Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца Говоруна А.Н. и представителя административного соответчика – Морозовского лесничества Министерства обороны России - филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО России Шелухо П.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Говоруна Андрея Николаевича к участковому лесничему Морозовского лесничества МО России – филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО России Гаврилову Виктору Ивановичу о признании незаконными действий по отстранению от сбора валежника и запрещению выезда автомобиля с автоприцепом, груженным валежником, с места сбора

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Говорун А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к участковому лесничему Морозовского лесничества МО России – филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО России Гаврилову В.И. о признании незаконными действий по отстранению от сбора валежника и запрещению выезда автомобиля с автоприцепом, груженным валежником, с места сбора, указав в обоснование заявленных требований, что 28 декабря 2021 года при заготовке для личных нужд валежника в лесополосе вблизи пос.Перелесное Черняховского района лесничий Гаврилов В.И. предъявил ему требование о предоставлении документов, разрешающих заготовку древесины, а в дальнейшем запретил ему выезд из лесополосы, вызвав сотрудников полиции. Считает действия данного должностного лица незаконными, так как он заготавливал валежник в соответствии с требованиями законодательства и не нарушал положения Лесного Кодекса РФ и Правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ №496 от 28 июля 2020 года, так как останки стволов деревьев, образовавшиеся в результате естественных биологических процессов, которые он распиливал с помощью бензопилы, были обломаны у основания корня и лежали на земле. По результатам проверки дознавателем МО МВД России «Черняховский» было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием в его действиях состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.158 и ч.1 ст.260 УК РФ. Сотрудниками полиции в период с 10 по 26 января 2022 года были возвращены ему автомобиль с автоприцепом, бензопилы и заготовленный им валежник. С учетом изложенного, административный истец полагает, что действия лесничего Морозовского лесничества МО России – филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО России Гаврилова В.И. нарушили его права на бесплатный сбор и вывоз валежника, установленные Лесным Кодексом РФ, в связи с чем просил признать незаконными действия данного должностного лица по отстранению его 28 декабря 2021 года от сбора валежника и запрещению выезда автомобиля с автоприцепом, груженным валежником, с места сбора на территории лесополосы вблизи пос. Перелесное Черняховского района.

Административный истец Говорун А.Н. в судебном заседании заявленные им требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – лесник (государственный инспектор по охране леса) Черняховского участкового лесничества Морозовского лесничества Гаврилов В.И. в судебное заседание, извещенный надлежащим образом, не явился, предоставил письменные возражения на административный иск (л.д.38-41), из содержания которых усматривается, что 28 декабря 2021 года в ходе патрулирования территории лесов Морозовского лесничества МО РФ в районе пос.Перелесное Черняховского района им был выявлен факт хищения ветровальной древесины деревьев породы ясень и дуб в количества 2 штук. На месте совершения лесонарушения им были обнаружены два пня со свежими спилами, а также лицо, совершившее лесонарушение – Говорун А.Н. и древесина, распиленная на отрезки длиной примерно 1 метр, уложенная в прицеп к легковому автомобилю, после чего на место были вызваны сотрудники полиции. В дальнейшем по факту лесонарушения был составлен акт №94 от 29 декабря 2021 года, который был направлен в соответствующие органы. Считает свои действия законными и осуществленными в рамках предоставленных ему полномочий и должностной инструкции, так как они соответствовали требованиям ч.2 ст. 32 Лесного Кодекса РФ, приказа Минприроды РФ №496 от 28 июля 2020 года, ч.6 ст.11 Закона Калининградской области от 18 января 2008 года №221 «Об установлении порядка и нормативов заготовки древесины, порядка заготовки и сбора недревесных ресурсов и лекарственных растений на территории Калининградской области гражданами для собственных нужд», так как заготовленная Говоруном А.Н. древесина не является валежником в связи с тем, что стволовая часть двух распиленных им деревьев не были отделена от корневой части, находящейся в почве, естественным образом и стволы деревьев не утратили технические качества и товарную ценность. С учетом изложенного просил административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Представитель административного соответчика – Морозовского лесничества Министерства обороны России - филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО России Шелухо П.Л., действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении административного искового заявления Говоруна А.Н. отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях, поданных представителем по доверенности Лемпицким П.А.(л.д.93-97), из содержания которых следует, что согласно п.2.2 Положения о Морозовском лесничестве, утвержденного приказом начальника ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО РФ (далее - Учреждение) от 17 января 2022 г. № 09-ос, основной задачей филиала является обеспечение охраны, защиты воспроизводства лесов, в пределах предоставленных полномочий, оформление в установленном порядке актов, на землях и лесных насаждениях, расположенных в составе военных лесничеств Минобороны России. Действия лесника Гаврилова В.И., произведенные им 28 декабря 2021 года при обнаружении факта нарушения лесного законодательства, выразившегося в присвоении древесины буреломных, ветровальных деревьев породы ясень и дуб, были законными и осуществлены полностью в рамках его полномочий и должностной инструкции по следующим основаниям. В соответствии с разделом III Инструкции о действиях лесничеств МО РФ - филиалов Учреждения при обнаружении фактов нарушения лесного и земельного законодательства, утвержденной приказом начальника Учреждения № 263-ос от 01 декабря 2021 года при обнаружении сотрудниками лесничеств нарушений лесного законодательства в границах лесничества необходимо незамедлительно осуществить следующие действия: принять все возможные меры для недопущения дальнейших нарушений законодательства РФ на участке, где обнаружено нарушение; вызвать полицию на место лесонарушения для принятия оперативных мер; произвести фотофиксацию места совершения лесонарушения; составить акт о выявленном нарушении. Согласно разделу 2 должностной инструкции лесника (государственного инспектора по охране леса) Морозовского лесничества к должностным обязанностям лесника относится осуществление контроля за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов; лесник собирает сведения и оформляет акты осмотра мест выявленных нарушений лесного законодательства; незамедлительно извещает руководство участкового лесничества при обнаружении нарушений лесного законодательства.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела, 28 декабря 2021 года лесником Черняховского участкового лесничества Морозовского лесничества МО России – филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО России Гавриловым В.И. в квартале №13 в районе пос.Перелесное Черняховского района был установлен факт хищения ветровальной древесины деревьев породы ясень и дуб в количестве 2 штук, общим объемом 3,6 м3. На месте совершения лесонарушения были обнаружены два пня хозяйственно-ценных пород со свежими спилами и лицо, совершившее лесонарушение - Говорун А.Н. Присвоенная древесина была распилена на отрезки длиною примерно 1 метр, уложена в прицеп к легковому автотранспорту.

Гавриловым В.И. при обнаружении данного факта была вызвана полицию, до прибытия сотрудников которой он перекрывал выезд с места лесонарушения своим автомобилем.

По факту лесонарушения, согласно п.3 Приложения № 1 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2018 г. №1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства», сотрудниками Морозовского лесничества был составлен акт обследования № 94 от 29 декабря 2021 года и материалы были направлены в МО МВД России «Черняховский», Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, военную прокуратуру Гусевского гарнизона для принятия процессуальных решений.

По результатам проведённой проверки дознавателем МВД России «Черняховский» 20 февраля 2022 года было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Говоруна А.Н. в связи с отсутствием в его действиях состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.158 и ч.1 ст.260 УК РФ, таким образом юридическая ответственность за совершенное 28 декабря 2021 года лесонарушение в отношении административного истца не наступала.

Оценивая законнсть действий административного ответчика - лесника (государственного инспектора по охране леса) Черняховского участкового лесничества Морозовского лесничества Гаврилова В.И., суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 32 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) к недревесным лесным ресурсам, заготовка и сбор которых осуществляются в соответствии с ЛК РФ, относится, в том числе и валежник.

Приказ Минприроды России от 28.07.2020 года №496 «Об утверждении Правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов» определяет валежник как лежащие на поверхности земли остатки стволов деревьев, сучьев, не являющиеся порубочными остатками в местах проведения лесосечных работ, и (или) образовавшиеся вследствие естественного отмирания деревьев, при их повреждении вредными организмами, буреломе, снеговале, и других природных явлений.

В соответствии с частью 4 статьи 33 ЛК РФ порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Ч.6 статьи 11 Закона Калининградской области от 18 января 2008 года №221 «Об установлении порядка и нормативов заготовки древесины, порядка заготовки и сбора недревесных ресурсов и лекарственных растений на территории Калининградской области гражданами для собственных нужд» также устанавливает, что при заготовке валежника осуществляется сбор лежащих на поверхности земли остатков стволов деревьев, сучьев, не являющихся порубочными остатками в местах проведения лесосечных работ и (или) образовавшихся вследствие естественного отмирания деревьев, при их повреждении вредными организмами, буреломе, снеговале.

Согласно письма комитета Совета Федерации по аграрно- продовольственной политике и природопользованию от 14 февраля 2020 года №3.7-23/350 в соответствии с поручением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации была подготовлена Памятка для граждан, осуществляющих заготовку и сбор валежника для собственных нужд. В соответствии с разъяснениями, представленными в данной памятке, к сбору валежника следует отнести все то, что не требует проведения спиливания, срубания и срезания деревьев, кустарников, влекущее отделение стволовой части дерева от корневой системы.

Вместе с тем, древесина, заготовленная Говоруном А.Н., не является валежником, поскольку стволы двух распиленных им деревьев не были образованы вследствие естественного отмирания деревьев при их повреждении вредными организмами, буреломе, снеговале, что подтверждается протоколом обнаружения на месте лесонарушения пней со свежими спилами, следовательно, стволовая часть деревьев не была отделена от корневой части, находящейся в почве, естественным образом и стволы деревьев не утратили технические качества и товарную ценность.

В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» рубка ветровальных, буреломных деревьев, а равно их уничтожение или повреждение при наличии к тому предусмотренных законом оснований могут быть квалифицированы как хищение либо уничтожение или повреждение чужого имущества.

При обнаружении нарушений лесного и земельного законодательства сотрудники лесничеств МО РФ - филиалы Учреждения должны руководствоваться Инструкцией о действиях лесничеств Министерства обороны Российской Федерации - филиалов Учреждения при обнаружении фактов нарушения лесного и земельного законодательства, утвержденной приказом начальника Учреждения № 263-ос от 01 декабря 2021 года (далее - Инструкция).

В соответствии с разделом III Инструкции при обнаружении сотрудниками лесничеств нарушений лесного законодательства в границах лесничества необходимо незамедлительно осуществить следующие действия: принять все возможные меры для недопущения дальнейших нарушений законодательства РФ на участке, где обнаружено нарушение; вызвать полицию на место лесонарушения для принятия оперативных мер; произвести фотофиксацию места совершения лесонарушения; составить акт о выявленном нарушении.

Согласно раздела 2 должностной инструкции лесника (государственного инспектора по охране леса) Морозовского лесничества к должностным обязанностям лесника относится осуществление контроля за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов; лесник собирает сведения и оформляет акты осмотра мест выявленных нарушений лесного законодательства; незамедлительно извещает руководство участкового лесничества при обнаружении нарушений лесного законодательства.

Таким образом, Гаврилов В.И. действовал в соответствии с должностной инструкцией и Инструкцией о действиях лесничеств МО РФ - филиалов Учреждения при обнаружении фактов нарушения лесного и земельного законодательства, утвержденной приказом начальника Учреждения № 263-ос от 01 декабря 2021 года.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, при этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Вместе с тем, административный истец Говорун А.Н. доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов действиями должностного лица - участкового лесничего Морозовского лесничества МО России – филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО России Гаврилова В.И. не представил, так как препятствий в сборе ему валежника без нарушения вышеуказанных норм, регламентирующих данные правоотношения, Гавриловым В.И. создано не было и на административного истца им не были незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку недоказанность факта нарушения прав административного истца в силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ исключает возможность удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227,228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Говоруна Андрея Николаевича к участковому лесничему Морозовского лесничества МО России – филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО России Гаврилову Виктору Ивановичу и Морозовскому лесничеству МО России – филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО России о признании незаконными действий должностного лица - участкового лесничего Гаврилова В.И. - по отстранению от сбора валежника и запрещению выезда автомобиля с автоприцепом, груженным валежником, с места сбора - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Черняховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 08 июня 2022 года.

Судья Черняховского городского суда Лобанов В.А.