Гражданский кодекс часть 1

18 апреля 2018 года Озерский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Бабиной К.В., при секретаре Никитиной Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Озерского городского округа Челябинской области о признании незаконным решения конкурсной комиссии,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением. ФИО1 просил суд:

- признать незаконным (недействительным) решения от 16.11.2017г. конкурсной комиссии администрации по результатам конкурса на замещение ведущей должности муниципальной службы заместителя начальника отдела ЗАГС администрации Озерского городского округа Челябинской области в отношении истца и в отношении всех участников конкурса;

- признать конкурс, проведенный 16.11.2017г. конкурсной комиссии администрации по отбору кандидатур на замещение ведущей должности муниципальной службы заместителя начальника отдела ЗАГС администрации Озерского городского округа Челябинской области – несостоявшимся;

- отменить решение (итоги голосования) ответчика от 16.11.2017г. на замещение ведущей должности муниципальной службы заместителя начальника отдела ЗАГС администрации Озерского городского округа Челябинской области в отношении истца и всех участников конкурса;

- обязать ответчика провести повторный конкурс на замещение ведущей должности муниципальной службы заместителя начальника отдела ЗАГС администрации Озерского городского округа Челябинской области;

- признать незаконными действия ответчика по отказу обеспечивать соблюдение равенства всех участников (кандидатов), и истца на конкурсе 16.11.2017г. на замещение ведущей должности муниципальной службы заместителя начальника отдела ЗАГС администрации Озерского городского округа Челябинской области;

- признать незаконными действия ответчика при проведении указанного конкурса 16.11.2017г. в форме индивидуального собеседования по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по ведущей должности муниципальной службы заместителя начальника отдела ЗАГС администрации Озерского городского округа Челябинской области в отношении истца и всех участников конкурса;

- признать недействительным постановление главы администрации Озерского городского округа от 16.08.2017г. № с приложениями к нему о проведении конкурса на замещение ведущей должности муниципальной службы заместителя начальника отдела ЗАГС администрации Озерского городского округа Челябинской области;

- признать недействительным постановление главы администрации Озерского городского округа от 16.10.2017г. № о внесении изменений в постановление главы администрации Озерского городского округа от 16.08.2017г. № о проведении конкурса на замещение ведущей должности муниципальной службы заместителя начальника отдела ЗАГС администрации Озерского городского округа Челябинской области.

Административный иск ФИО1 мотивировал тем, что 08.09.2017г. предоставил документы в конкурсную комиссию на участие в конкурсе на замещение ведущей должности муниципальной службы заместителя начальника отдела ЗАГС администрации Озерского городского округа Челябинской области. Конкурс проведен 16.11.2017г. Административный истец из уведомления от 21.11.2017г. узнал, что не стал победителем конкурса по неизвестным причинам. Конкурс был проведен лишь в одной форме индивидуального собеседования в отсутствие других зарегистрированных участников. Должностная инструкция административному истцу не выдавалась. ФИО1 считает, что конкурс 16.11.2017г. проведен с нарушением Конституции РФ, Трудового кодекса РФ, Федерального закона от 02.03.2007г. «О муниципальной службе в Российской Федерации»; решения Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области от 08.10.2008г. № 143 «О порядке проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в Озерском городском округе». Также истец считает, что ответчик нарушил процедуру конкурса, допустив к участию в конкурсе участника, не представившего необходимых документов, которая стала победителем.

Административный истец ФИО1 на удовлетворении административного иска настаивал.

Административный ответчик - администрация Озерского городского округа Челябинской области направил в судебное заседание своего представителя ФИО2, которая с доводами административного иска не согласилась, представив суду письменный отзыв (л.д. 74-77), ссылаясь на отсутствие законных оснований для удовлетворения указанных требований ФИО1

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из смысла положений ст. 227 КАС РФ следует, что для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в Озерском городском округе Челябинской области (далее – Порядок) утвержден решением Собрания депутатов Озерского городского округа от 08.10.2008 № 143 (л.д. 21).

Согласно п. 1.4 Раздела I Порядка конкурс является способом отбора конкурсантов на замещение вакантной должности муниципальной службы в целях: обеспечения равного доступа граждан Российской Федерации к муниципальной службе; оценки профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы; отбора по результатам конкурса одного из конкурсантов на замещение должности муниципальной службы (л.д. 22-23).

Порядок формирования конкурсной комиссии указан в Разделе II Порядка. Руководителем органа местного самоуправления принимается решение о составе постоянно действующей конкурсной комиссии, определяется ее персональный состав (п. 2.1). Конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии (п. 2.2). В случае отсутствия председателя конкурсной комиссии по уважительной причине его полномочия осуществляет заместитель председателя (п. 2.3). Все члены конкурсной комиссии обладают правом голоса (п. 2.4). Заседание конкурсной комиссии считается правомочным при наличии не менее двух третей от установленного числа членов комиссии (п. 2.6 ). Заседание конкурсной комиссии оформляется протоколами, содержащими информацию о ее работе и принятых решениях (п. 2.7).

Согласно п. 3.1 Раздела III Порядка решение о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы принимает руководитель соответствующего органа местного самоуправления.

Сведения о конкурсе должны содержать: наименование вакантной должности муниципальной службы; условия проведения конкурса; квалификационные требования к должности муниципальной службы; дата, время и место проведения конкурса; место приема документов в конкурсную комиссию; срок, до истечения которого принимаются документы от лиц, изъявивших желание участвовать в конкурсе; проект трудового договора (п. 3.2 Порядка).

Согласно п. 4.1 Раздела IV заседание конкурсной комиссии по рассмотрению документов проводится при наличии не менее двух конкурсантов.

В соответствии с п. 4.3 Раздела IV при проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает конкурсантов на основании представленных ими документов, а также на основании конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности муниципальной службы.

Согласно Разделу V Порядка по итогам проведения конкурса конкурсная комиссия принимает одно из следующих решений: о признании одного из конкурсантов победителем конкурса; о признании конкурса несостоявшимся; о признании всех конкурсантов не соответствующим требованиям по вакантной должности муниципальной службы.

Все решения конкурсной комиссии принимаются путем открытого голосования в отсутствие конкурсанта "за" или "против" большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии (п. 5.4 4.1. Заседание конкурсной комиссии по рассмотрению документов проводится при наличии не менее двух конкурсантов.

Согласно п. 4.3.Раздела IV Порядка при проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает конкурсантов на основании представленных ими документов, а также на основании конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности муниципальной службы.

В соответствии с п. 5.2 Раздела V Порядка по итогам проведения конкурса конкурсная комиссия принимает одно из следующих решений: о признании одного из конкурсантов победителем конкурса, о признании конкурса несостоявшимся, о признании всех конкурсантов не соответствующим требованиям по вакантной должности муниципальной службы.

Все решения конкурсной комиссии принимаются путем открытого голосования в отсутствие конкурсанта "за" или "против" большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосов решающим является голос председателя конкурсной комиссии (п. 5.4 Раздела V Порядка).

Решение конкурсной комиссии о признании одного из участников конкурса победителем является основанием для назначения его на должность муниципальной службы и заключения с ним трудового договора представителем нанимателя (работодатель) (п. 5.7 Раздела Порядка).

Судом установлено, что в соответствии с постановлением администрации Озерского городского округа от 16.08.2017 № «О проведении конкурса на замещение ведущей должности муниципальной службы заместителя начальника отдела ЗАГС администрации Озерского городского округа Челябинской области» (л.д. 13-16) был объявлен конкурс на замещение ведущей должности муниципальной службы заместителя начальника отдела ЗАГС администрации Озерского городского округа Челябинской области, определена дата и место проведения конкурса, определен срок приема документов в конкурсную комиссию, создана конкурсная комиссия по проведению конкурса на замещение ведущей должности муниципальной службы заместителя начальника отдела ЗАГС администрации Озерского городского округа (далее - конкурсная комиссия), настоящее постановление опубликовано в газете «Озерский вестник» и размещено на официальном сайте органов местного самоуправления Озерского городского округа Челябинской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что не оспаривалось административным истцом. Данным постановлением № дата проведения конкурса назначена на 19.10.2017г.

Постановлением главы Озерского городского округа от 16.10.2017г. № дата проведения конкурса изменена на 16.11.2017г. (л.д. 12).

В конкурсе, проходившем 16.11.2017г. принимало участие три конкурсанта – административный истец ФИО1, ФИО3 и ФИО4

Состав конкурсной комиссии состоял из председателя, его заместителя, секретаря и двух членов комиссии (л.д. 46).

Из протокола заседания конкурсной комиссии следует, что всех трех конкурсантов в равной степени оценивали по результатам индивидуального собеседования, что соответствует п. 4.3.Раздела IV Порядка.

Довод ФИО1 о необходимости применения всех перечисленных в п. 4.3 Раздела IV Порядка методов оценки конкурсантов, ошибочен, основан на неверном толковании данной нормы, поскольку перечисленные методы могут применяться как в совокупности, так и отдельно.

В протоколе заседания конкурсной комиссии от 16.11.2017г. отражена повестка дня, ход индивидуальных собеседований, результаты голосования.

Согласно протоколу от 16.11.2017г. за конкурсанта ФИО4 члены конкурсной комиссии проголосовали единогласно (л.д. 51).

Довод ФИО1 о неполноте ответов конкурсанта ФИО4 субъективен, материалами дела не подтвержден. Оценка ответов конкурсанта не входит в компетенцию суда и является прерогативой членов конкурсной комиссии.

Утверждение административного истца о том, что административный ответчик не обеспечил соблюдение равенства всех участников (кандидатов), и самого истца 16.11.2017, которые принимали участие в конкурсе на замещение ведущей должности муниципальной службы заместителя начальника отдела ЗАГС администрации Озерского городского округа, опровергается ходом заседания конкурсной комиссии, из которого судом установлено, что всех конкурсантам были заданы одинаковые вопросы, все конкурсанты были заслушаны при индивидуальном собеседовании.

Ссылка ФИО1 на не предоставление ему должностной инструкции заместителя начальника отдела ЗАГС администрации Озерского городского округа, не может служить основанием для удовлетворения его требований, поскольку такой обязанности на ответчике не лежит.

На общедоступном официальном сайте органов местного самоуправления Озерского городского округа Челябинской области размещена информация об отделе ЗАГС администрации Озерского городского округа, о задачах и функциях отдела, а также перечень услуг, оказываемые отделом ЗАГС администрации Озерского городского округа. С данной информацией ФИО1 имел возможность ознакомиться.

Утверждение ФИО1 о допуске к участию в конкурсе участника, не представившего необходимых документов, которая стала победителем, голословно.

Оспариваемые постановления от 16.08.2017г. № и от 16.10.2017г. № приняты в соответствии с компетенцией главы Озерского городского округа Челябинской области, соответствует требованиям Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», права и законные интересы административного истца не нарушают.

Таким образом, процедура проведения конкурса на замещение ведущей должности муниципальной службы заместителя начальника отдела ЗАГС администрации Озерского городского округа Челябинской области, проведена в соответствии с Порядком, каких либо нарушений прав и законных интересов административного истца при проведении конкурса судом не установлено, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения данного административного иска нет.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Озерского городского округа Челябинской области о признании незаконным решения от 16.11.2017г. конкурсной комиссии по результатам конкурса на замещение ведущей должности муниципальной службы заместителя начальника отдела ЗАГС администрации Озерского городского округа Челябинской области в отношении ФИО1, ФИО3 и ФИО5, в признании конкурса, проведенного 16.11.2017 г. несостоявшимся, отмене решения конкурсной комиссии администрации Озерского городского округа от 16.11.2017г. в отношении ФИО1, ФИО3, ФИО5, возложении на администрацию Озерского городского округа обязанности провести повторный конкурс на замещение ведущей должности муниципальной службы заместителя начальника отдела ЗАГС администрации Озерского городского округа Челябинской области, признании незаконным действия администрации Озерского городского округа по отказу обеспечить соблюдение равенства всех участников конкурса, признании незаконными действий администрации Озерского городского округа по проведению конкурса в форме индивидуального собеседования в отношении участников конкурса, признании недействительным постановления главы администрации Озерского городского округа от 16.08.2017г. № о проведении конкурса на замещение ведущей должности муниципальной службы заместителя начальника отдела ЗАГС администрации Озерского городского округа Челябинской области и признании недействительным постановления главы администрации Озерского городского округа от 16.10.2017г. № о внесении изменений в постановление главы администрации Озерского городского округа от 16.08.2017г. № о проведении конкурса на замещение ведущей должности муниципальной службы заместителя начальника отдела ЗАГС администрации Озерского городского округа Челябинской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Озерский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: К.В. Бабина

Копия верна:

судья К.В. Бабина

секретарь Л.А. Никитина

Определение вступило в законную силу « ____» ____________201___ г.

судья К.В. Бабина