиков организацию приведения в соответствие с положениями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245 ( далее ГОСТ Р 50597-2017 ) по результатам оценки технического состояния следующих автомобильных дорог 2 класса: - участка с 5,69 км до 18,3 км автомобильной дороги Кашин – Фалево Кашинского городского округа Тверской области, протяженностью 18,3 км., идентификационный № 28 ОП М3 28Н-0663; - Кашин – Фалево – Карабузино Кашинского городского округа Тверской области, протяженностью 7,6 км, идентификационный № 28 ОП М3 28Н-0667.

3. Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» и Администрации Кашинского городского округа Тверской области по обеспечению надлежащего состояния автомобильной дороги 3-го класса Карабузино – Доманово, протяженностью 8,9 км, идентификационный № 28 ОПП М 3 28Н-0669.

4. Обязать Министерство транспорта Тверской области, Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» и Администрацию Кашинского городского округа Тверской области в пределах полномочий каждого, организовать приведение автомобильной дороги 3-го класса Карабузино – Доманово Кашинского городского округа Тверской области, протяженностью 8,9 км, идентификационный номер № 28 ОПП М 3 28Н-0669, в соответствие с положениями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245, по результатам оценки ее технического состояния.

5. Обязать Правительство Тверской области организовать составление проекта закона Тверской области о внесении изменений в закон об областном бюджете и внести его на рассмотрение и утверждение Законодательному Собранию Тверской области, в связи с внесением изменений в Государственную программу Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020-2028 годы, утверждённую Постановлением Правительства Тверской области от 13 февраля 2020 № 56-пп.

6. Обязать Правительство Тверской области внести изменения в Государственную программу Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020-2028 годы, утверждённую Постановлением Правительства Тверской области от 13 февраля 2020 № 56-пп, и включить в Подпрограмму 1 «Обеспечение развития и сохранности, автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области»/Подпрограмму 2 «Поддержка муниципальных образований Тверской области по проведению мероприятий, направленных на сохранение и улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения» административные мероприятия по проведению дорожных работ на следующих автомобильных дорогах: - участка с 5,69 км до 18,3 км автомобильной дороги Кашин – Фалево Кашинского городского округа Тверской области, протяженностью 18,3 км., идентификационный № 28 ОП М3 28Н-0663; - Кашин – Фалево – Карабузино Кашинского городского округа Тверской области, протяженностью 7,6 км, идентификационный № 28 ОП М3 28Н-0667; - Карабузино – Доманово Кашинского городского округа Тверской области, протяженностью 8,9 км, идентификационный № 28 ОПП М 3 28Н-0669.

В суде представитель административного истца Черешневская В.И. требования своего доверителя мотивировала следующим:

Черешневский И.С. является жителем <адрес> и ежедневно пользуется автомобильными дорогами Кашин – Фалево; Кашин - Фалево – Карабузино, Карабузино-Доманово Кашинского городского округа Тверской области. Эти автомобильные дороги находятся в неудовлетворительном аварийном транспортно-эксплуатационном состоянии в течение длительного времени, данные дороги не соответствуют Национальному стандарту Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. ГОСТ 50597-2017, утвержденному Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Автомобильные дороги Кашин – Фалево, Кашин-Фалево-Карабузино, являются дорогами 2 класса; автомобильная дорога Карабузино – Доманово, является дорогой 3 класса. Ответственным по содержанию автомобильных дорог 2 класса Кашин – Фалево, Кашин-Фалево-Карабузино Кашинского городского округа является Министерство транспорта Тверской области совместно с ГКУ Дирекция территориального дорожного фонда, а ответственным по содержанию автомобильной дороги 3 класса Карабузино-Доманово Кашинского городского округа является Администрация Кашинского городского округа Министерство транспорта Тверской области, ГКУ Дирекция территориального дорожного фонда.

Ненадлежащее состояние спорных автомобильных дорог в течение длительного времени, свидетельствует о том, что Министерством транспорта Тверской области не осуществляется должным образом планирование дорожной деятельности, поскольку цель его не достигнута, а также не координируется деятельность органов местного самоуправления муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области по вопросам осуществления ими государственных полномочий Тверской области по содержанию автомобильных дорог 3 класса, не должным образом контролируется выполнение подведомственным Министерству транспорта Тверской области ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» возложенных на него функций.

Министерство транспорта Тверской области надлежащим образом не выполняет поставленную перед ним задачу по осуществлению в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления, контроля (надзора) деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства.

Таким образом, и Министерство транспорта Тверской области, и ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», и Администрация Кашинского городского округа Тверской области в пределах предоставленной каждому из них компетенции по обеспечению безопасности дорожного движения, ответственные за надлежащее состояние спорных автомобильных дорог, не обеспечили и не обеспечивают надлежащего состояния данных дорог, что свидетельствует об их незаконном бездействии.

25 декабря 2019 года Правительство Тверской области утвердило Программу дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2020 – 2025 года (Распоряжение Правительства Тверской области от 25.12.2019 № 960-рп «О программе дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2020-2025 годах»).

Согласно Приложению № 1 к указанному Распоряжению Правительства Тверской области, автомобильная дорога Кашин – Фалево - Карабузино, протяженностью 7,6 км (п. 76 Распоряжения), и автомобильная дорога Карабузино – Доманово, протяженностью 8,9 км (п. 77 Распоряжения) включены в план проведения работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области на 2022 год, при наличии дополнительных бюджетных ассигнований в рамках государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020 - 2028 годы.

Правительство Тверской области, включая указанные автомобильные дороги в Программу дорожных работ на автомобильных дорогах, признало, что автомобильные дороги находятся в неудовлетворительном аварийном транспортно-эксплуатационном состоянии с высокой степенью износа, а также, что указанные автомобильные дороги имеют социальную значимость.

Постановлением Правительства Тверской области от 13 февраля 2020 года № 56-пп утверждена Государственная программа Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020-2028. Целью этой Государственной программы является обеспечение устойчивого функционирования транспортной системы Тверской области. В перечне предусмотренных в Государственной программе мероприятий какие-либо виды работ в отношении спорных автомобильных дорог не предусмотрены.

Согласно статье 7 Закона о Правительстве Тверской области, Правительство Тверской области организует разработку государственных программ Тверской области, утверждает их, осуществляет контроль за их исполнением. В соответствии со статьей 12 Закона о Правительстве Тверской области, Правительство Тверской области организует осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Внесение изменений в государственные программы является основанием для подготовки законопроекта о внесении изменений в областной бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и бюджетным законодательством субъекта Российской Федерации, в целях выделения дополнительных бюджетных ассигнований. По аналогии с пунктом 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2010 № 588 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ РФ».

В соответствии с Законом о бюджетном процессе Тверской области, Правительство Тверской области осуществляет следующие полномочия в области бюджетного процесса: организация составления проекта закона Тверской области об областном бюджете на три года (очередной финансовый год и плановый период), в том числе установление порядка и сроков его составления; рассмотрение проекта закона об областном бюджете, проектов законов Тверской области о внесении изменений в закон об областном бюджете, составленных финансовым органом; внесение на рассмотрение и утверждение Законодательному Собранию Тверской области проектов законов об областном бюджете, о внесении изменений в закон об областном бюджете и об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год.

Таким образом, единственным исполнительным органом государственной власти, который наделен полномочиями по утверждению государственных программ и внесению в них изменений, а также по организации составления проекта закона Тверской области о внесении изменений в областной бюджет и внесению данного проекта закона на рассмотрение и утверждение Законодательному Собранию Тверской области, в связи с внесением изменений в государственные программы, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации является Правительство Тверской области.

Непригодное состояние спорных автомобильных дорог не дает административному истцу Черешневскому И.С. возможность использовать их для проезда не только как водителя, но и как пассажира, нарушает его право на безопасное движение, сохранение жизни, здоровья и имущества. Невыполнение административными ответчиками возложенных законодательством обязанностей по осуществлению дорожной деятельности, а именно по ремонту и содержанию спорных автомобильных дорог, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества населения, как административного истца, так и жителей Кашинского городского округа.

Поэтому, административный истец просит суд признавать незаконными бездействия административных ответчиков каждого в пределах своих полномочий в соответствии с указанными в административном исковом заявлении по обеспечению надлежащего состояния спорных автомобильных дорог, и возложить на административных ответчиков на каждого в пределах своих полномочий в соответствии с указанными в административном исковом заявлении обязанности по приведению этих автомобильных дорог в соответствии с положениями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017.

Представитель Правительства Тверской области в судебное заседание 18 февраля 2022 года не явился, просит рассмотреть спор без участия Правительства, ранее в судебных заседаниях представитель Правительства Тверской области Мельничук А.А. поясняла, что Правительством Тверской области в отношении административного истца не принимались решения и не совершались действия (бездействие), административный истец, указывая на несоответствие спорных участков автодорог требованиям ГОСТ Р 50597-2017, который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог не сформулировал в этой части требования к каждому из административных ответчиков, равно как и не определил виды работ, необходимые для устранения недостатков в содержании дорог, указанных в актах.

В административном иске не сформулировано, в чем состоит незаконность действий (бездействия) Правительства по указанным мероприятиям, более того, административным истцом сформулированы требования о совершении Правительством действий, которые находятся в сфере нормотворческой дискреции органа государственной власти. Целесообразность тех или иных вариантов нормативного регулирования не может являться предметом правовой оценки. Включение в Государственную программу тех или иных мероприятий определяется уполномоченными органами самостоятельно, требования о понуждении установления приоритета в отношении конкретных автомобильных дорог при осуществлении ремонта не основаны на нормах действующего законодательства и идут вразрез с установленным порядком формирования соответствующих мероприятий.

Наличие соответствующих полномочий у органов государственной власти и организаций, наделенных публичными функциями, не предполагает безусловную обязанность в их реализации в отношении конкретных автомобильных дорог.

Подготовка соответствующих изменений в областной бюджет Тверской области является производным действием, после утверждения нормативных актов, на основании которых возникают публичные обязательства, и регламентируется положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Тверской области от 18.01.2006 года № 13-ЗО «О бюджетном процессе в Тверской области».

Таким образом, предъявление указанного требования в отсутствие обоснования незаконности бездействия и нормативно закрепленной обязанности по включению в правовой акт реализации конкретных мероприятий, является необоснованным.

Так же указала, что незаконность бездействия административных ответчиков не подтверждена, поскольку еще до подачи административного иска, Программой дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2020 - 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Тверской области от 25.12.2019 № 960-рп, на 2022 год уже были запланированы ремонтные работы на автомобильных дорогах «Кашин - Фалево - Карабузино» и «Карабузино - Доманово» (при наличии дополнительных бюджетных ассигнований). Срок исполнения установленных мероприятий еще не наступил. Таким образом, незаконное бездействие административных ответчиков отсутствует.

Представитель администрации Кашинского городского округа Тверской области в суд не явился, просит рассмотреть дело в свое отсутствии, в возражениях по иску указывает, что администрация не согласна с указанными в административном исковом заявлении требованиями к Администрации Кашинского городского округа, так как предъявленные административным истцом требования к Администрации Кашинского городского округа — неправомерны, и не основаны на нормах действующего законодательства и фактических обстоятельствах дела.

В возражениях Администрации Кашинского городского округа указывает следующее:

Автомобильная дорога Карабузино - Доманово Кашинского городского округа Тверской области в соответствии с постановлением Администрации Тверской области от 10.02.2009 № 30-па является дорогой общего пользования межмуниципального значения Тверской области 3 класса и не является дорогой местного значения.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Администрация Кашинского городского округа является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Кашинского городского округа Тверской области, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными Уставом Кашинского городского округа и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Учитывая что, на Администрацию Кашинского городского округа (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание - обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении указанной автомобильной дороги, в том числе по ее содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на государственный орган, а именно: на Правительство Тверской области.

В соответствии со статьей 2 закона Тверской области от 03.02.2010 №12-30 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области отдельными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности» (далее - Закон № 12-30) полномочия по содержанию автомобильной дороги Карабузино-Доманово Кашинского городского округа Тверской области переданы Администрации Кашинского городского округа.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 5 указанного закона, в права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий входит исполнение в установленном законодательством порядке переданных отдельных государственных полномочий, в том числе осуществление закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд по содержанию автомобильных дорог Тверской области и заключение муниципальных контрактов.

С даты наделения Администрации Кашинского городского округа Законом № 12-30 государственными полномочиями, Администрацией Кашинского городского округа ежегодно заключаются муниципальные контракты на содержание автомобильных дорог, указанных в этом документе, в том числе автомобильной дороги Карабузино — Доманово. Так, 29.12.2020 года между Администрацией Кашинского городского округа (заказчик) и ООО «Вектор» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт 01363000001200001810001 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения Тверской области 3 класса в Кашинском городском округе Тверской области в период с 01.01.2021 по 31.12.2021, в том числе автомобильной дороги Карабузино — Доманово. Фактически выполненные подрядчиком работы по названному муниципальному контракту, учтены в общем журнале работ подрядчика за 2021 год, согласно которому, на автомобильной дороге Карабузино — Доманово 23 июля, 26 июля, 28 июля, 30 июля, 31 июля, 2 августа и 5 августа 2021 года был выполнен ямочный ремонт.

Обязательства по содержанию автомобильной дороги Карабузино — Доманово в рамках заключенных муниципальных контрактов подрядчиком выполняются в полном объеме в пределах выделенных бюджетных средств, каких-либо нарушений по муниципальным контрактам контрольно-надзорными органами выявлено не было.

Таким образом, доводы административного истца о незаконном бездействии Администрации Кашинского городского округа по содержанию спорной автомобильной дороги опровергаются законными действиями Администрации Кашинского городского округа, осуществленными фактически по ее содержанию.

Автомобильная дорога Карабузино — Доманово нуждается в ремонте либо капитальном ремонте, так как у нее частично изношены лежащие под верхним слоем асфальтобетонного покрытия нижние слои асфальтобетонных покрытий. Ямочный ремонт, проводимый в рамках содержания указанной автомобильной дороги, не позволяет в полном объеме отремонтировать сильно разрушенное дорожное покрытие. Обязанности по проведению ремонта либо капитального ремонта автомобильной дороги Карабузино — Доманово законом на Администрацию Кашинского городского округа не возложены. У Администрации Кашинского городского округа нет обязанности выйти за пределы переданных ей Законом № 12-30 полномочий по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области 3 класса, в том числе автомобильной дороги Карабузино — Доманово, т.е. провести ремонт либо капитальный ремонт данных дорог.

Таким образом, привести автомобильную дорогу Карабузино — Доманово в нормативное состояние в соответствие с положениями ГОСТ Р 50597-2017 в рамках ее содержания, как того требует Административный истец (в пределах полномочий каждого из административных ответчиков, а пределы полномочий Администрации Кашинского городского округа ограничены исключительно содержанием указанной автомобильной дороги), не представляется возможным, поскольку ее дорожная одежда (дорожное покрытие) имеет существенный износ, для чего требуется ремонт либо капитальный ремонт.

С целью приведения автомобильной дороги Карабузино— Доманово в нормативное состояние Администрация Кашинского городского округа проинформировала Министерство транспорта Тверской области о ненадлежащем состоянии указанной автомобильной дороги, в том числе письмом от 21.01.2021 №163 о том, что в отношении автомобильной дороги Карабузино — Доманово, протяженностью 8,9 км, находящейся в государственной собственности Тверской области и на праве оперативного управления у Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», с момента ввода ее в эксплуатацию ни разу не проводился капитальный ремонт дорожного покрытия, для приведения ее в нормативное состояние необходим капитальный ремонт с заменой всего слоя покрытия, что не предусмотрено в рамках ее содержания, ямочный ремонт, проводимый в ее рамках содержания, не позволяет в полном объеме отремонтировать сильно разрушенное дорожное покрытие, а также, что решение о проведении капитального ремонта этой автомобильной дороги принимает Правительство Тверской области.

Распоряжением Правительства Тверской области от 25.12.2019№ 960-рп утверждена Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2020-2025 годах, под порядковым № 77 приложения 1 к которому, в план проведения работ по ремонту в 2022 году включен объект — автомобильная дорога Карабузино — Доманово в Кашинском городском округе, реализация которого планируется при наличии дополнительных бюджетных ассигнований в рамках государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020-2028 годы.

Представитель Министерства транспорта Тверской области Бойкова И.А. в судебном заседании просила отказать административному истцу в удовлетворении его исковых требований в полном объеме, поддержала ранее заявленные возражения на административный иск, из которых следует, что Министерство транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожного хозяйства, также является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на реализацию возложенных на него функций в рамках полномочий, предоставленных постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 74-пп «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Тверской области» (далее - Положение).

В рамках указанных полномочий Министерством организована работа по включению автомобильной дороги в Программу дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2021 - 2025 годах, утвержденную распоряжением 11равительства Тверской области от 25.12.2020 №960-рп.

В соответствии с распоряжением Правительства Тверской области от 04.02.2022 № 100 «О внесении изменений в распоряжение Правительства Тверской области от 25.12.2019 №960-рп» предусмотрено выполнение работ по ремонту автомобильной дороги на участках км 0+000 км 8+900 в 2023 году.

В соответствии с постановлением администрации Тверской области от 24.12.2008 № 492-па «О наделении государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» Дирекция наделена функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области.

Организация работ по ремонту автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 № 50-пп «О порядке ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области» (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка организацию работ по ремонту автомобильных дорог осуществляет ГКУ «Дирекция ТДФ».

Безопасный проезд по вышеуказанным автомобильным дорогам обеспечивается в рамках средств выделенных на содержание региональных и межмуниципальных автомобильных дорог Тверской области.

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится ГКУ «Дирекция ТДФ» на плановой основе и в установленные законодательством сроки в рамках подготовки технических заданий по государственным контрактам на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общею пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области.

Таким образом, со стороны административных ответчиков не допущено оспариваемое бездействие, после получения соответствующего финансирования, спорные дороги в рамках утвержденной Правительством тверской области Программы, будут приведены в нормативное состояние.

Представитель ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» Кнышев А.В. в судебном заседании с иском не согласился, просит в иске отказать на том основании, что заявленные требования является незаконными и необоснованным, свою позицию мотивировал следующим:

Административное исковое заявление подано истцом с нарушением общего правила о подсудности, а незаконное бездействие ГКУ “Дирекция ТДФ” отсутствует, ненормативное состояние автомобильных дорог (Кашин - Фалево, Кашин - Фалево - Карабузино) не связано с бездействием ГКУ «Дирекция ТДФ», а связано с пропуском межремонтных сроков службы конструктивных слоев дорожных одежд, и в связи с отсутствием финансирования на их восстановления.

В соответствии с пунктом 1 Постановления администрации Тверской области от 24 декабря 2008 года N 492-па ГКУ «Дирекция ТДФ» наделено функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области. В целях реализации указанных функций ГКУ «Дирекция ТДФ» определено в качестве государственного заказчика Тверской области в сфере дорожной деятельности и получателем бюджетных средств по статье расходов "Дорожное хозяйство" в порядке, установленном Правительством Тверской области.

ГКУ “Дирекция ТДФ” является некоммерческой организацией, созданной в форме государственного казенного учреждения и в соответствии со 14 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с Федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и уставом. Из определения, приведенного в ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно п. 4.1 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» финансирование деятельности Дирекции по исполнению функций, предусмотренных настоящим уставом, осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области в соответствии с законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период, в рамках средств выделенных из Дорожного фонда Тверской области, предусмотренных в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального межмуниципального значения Тверской области.

Таким образом, ГКУ “Дирекция ТДФ” осуществляет дорожную деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, утвержденных законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год.

В рамках предоставленных учреждению полномочий, в объеме доведенных лимитов ГКУ “Дирекция ТДФ” заключило государственный контракт от 15.12.2020 года № 7/2020 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Калязинском, Кесовогорском, Кимрском районах и Кашинском городском округе. Цена Контракта составляет: 180 047 196,00 (сто восемьдесят миллионов сорок семь тысяч сто девяносто шесть) рублей, включая НДС 20%. В перечень обслуживаемых по указанному контракту дорог, в том числе включены автомобильные дороги «Кашин - Фалево», Кашин - Фалево - Карабузино.

В настоящее время содержание осуществляется силами ООО «Калязинское ДРСУ. Между ООО «Калязинское ДРСУ» и ГУП «ДРСУ-17» 23.12.2020 г. был заключен договор субподряда на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Кашинском городском округе, в том числе автомобильных дорог «Кашин - Фалево», Кашин - Фалево - Карабузино.

Для обеспечения бесперебойного и безопасного движения автомобилей, в рамках выделенных денежных средств на содержание, а также за счет перераспределения объемов работ, в текущем году были выполнены работы по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия: на автомобильной дороге «Кашин - Фалево» 1 851,0 м2 (предусматривалось Контрактом — 751,04 м2 - из расчета 44,44 м2 на 1 км дороги имеющего асфальтобетонное покрытие проезжей части); на автомобильной дороге «Кашин - Фалево» - Карабузино 534,0 м2 (предусматривалось Контрактом - 337,74 м2- из расчета 44,44 м2 на 1 км дороги).

Выделяемых денежных средств, в рамках вышеуказанного государственного контракта на содержание автомобильных дорог общего пользования (в том числе «Кашин - Фалево», Кашин - Фалево - Карабузино») недостаточно для приведении их в нормативное состояние, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Бездействие ГКУ «Дирекция ТДФ» может быть признано незаконным только в том случае, если при выделении, за счет средств соответствующего бюджета, денежных средств ГКУ «Дирекция ТДФ» требуемых действий по приведению в нормативное состояние автомобильных дорог не исполнило.

Заявленные Черешневским И.С. требования в отношении признания незаконным бездействия по обеспечению надлежащего состояния автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Тверской области, 3 класса «Карабузино - Доманово» в отношении ГКУ «Дирекция ТДФ» так же необоснованны.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно Закона Тверской области от 03 февраля 2010 г. N 12-30 "О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности" содержание автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Тверской области, 3 класса «Карабузино - Доманово» передана Кашинскому городскому округу.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196- ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Истцом не представлены допустимые доказательства того, что содержание вышеуказанной дороги «Карабузино - Доманово» возложено на Министерство и ГКУ «Дирекция ТДФ».

Истцом заявлены требования о понуждении административных ответчиков по установлению приоритета в ремонте им указанных автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения, в ущерб всем остальным автомобильным дорогах, чей ремонт запланирован в вышеуказанной Программе.

Данные требования административного истца являются незаконным ограничением прав исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, предусмотренных статьей 21 Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьей 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статей 8, 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, сам факт включения ремонта автомобильных дорогах «Кашин - Фалево - Карабузино» и «Карабузино - Доманово» в Программу дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2020 - 2025 гг., утвержденную распоряжением Правительства Тверской области от 25.12.2019 г. № 960-рп исключает наличие бездействия административных ответчиков.

При этом, вменяя административным ответчика, обязанность по приведению автомобильных дорог на территории Кашинского района в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, истец не конкретизирует в чем заключается вменяемое бездействие Правительства Тверской области, Министерства транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ», от принятия каких действий уклоняются административные ответчики (в частности ГКУ «Дирекция ТДФ»), а так же какие действия должно совершить Правительство Тверской области, Министерство транспорта Тверской области (в рамках своей компетенции), а какие действия должна совершить ГКУ «Дирекция ТДФ» (в рамках своей компетенции).

Административным истцом в своем заявлении не приведены факты, подтверждающие нарушение прав и свобод, а также законных интересов истца.

Истец указал, что является пользователем автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения «Кашин - Фалево», «Кашин - Фалево - Карабузино», «Карабузино - Доманово» и что указанные дороги находятся в неудовлетворительном транспортно - эксплуатационном состоянии в лечение длительного времени. Фактов нарушение прав и свобод, а также законных интересов неудовлетворительным состоянием вышеуказанных автомобильных дорог истец в административном исковом заявлении не привел, что является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении требований к административным ответчикам об обязании совершить определенные действия в отношении автомобильных дорог.

В настоящее время безопасность на автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения «Кашин - Фалево», «Кашин - Фалево - Карабузино» обеспечивается, в том числе средствами организации дорожного движения. Для обеспечения безопасности дорожного движения, на границах участка автодорог произведена установка дорожных знаков 1.16 «Неровная дорога» и 6.2 «Рекомендуемая скорость», информирующих водителей о неудовлетворительном состоянии дорожного покрытия и о рекомендуемом ограничении скорости движения.

Представитель привлеченного судом по ходатайству Правительства Тверской области – Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в суд не явился, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, в возражениях на иск указывает, что заявленные административным истцом требования направлены на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с подпунктами «1» и «2» пункта 7 Постановления Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 73-пп «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области» (далее - Положение) Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области» (далее Министерство) осуществляет полномочия собственника государственного имущества Тверской области и обеспечивает эффективное управление, распоряжение и контроль за рациональным использованием государственного имущества Тверской области, в том числе земельных участков.

В соответствии с подпунктом «13» пункта 8 Положения Министерство принимает решения о закреплении государственного имущества Тверской области за унитарными предприятиями, учреждениями, органами государственной власти Тверской области, государственными органами Тверской области соответственно на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Распоряжением 04.06.2010 года № 1514 комитет по управлению имуществом Тверской области закрепил на праве оперативного управления за государственным казенным учреждением «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» государственное имущество согласно приложению к распоряжению, в том числе автомобильные дороги «Кашин - Фалево», идентификационный номер дороги 28 ОП М3 28Н-0662, протяженность 18,3 км и «Кашин - Фалево-Карабузино»,идентификационный номер дороги 28 ОП М3 28Н-0667, протяженность 7,6 км и «Карабузино - Доманово», идентификационный номер дороги 28 ОН М3 28Н-0668, протяженность 8,9 км.

Собственником закрепленного имущества является Тверская область, а функции и полномочия собственника имущества осуществляет Министерство.

Автомобильные дороги «Кашин - Фалево» (идентификационный № 28 ОП М3 28Н-0662), «Кашин - Фалево - Карабузино» (идентификационный № 28 ОП М3 28Н-0667) и «Карабузино - Доманово» (идентификационный № 28 ОП М3 28Н-0668) внесены в перечень дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденный постановлением Администрации Тверской области от 10.02.2009 № 30-па, и, соответственно, являются автомобильными дорогами 2 класса, 2 класса и 3 класса.

На основании статьи 15 Закона Тверской области от 28.02.2002 № 12-03-3 «О схеме управления Тверской областью» для реализации отдельных функций государственного управления Тверской областью Правительство Тверской области вправе формировать государственные учреждения Тверской области и наделять их отдельными управленческими функциями.

Постановлением Администрации Тверской области от 24.12.2008 года №492-па «О наделении государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» (далее - Дирекция) Дирекция наделена функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области.

Распоряжением Правительства Тверской области от 23.12.2011 года №391-рп изменен тип государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» и создано Государственное казенное учреждение «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» с сохранением основных целей деятельности.

Постановлением Администрации Тверской области от 01.02.2011 года № 12-па утвержден порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области (далее - Порядок).

Пункт 2 Порядка устанавливает, что Министерство транспорта Тверской области планирует и координирует организацию работ по содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 3 Порядка государственное казенное учреждение «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» осуществляет организацию работ по содержанию автомобильных дорог в части подготовки конкурсной документации, заключения и исполнения государственных контрактов.

В силу п. 4 Порядка исполнители работ по содержанию автомобильных дорог привлекаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд.

Пунктом 5 положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.11.2011 года № 74-пп предусмотрено, что Министерство является главным распорядителем и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Подпунктом я-1 пункта 8 положения Министерство транспорта Тверской области осуществляет планирование дорожной деятельности и разработку мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществления дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего Пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и оценки их транспортно эксплуатационного состояния, государственных программ Тверской области.

В соответствии с Законом Тверской области от 03.02.2010 года № 12-30 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности» государственные полномочия по содержанию автодороги «Карабузино - Доманово» переданы органам местного самоуправления муниципального образования Кашинский городской округ.

В силу части 1 статьи 2 вышеуказанного закона органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями Тверской области по осуществлению комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, организации и обеспечению безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области 3 класса.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Таким образом, законом закреплена обязанность Министерства транспорта Тверской области, ГКУ Тверской области «Дирекция ТДФ» и Администрации Кашинского городского округа осуществлять содержание автомобильных дорог в рамках, возложенных на них полномочий.

Однако, в соответствии с Программой дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2020-2025 годах, утвержденных распоряжением Правительства Тверской области от 25.12.2019 года № 960-рп, на 2022 год запланированы ремонтные работы на автомобильных дорогах «Кашин - Фалево - Карабузино» и «Карабузино - Доманово», что не позволяет оценивать действия административных ответчиков, как бездействие, следовательно, требования Черешневского И.С. не могут быть удовлетворены.

Выслушав представителей сторон, изучив представленные сторонами доказательства и материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

1. Определениями суда от 15 февраля и от 18 февраля 2022 года в удовлетворении ходатайств, заявленных представителями административных ответчиков - Правительства Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области и Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», о прекращении производства по делу, о передаче административного дела для рассмотрения по подсудности в Центральный районный суд города Твери, и об объединении настоящего административного дела в одном производстве с административным делом № 2а-506/2022, находящимся в производстве Центрального районного суда города Твери, по иску Кашинского межрайонного прокурора Тверской области к Министерству транспорта Тверской области, ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» Тверской области, заинтересованному лицу - ООО «Калязинское дорожное ремонтно-строительное управление», о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на дороге 2 класса «Кашин-Фалево» Кашинского городского округа Тверской области и о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, отказано, поэтому настоящий административный спор подлежит рассмотрению по существу.

2. Судом при разрешении по существу настоящего административного иска установлено, и это не отрицается никем из сторон и никем из административных ответчиков фактически не оспаривается, что спорные автомобильные дороги, а именно: на следующих участках : с 5,69 км до 18,3 км автомобильной дороги Кашин – Фалево Кашинского городского округа Тверской области, протяженностью 18,3 км., идентификационный № 28 ОП М3 28Н-0663; Кашин – Фалево – Карабузино Кашинского городского округа Тверской области, протяженностью 7,6 км, идентификационный № 28 ОП М3 28Н-0667; Карабузино – Доманово Кашинского городского округа Тверской области, протяженностью 8,9 км, идентификационный № 28 ОПП М 3 28Н-0669, длительное время находятся в состоянии, не отвечающем требованиям и положениям ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года N 1245-ст).

Такой вывод суда подтверждается следующими доказательствами:

- материалами и документами обследования спорных автомобильных дорог, согласно которым эти спорные автомобильные дороги находятся в неудовлетворительном состоянии, на всей протяженности дорог, на всю ширину проезжей части имеются разрушения дорожного полотна в виде выбоин с резко выраженными краями, ямы, размеры которых превышают предельно установленные нормы, на автомобильной дороге «Кашин-Фалево» Кашинского городского округа Тверской области дорожное покрытие находится в неудовлетворительном состоянии, имеются ямы, выбоины, проломы с резко выраженными краями, размеры которых превышают предельно допустимые нормы, в нарушении ГОСТ Р 50597-2017. Указанное состояние дорожного покрытия автомобильной дороги вызвано длительным непринятием собственником автомобильной дороги своевременных мер по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

- Приложением № 1 к Распоряжению Правительства Тверской области от 25 декабря 2019 года 25 декабря 2019 года, которым Правительство Тверской области утвердило Программу дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2020 – 2025 года (Распоряжение Правительства Тверской области от 25.12.2019 № 960-рп «О программе дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2020-2025 годах»), согласно которому автомобильная дорога Кашин – Фалево - Карабузино, протяженностью 7,6 км (п. 76 Распоряжения), и автомобильная дорога Карабузино – Доманово, протяженностью 8,9 км (п. 77 Распоряжения) включены в план проведения работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области на 2022 год, при наличии дополнительных бюджетных ассигнований в рамках государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020 - 2028 годы, согласно которому спорные автомобильные дороги признаны нуждающимися в ремонте;

- муниципальным контрактом, заключенным 29.12.2020 года между Администрацией Кашинского городского округа (заказчик) и ООО «Вектор» (подрядчик) на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения Тверской области 3 класса в Кашинском городском округе Тверской области в период с 01.01.2021 года по 31.12.2021 года, в том числе автомобильной дороги Карабузино — Доманово, согласно которому, на автомобильной дороге Карабузино — Доманово 23 июля, 26 июля, 28 июля, 30 июля, 31 июля, 2 августа и 5 августа 2021 года был выполнен ямочный ремонт.

При этом, как следует из текста возражений на иск администрации Кашинского городского округа Тверской области, автомобильная дорога Карабузино — Доманово нуждается в ремонте либо капитальном ремонте, так как у нее частично изношены лежащие под верхним слоем асфальтобетонного покрытия нижние слои асфальтобетонных покрытий. Ямочный ремонт, проводимый в рамках содержания указанной автомобильной дороги, не позволяет в полном объеме отремонтировать сильно разрушенное дорожное покрытие, и привести в нормативное состояние в соответствие с положениями ГОСТ Р 50597-2017 в рамках ее содержания, поскольку дорожная одежда (дорожное покрытие) дороги имеет существенный износ, для чего требуется ремонт либо капитальный ремонт, с момента ввода автомобильной дороги в эксплуатацию ни разу не проводился капитальный ремонт дорожного покрытия, для приведения ее в нормативное состояние необходим капитальный ремонт с заменой всего слоя покрытия;

-сведениями, представленными административным ответчиком ГКУ «Дирекция ТДФ», согласно которых в отношении спорных автомобильных дорог пропущены межремонтные сроки службы конструктивных слоев дорожных одежд, в связи с отсутствием финансирования на их восстановления. При этом, как следует из возражений на настоящий иск, ГКУ «Дирекция ТДФ» указывает, что для обеспечения бесперебойного и безопасного движения автомобилей, в рамках выделенных денежных средств на содержание, а также за счет перераспределения объемов работ, были выполнены работы по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия: на автомобильной дороге «Кашин - Фалево» 1 851,0 м2 (предусматривалось Контрактом — 751,04 м2 - из расчета 44,44 м2 на 1 км дороги имеющего асфальтобетонное покрытие проезжей части); на автомобильной дороге «Кашин - Фалево» - Карабузино 534,0 м2 (предусматривалось Контрактом - 337,74 м2- из расчета 44,44 м2 на 1 км дороги), чего однако недостаточно для приведении спорных дорог в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

При этом судом учитывается следующее:

В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 1 ч. 3 статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в статье 13 указанного Федерального закона, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Все автомобильные дороги должны соответствовать Национальному стандарту Российской Федерации: Дороги автомобильные и улицы. ГОСТ 50597-2017, утвержденному Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог. Все требования стандартов обязательны и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с пунктами 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки приведенные в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Поэтому, суд не принимает доводы административных ответчиков в той их части, что поскольку в предмет доказывания по заявленному Черешневским И.С. иску входит необходимость проведения конкретных видов дорожных работ на конкретных участках автомобильных дорог, однако административным истцом не сформулированы в этой части требования к каждому из административных ответчиков, равно как и не определены виды работ, необходимые для устранения недостатков в содержании дорог, указанных в актах, как основания для отказа в иске.

Как уже указано в настоящем решении суда, судом бесспорно установлено несоответствие состояния спорных автомобильных дорог, в отношении которых заявлены административные требования, требованиям Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 ( пункт 5.2.4 Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), что, вопреки доводам административных ответчиков, подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, которые признаются судом допустимыми, и которым нет оснований не доверять. Более того, как уже указано в настоящем решении суда, это не отрицается никем из сторон и никем из административных ответчиков фактически не оспаривается.

Так, администрация Кашинского городского округа указывает, что спорные автомобильные дороги имеют высокую социальную и экономическую значимость для Кашинского городского округа, и с учетом отсутствия других маршрутов, позволяющих обеспечивать нормальную жизнедеятельность значительного количества населенных пунктов и населения Кашинского городского округа на данном направлении, анализа состояния асфальтобетонного покрытия указанных дорог, дорожно-транспортных происшествий, вопрос относительно приведения спорных автомобильных дорог в нормативное состояние в соответствии с положениями ГОСТ Р 50597-2017 в настоящее время является актуальным. Указанные автомобильные дороги входят в транспортную инфраструктуру двух крупных сельскохозяйственных предприятий Кашинского городского округа молочного и мясного направлений - Общество с ограниченной ответственностью «РУМЕЛКО-АГРО», Общество с ограниченной ответственностью «КАШИН ЛУГ» (племенной репродуктор по разведения крупного рогатого скота породы «Герефордская»), которые являются участниками программ государственной поддержки, направленных на развитие сельского хозяйства Тверской области. Автомобильные дороги являются единственными автомобильными дорогами, обеспечивающими связь города Кашина с более чем 46 населенными пунктами Кашинского городского округа, общая численность населения которых составляет 1401 человек.

Эти обстоятельства административными ответчиками, в целом, не оспариваются, и подтверждают социальную значимость спорных автомобильных дорог, а так же их ненормативное состояние, а значит, подтверждают обоснованность заявленных административных требований о понуждении ответчиков привести эти спорные дороги в нормативное состояние.

Указанные обстоятельства также подтверждаются представленными фотоматериалами в цветном изображении, из которых при визуальном их осмотре видно, что покрытие проезжей части спорных автомобильных дорог действительно имеет дефекты в виде выбоин, просадок, обочина автомобильной дороги имеет множество дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, которые требуют устранения.

Ссылаясь на то, что представленные административными истцами материалы не могут являться надлежащими доказательствами по делу, административные ответчики не представили доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, а также доказательств того, что спорные автомобильные дороги соответствует требованиям Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017.

Более того, актом от 20.10.2021 года, составленным старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кашинский», выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «Кашин-Фалево» Кашинского городского округа Тверской области, установлено, что указанная автомобильная имеет недостатки в содержании, а именно: на данной автомобильной дороге дорожное покрытие находится в неудовлетворительном состоянии, имеются ямы, выбоины, проломы с резко выраженными краями, размеры которых превышают предельно допустимые нормы, в нарушении ГОСТ Р 50597-2017.

По этим же основаниям суд не принимает доводы административных ответчиков, в том числе представителя Министерства транспорта Тверской области, что поскольку нет экспертного заключения, которое позволило быть определить какой именно ремонт нужен на спорных дорогах. в иске надлежит отказать. Однако, такие требования административным истцом и не заявлены, истец просит привести спорные дороги в их нормативное состояние, то есть в состояние, отвечающее требованиям Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017. А порядок и характер требуемого ремонта должен определить каждый из административных ответчиков сам в пределах своих полномочий, причем, как прямо указано в законе, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, то есть Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов, чего ответчиками до настоящего времени не сделано, так как спорные дороги находятся в ненормативном состоянии.

При этом, суд считает необходимым указать следующее:

В силу прямого указания процессуального закона (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ), обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Между тем, административные ответчики не предоставили суду доказательств, опровергающих доводы административного истца, напротив, предоставленные им, то есть истцом, доказательства, свидетельствуют о несоответствии спорных автомобильных дорог требованиям Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, что фактически не отрицается никем из административных ответчиков.

Таким образом, требования административного истца о возложении на административных ответчиков - на Министерство транспорта Тверской области, ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» и Администрацию Кашинского городского округа Тверской области в пределах полномочий каждого, привести спорные дороги в соответствие с положениями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017, обоснованны и законны.

3. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

Согласно статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196), обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 196 ФЗ, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В силу положений подпункта 11 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пункта 6 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257- ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 3 статьи. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организация дорожного движении, обеспечение безопасности дорожного движения на них относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно пункту 3 статьи 26.11 выше приведенного Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ в целях осуществления указанных полномочий могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, которые определяют предмет и цели деятельности указанных предприятий, учреждений и организаций, утверждают их уставы, заслушивают отчеты об их деятельности, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, а также обеспечивают за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) финансовое обеспечение деятельности казенных учреждений субъекта Российской Федерации, субсидиарно отвечают по обязательствам указанных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация.

К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 5 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Спорные автомобильные дороги являются собственностью субъекта Российской Федерации – Тверской области, на основании следующего:

Постановлением Администрации Тверской области от 10.02.2009 № 30-па утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области (далее - Перечень), в который включены спорные автомобильные дороги. Согласно указанному Перечню, автомобильные дороги «Кашин - Фалево» (идентификационный № 28 ОП М3 28Н-0662), «Кашин - Фалево - Карабузино» (идентификационный № 28 ОП М3 28Н-0667) и «Карабузино - Доманово» (идентификационный № 28 ОП М3 28Н-0668) внесены в перечень дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденный постановлением Администрации Тверской области от 10.02.2009 № 30-па, и, соответственно, являются автомобильными дорогами 2 класса, 2 класса и 3 класса.

Согласно пункту 2 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами «1» и «2» пункта 7 Постановления Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 73-пп «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области» (далее - Положение), Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области» (далее Министерство) осуществляет полномочия собственника государственного имущества Тверской области и обеспечивает эффективное управление, распоряжение и контроль за рациональным использованием государственного имущества Тверской области, в том числе земельных участков.

Распоряжением 04.06.2010 года № 1514, Комитет по управлению имуществом Тверской области закрепил на праве оперативного управления за государственным казенным учреждением «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» государственное имущество согласно приложению к распоряжению, в том числе автомобильные дороги «Кашин - Фалево», идентификационный номер дороги 28 ОП М3 28Н-0662, протяженность 18,3 км и «Кашин - Фалево -Карабузино»,идентификационный номер дороги 28 ОП М3 28Н-0667, протяженность 7,6 км и «Карабузино - Доманово», идентификационный номер дороги 28 ОН М3 28Н-0668, протяженность 8,9 км.

Постановлением Администрации Тверской области от 24.12.2008 года №492-па «О наделении государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» (далее - Дирекция), Дирекция наделена функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области.

Пунктом 5 положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.11.2011 года № 74-пп, предусмотрено, что Министерство является главным распорядителем и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Подпунктом я-1 пункта 8 Положения, Министерство транспорта Тверской области осуществляет планирование дорожной деятельности и разработку мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществления дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего Пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и оценки их транспортно эксплуатационного состояния, государственных программ Тверской области.

Таким образом, законом закреплена обязанность Министерства транспорта Тверской области, ГКУ Тверской области «Дирекция ТДФ» и Администрации Кашинского городского округа осуществлять содержание спорных автомобильных дорог, в отношении которых заявлены административные требования, в рамках, возложенных на них полномочий.

В соответствии с п.2.3.8 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключенными договорами подряда по содержанию автомобильных дорог Тверской области. Дирекция наделена функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог Тверской области. В целях реализации указанных функций Дирекция определена государственным заказчиком в сфере дорожной деятельности Тверской области. (пункт 3.2. Постановления администрации Тверской области от 04 августа 2009 года № 338-па «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, государственных учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности при осуществлении контроля качества и полноты производства работ на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области»).

Дирекция осуществляет организацию работ по ремонту автомобильных дорог (пункт 2 Постановления Правительства Тверской области от 08 февраля 2018 года № 50-пп «О Порядке ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области»; пункт 3 Постановления администрации Тверской области от 01 февраля 2011 года № 12-па «Об утверждении порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области»), а Министерство транспорта ее координирует и осуществляет государственный надзор за ее деятельностью.

Таким образом, спорные автомобильные дороги являются собственностью субъекта Российской Федерации – Тверской области, автомобильные дороги «Кашин - Фалево» (идентификационный № 28 ОП М3 28Н-0662), «Кашин - Фалево - Карабузино» (идентификационный № 28 ОП М3 28Н-0667) и «Карабузино - Доманово» (идентификационный № 28 ОП М3 28Н-0668) внесены в перечень дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденный постановлением Администрации Тверской области от 10.02.2009 года № 30-па, и, соответственно, являются автомобильными дорогами 2 класса, 2 класса и 3 класса. Следовательно, ответственными по содержанию автомобильных дорог 2 класса Кашин – Фалево, Кашин-Фалево-Карабузино является Министерство транспорта Тверской области совместно с ГКУ Дирекция территориального дорожного фонда, а ответственными по содержанию автомобильной дороги 3 класса Карабузино-Доманово является Администрация Кашинского городского округа, Министерство транспорта Тверской области и ГКУ Дирекция территориального дорожного фонда.

Отсюда, административный истец обоснованно просит суд обязать административных ответчиков Министерство транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в пределах полномочий каждого организовать приведение в соответствие с положениями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги 2 класса: - участка с 5,69 км до 18,3 км автомобильной дороги Кашин – Фалево Кашинского городского округа Тверской области, протяженностью 18,3 км., идентификационный № 28 ОП М3 28Н-0663; Кашин – Фалево – Карабузино Кашинского городского округа Тверской области, протяженностью 7,6 км, идентификационный № 28 ОП М3 28Н-0667, а так же обязать Министерство транспорта Тверской области, ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» и Администрацию Кашинского городского округа Тверской области в пределах полномочий каждого, организовать приведение автомобильной дороги 3-го класса Карабузино – Доманово Кашинского городского округа Тверской области, протяженностью 8,9 км, идентификационный номер № 28 ОПП М 3 28Н-0669, в соответствие с положениями того же ГОСТ Р 50597-2017 по результатам оценки технического состояния дороги.

При этом судом не учитываются доводы административных ответчиков, о том, что административным истцом в своем иске не указан конкретный перечень работ по выполнению обязанностей административных ответчиков по содержанию спорных дорог, а так же необоснованно просит возложить ответственность по их содержанию на административных ответчиков не пределах компетенции каждого, что, по мнению административных ответчиков, делает не исполнимым решение суда.

Однако, вопреки таким доводам административных ответчиков, административным истцом заявлены конкретные требования о возложении на административных ответчиков на каждого в пределах своих полномочий, организовать работы по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик спорных автомобильных дорог, и привести эти дороги в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

Так же не могут служить основанием к отказу в иске доводы административных ответчиков, что работы по ремонту спорных дорог ведутся и велись, для чего заключались соответствующие контракты, был проведен ямочный ремонт, а для обеспечения безопасности дорожного движения, на границах участка автодорог произведена установка дорожных знаков 1.16 «Неровная дорога» и 6.2 «Рекомендуемая скорость».

Заключение муниципальных контрактов на выполнение работ по содержанию и ремонту спорных дорог, принятие иных актов, направленных на содержание этих автомобильных дорог, не может служить основанием к отказу Черешневскому И.С. в иске, поскольку, как это предусмотрено статьей 227 КАС РФ, на момент обращения административного истца в суд несоответствие спорных автомобильных дорог требованиям Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 имеет место быть, доказательств принятия исчерпывающих и действительных мер к их устранению суду не представлено.

Доводы административных ответчиков о возможности проведения необходимых мероприятий в области дорожного хозяйства только при достаточном финансировании, а выделяемых денежных средств, в рамках вышеуказанного государственного контракта на содержание автомобильных дорог общего пользования (в том числе «Кашин - Фалево», Кашин - Фалево - Карабузино») недостаточно для приведении их в нормативное состояние, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, не свидетельствует о наличии оснований для отказа в иске, поскольку, как уже указано в настоящем решении суда, участники дорожного движения, а именно таким в том числе является административный истец, имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам, при этом все автомобильные дороги должны соответствовать Государственному стандарту РФ ГОСТ Р 50597-2017. Таким образом, право административного истца не может быть поставлено в зависимость от наличия финансирования той или иной организации, в полномочия которой входит в силу закона надлежащее осуществлении содержания спорных дорог.

Отсюда, судом установлено, что спорные дороги на день рассмотрения административного дела в суде, не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017, эти спорные автомобильные дороги являются собственностью субъекта Российской Федерации – Тверской области, ответственными по содержанию этих спорных автомобильных дорог являются Министерство транспорта Тверской области, ГКУ Дирекция территориального дорожного фонда, Администрация Кашинского городского округа, каждый в пределах своих полномочий, таким образом административный истец обоснованно просит суд обязать административных ответчиков выполнить возложенные на них законом обязанности по надлежащему содержанию спорных дорог и приведению их состояния в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Суд не может принять доводы административных ответчиков, что по своей сути административным истцом заявлены требования о понуждении административных ответчиков по установлению приоритета в ремонте им указанных автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения, в ущерб всем остальным автомобильным дорогах, чей ремонт уже запланирован, и такие требования административного истца являются незаконным ограничением прав исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, предусмотренных статьей 21 Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьей 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статей 8, 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Однако, административный истец, как участник дорожного движения, имеет законное в соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации, право на свободное и беспрепятственное передвижение по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, согласно которым все автомобильные дороги должны соответствовать Национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ 50597-2017, которые, в свою очередь, и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Предлагая суду отказать Черешневскому И.С. в иске, а административному истцу дождаться своей очереди в осуществлении его законного права на свободное и беспрепятственное передвижение по спорным автомобильным дорогам, административные ответчики фактически ограничивают административного истца в его законных правах, чего делать не вправе в силу закона, так как административный истец просит суд обязать административных ответчиков выполнить возложенные на них законом обязанности по надлежащему содержанию спорных дорог и приведению их состояния в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а ущемляет права иных лиц своими требованиями, при этом не устанавливает приоритет в ремонте спорных автомобильных дорог в ущерб всем остальным автомобильным дорогах, и не более свои иском не ограничивает права исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

4. Суд считает необоснованными и подлежащими отклонению доводы административных ответчиков о том, что заявленные административным истцом требования направлены на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а так же то, что не доказан факт нарушения его прав и законных интересов, не представлено доказательств, которые бы указывали на нарушение его прав и законных интересов в результате пользования им спорных автомобильных дорог, и что административному истцу причинен ущерб, вред здоровью либо иной вред.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, Черешневский И.С. может обратиться в суд, и это его право на такое обращение не может быть оспорено в силу того, что такое его право гарантировано ему законом. Административный истец указывает, что он не обращается в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц. Он является жителем Кашинского городского округа Тверской области, участником дорожного движения, имеет в собственности транспортное средство, пользуется и будет пользоваться в дальнейшем спорными автомобильными дорогами. Непригодное состояние этих спорных автомобильных дорог, к которому привело оспариваемые бездействия административных ответчиков по обеспечению их надлежащего состояния, не дает ему возможность использовать их для проезда не только как для водителя, но и пассажира, нарушает его право на безопасное движение, сохранение жизни, здоровья и имущества.

Административный истец обратился в суд, полагая, что административными ответчиками нарушены его права и законные интересы, связанные с использованием им спорных автомобильных дорог. Несоответствие вышеуказанных автомобильных дорог обязательным требованиям Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиками своих публично-правовых обязанностей, нарушающих тем самым права и интересы административного истца на безопасность дорожного движения, угрозу причинения вреда его жизни, здоровью и имуществу.

Судом установлено, что такие нарушения, о которых заявлено административным истцом в иске, имеют место быть на протяжении длительного периода времени, и на день рассмотрения настоящего спора они не устранены.

Административным истцом представлены доказательства, что он использует спорные автомобильные дороги, и что является участниками дорожного движения в качестве водителя автотранспортного средства, что подтверждено свидетельством о регистрации транспортного средства на его имя, а так же сведениями о том, что он является жителем <адрес> и пользуется автомобильными дорогами Кашин – Фалево; Кашин - Фалево – Карабузино, Карабузино-Доманово Кашинского городского округа Тверской области.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации – закона, на основании которого созданы все вышеперечисленные правовые акты в России, иные правовые акты, любой гражданин обладает незыблемыми правами и свободами, в том числе правом на жизнь, здоровье, жилье, труд и др. Несоблюдение этих прав недопустимо, в случае нарушения конституционных прав гражданина незаконные действия, бездействие, в том числе представителей власти, органа местного самоуправления, могут быть обжаловано в суд, что и сделано административным истцом.

Доводы о том, что только наступление конкретного вреда жизни и здоровью, а также наличие причиненного имущественного ущерба (которого у истца не наступило), могут давать Черешневскому И.С. право на обращение в суд за защитой своих законных интересов, суд находит безосновательными и входящими в противоречие с основными положениями Конституции Российской Федерации.

Ненормативное состояние спорных автомобильных дорог, безусловно, не дает административному истцу Черешневскому И.С. возможность использовать их для безопасного проезда не только как водителя, но и как пассажира, нарушает его право на безопасное движение, сохранение жизни, здоровья и имущества.

При указанных обстоятельствах, установив факт несоответствия спорных автомобильных дорог требованиям Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, которые не устранены до настоящего времени, что представляет опасность для жизни и здоровья истца, нарушает его права на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, суд считает, что у истца имеется законное право требования устранения указанных нарушений в отношении спорных дорог в судебном порядке.

5. Суд считает несостоятельными ссылки административных ответчиков на то, что незаконность бездействия административных ответчиков не подтверждена и отсутствует вообще, так как еще до подачи административного иска, Программой дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2020 - 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Тверской области от 25.12.2019 № 960-рп, на 2022 год уже были запланированы ремонтные работы на автомобильных дорогах «Кашин - Фалево - Карабузино» и «Карабузино - Доманово» (при наличии дополнительных бюджетных ассигнований), и срок исполнения установленных мероприятий еще не наступил, ненормативное состояние автомобильных дорог (Кашин - Фалево, Кашин - Фалево - Карабузино) не связано с бездействием ГКУ «Дирекция ТДФ», а связано с пропуском межремонтных сроков службы конструктивных слоев дорожных одежд, в связи с отсутствием финансирования на их восстановления, поскольку ГКУ “Дирекция ТДФ” осуществляет дорожную деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области только в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, утвержденных законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год, и бездействие ГКУ «Дирекция ТДФ» может быть признано незаконным только в том случае, если при выделении, за счет средств соответствующего бюджета, денежных средств ГКУ «Дирекция ТДФ» требуемых действий по приведению в нормативное состояние автомобильных дорог не исполнило.

Однако, судом по существу рассмотрении административного иска установлено, и это не отрицается никем из сторон не оспаривается, что спорные автомобильные дороги, а именно : на следующих участках : с 5,69 км до 18,3 км автомобильной дороги Кашин – Фалево Кашинского городского округа Тверской области, протяженностью 18,3 км., идентификационный № 28 ОП М3 28Н-0663; Кашин – Фалево – Карабузино Кашинского городского округа Тверской области, протяженностью 7,6 км, идентификационный № 28 ОП М3 28Н-0667; Карабузино – Доманово Кашинского городского округа Тверской области, протяженностью 8,9 км, идентификационный № 28 ОПП М 3 28Н-0669, длительное время находятся в состоянии, не отвечающем требованиям и положениям пункта 5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017.

Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрены сроки устранения нарушений, причем максимальный срок устранения нарушений согласно пункта п. 5.2.4 с Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 оставляет 20 суток.

На день рассмотрения дела в суде несоответствие спорных автомобильных дорог требованиям Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, не устранено.

Не соответствие спорных автомобильных дорог требованиям Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, вызвано длительным непринятием своевременных мер по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке их технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Длительное неустранение повреждений дорожного покрытия спорных автомобильных дорог приводит к образованию на них небезопасных для дорожного движения ситуаций: затруднению движения транспортных средств, повышение аварийности, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, в том числе административного истца.

Такими образом, Министерством транспорта Тверской области и Государственным казенным учреждением Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» Тверской области», администрацией Кашинского городского округа Тверской области не приняты меры по организации работ по приведению спорных автомобильных дорог в их нормативное состояние, в связи, с чем со стороны Министерства транспорта Тверской области, Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» Тверской области» и администрации Кашинского городского округа имеет место бездействие.

Административными ответчиками не представлено допустимых доказательств исполнения (реализации) Программы дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2020 - 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Тверской области от 25.12.2019 № 960-рп, в том числе заключенных и действующих на день рассмотрения данного спора в рамках указанной программы контрактов либо документов на проведение аукциона на заключение данных контрактов.

Ненормативное состояние спорных автомобильных дорог на день рассмотрения иска в суде, прямо указывает на наличие нарушений на этих автомобильных дорогах, и свидетельствует, что административными ответчиками каждым в пределах своих полномочий предпринималось недостаточно мер для устранения имеющихся на автомобильных дорогах нарушений.

Следовательно, и Министерство транспорта Тверской области, и ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», и Администрация Кашинского городского округа Тверской области, в пределах предоставленной каждому из них компетенции и полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения, ответственные за надлежащее состояние спорных автомобильных дорог, не обеспечили и не обеспечивают надлежащего состояния данных дорог, что свидетельствует об их незаконном бездействии каждого в пределах своих же полномочий.

В ходе рассмотрения возникшего спора судом установлено, что административными ответчиками в течение длительного времени не приняты надлежащие меры по устранению нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на спорных автомобильных дорогах, и на это указывают, сами административные ответчики в своих возражениях на иск, подтверждая, что ямочный ремонт, проводимый в рамках содержания спорных автомобильных дорог не позволяет в полном объеме отремонтировать разрушенное дорожное покрытие.

Указанные нарушения, влияющие на безопасность дорожного движения, административными ответчиками до настоящего времени не устранены, что нашло свое подтверждение в ходе исследования предоставленных в материалы административного дела доказательств, оценка которым дана судом по правилам, предусмотренным статьей 84 Кодекса административного судопроизводства РФ – с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимосвязи доказательств в их совокупности.

Такие нарушения требований Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, которые не устранены административными ответчиками на протяжении длительного времени и на день рассмотрения иска в суде, бесспорно представляет опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения, включая административного истца, безусловно нарушает его права на безопасные условия движения по дорогам, гарантированные государством. То обстоятельство, что на спорных автомобильных дорогах установлены предупреждающие щиты, частично сделан ямочный ремонт, эти дороги включены в Программу по их ремонту, тем не менее на день рассмотрения иска в суде, не сделало эти дороги соответствующими требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, а значит и безопасными.

По этим же основаниям суд не принимает доводы ответчиков, что поскольку эти дороги не закрыты к движению, следовательно, они безопасны и Черешневскому И.С. надлежит отказать в иске.

Однако, как уже указано судом в настоящем решении, все автомобильные дороги должны соответствовать Национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ 50597-2017, которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог, и эти обязательны и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, а в силу п. 1 ч. 3 ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ, все участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам. Спорные дороги не соответствуют требованиям Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, значит они, вопреки доводам ответчиков, не безопасны.

Такие доводы административных ответчиков, не влекут отказ в иске, так как не меняют правовой судьбы рассматриваемого вопроса.

Поэтому, исходя из статуса и полномочий административных ответчиков, а также установленных в суде фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что несоответствие спорных автомобильных дорог установленным требованиям возникло в виду ненадлежащего исполнения административными ответчиками своих обязанностей, что подтверждает их незаконное бездействие, ненадлежащее выполнение административными ответчиками своих публично-правовых обязанностей, нарушают права и законные интересы административного истца на безопасность дорожного движения, чем создается угроза причинения вреда его жизни, здоровью, имуществу, следовательно, административный истец, являющийся участников дорожного движения по этим дорогам, обоснованно просит суд обязать ответчиков каждого в пределах своих полномочий, привести эти дороги в безопасное, отвечающее требованиям Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, состояние.

6. В отношении заявленных административным истцом требований к Правительству Тверской области суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации (под."б" п.1 ст.5 Федерального закона № 184 ФЗ от 22. 09. 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

По смыслу приведенных правовых норм, законодательный орган субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществляет законодательное регулирование, органы законодательной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

По существу требования административного истца сводятся к решению вопроса об обязании судом компетентного органа исполнительной власти внести изменения и дополнения в нормативный правовой акт, что не отнесено к компетенции суда в силу статьи 10 Конституции Российской Федерации, согласно которой государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения трех самостоятельных ветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной).

Таким образом, исходя из данного конституционного принципа разделения властей, суды не вправе вмешиваться в предусмотренную компетенцией нормотворческую деятельность органов государственной власти, определять содержание издаваемых им актов, и возлагать на них обязанность по принятию того или иного нормативного акта, внесении в него изменений либо дополнений в той или иной редакции.

Черешневский И.С. просит суд обязать Правительство Тверской области внести изменения в закон об Областном бюджете, и внести его на рассмотрение и утверждение Законодательному Собранию Тверской области, в связи с внесением изменений в Государственную программу Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020-2028 годы, утверждённую Постановлением Правительства Тверской области от 13 февраля 2020 № 56-пп., а так же Правительству Тверской области внести изменения в Государственную программу Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020-2028 годы, утверждённую Постановлением.

Вместе с тем, право законодательной инициативы закреплено в Конституции РФ, где, согласно части 1 статьи 104 Конституции, определен круг субъектов, наделенных конституционным правом законодательной инициативы, и рядовой гражданин не перечислен в числе таковых, то есть субъектов, которые наделены правом прямой законодательной инициативы.

В соответствии с КАС РФ судом могут рассматриваться заявления о признании нормативных правовых актов противоречащими полностью или в части федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Однако административным истцом такие нормативные акты не оспариваются, информации о противоречии конкретной норме закона либо иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, в административном иске не содержится.

Учитывая вышеизложенное, административный иск Черешневского И.С. указанной части удовлетворению не подлежит, такое требование суду неподведомственно, поскольку суд не может обязать законодательный орган субъекта Российской Федерации изменить, дополнить или принять какой-либо закон, это является компетенцией законодательного органа.

Согласно статье 178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого указанные нарушения должны быть устранены, суд учитывает доводы административного истца и доводы ответчиков, и полагает, установить этот срок до 18 февраля 2023 года. Данный срок представляется разумным и обоснованным, определяется судом с учетом юридически значимых обстоятельств дела, исходя из необходимости соблюдения принципов справедливости и соразмерности, а также обеспечения баланса прав и законных интересов заинтересованных лиц при исполнении судебного решения, с учетом уже внесенных в Государственную программу Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020-2028 годы, нарушений законодательства в области дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 КАС РФ.

Таким образом, понесенные Черешневским И.С. при подаче иска расходы по уплате госпошлины в сумме 300 рублей, подлежат возмещению за счет административных ответчиков как с проигравшей стороны.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Черешневского Ивана Станиславовича к Правительству Тверской области, Министерству транспорта Тверской области, Государственному казенному учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» и Администрации Кашинского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия по обеспечению надлежащего состояния автомобильных дорог и о возложении обязанности по приведению этих автомобильных дорог в соответствии с положениями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017, удовлетворить частично.

В порядке статьи 178 КАС РФ установить срок исполнения настоящего решения суда для Министерства транспорта Тверской области, Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» и Администрации Кашинского городского округа Тверской области до 18 февраля 2023 года каждому.

5. В удовлетворении исковых требований об обязании Правительства Тверской области организовать составление проекта закона Тверской области о внесении изменений в закон об областном бюджете, и внести его на рассмотрение и утверждение Законодательному Собранию Тверской области, в связи с внесением изменений в Государственную программу Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020-2028 годы, утверждённую Постановлением Правительства Тверской области от 13 февраля 2020 № 56-пп, и об обязании Правительства Тверской области внести изменения в Государственную программу Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020-2028 годы, утверждённую Постановлением Правительства Тверской области от 13 февраля 2020 № 56-пп, и включить в Подпрограмму 1 «Обеспечение развития и сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области»/Подпрограмму 2 «Поддержка муниципальных образований Тверской области по проведению мероприятий, направленных на сохранение и улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения», административные мероприятия по проведению дорожных работ на следующих автомобильных дорогах: - участка с 5,69 км до 18,3 км автомобильной дороги Кашин – Фалево Кашинского городского округа Тверской области, протяженностью 18,3 км., идентификационный № 28 ОП М3 28Н-0663; - Кашин – Фалево – Карабузино Кашинского городского округа Тверской области, протяженностью 7,6 км, идентификационный № 28 ОП М3 28Н-0667; - Карабузино – Доманово Кашинского городского округа Тверской области, протяженностью 8,9 км, идентификационный № 28 ОПП М 3 28Н-0669, отказать.

Взыскать солидарно Министерства транспорта Тверской области, ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» и с Администрации Кашинского городского округа Тверской области в пользу Черешневского И.С. 300 рублей судебных расходов по уплате госпошлины, с каждого по 75 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда с подачей жалобы через Кашинский межрайонный суд Тверской области со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 22 февраля 2022 года.

Судья

дело №2а- 6/2022 год