Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусейнова Эльдара Афраиловича к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю о признании бездействий, действий незаконными,

установил:

Гусейнов Э.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным действия и бездействие административного ответчика, выразившееся в ненадлежащем оформлении и выдаче талонов-уведомлений, направлении жалоб в ЕСПЧ.

В обоснование требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ ему вручен талон-уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором не указано отправление - жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации и административное исковое заявление в Центральный районный суд г.Барнаула; в талонах-уведомлениях № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ не указаны отправления – жалоба в ЕСПЧ, что нарушает его права, гарантированные статьей 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ им направлены жалобы в ЕСПЧ, однако конверты для запечатывания жалоб административным ответчиком не выдавались, при нем не запечатывались и не взвешивались, что нарушает права, гарантированные частью 3 статьи 46 Конституции Российской Федерации, Конвенции, Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

К участию в деле в качестве административных соответчиков судом привлечены начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО4, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (далее – УФСИН России по Алтайскому краю).

В судебное заседание Гусейнов Э.А. не явился, извещен надлежаще по месту нахождения, ходатайство об обеспечении его личного участия в судебном заседании, в том числе путем организации видеоконференц-связи, не заявлял.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО5 против удовлетворения административного искового заявления возражала, поддержав доводы письменных возражений.

Административный ответчик ФИО6 возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что в талонах-уведомлениях при первоначальном ознакомлении Гусейнова Э.С. были указаны не все обращения последнего, вместе с тем, в последующем они (талоны-уведомления) дополнены. При этом вся корреспонденция регистрировалась и направлялась в установленные сроки.

Административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО4, представитель административного ответчика УФСИН России по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что административным истцом оспариваются действия, имевшие место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и бездействие, окончившееся ДД.ММ.ГГГГ, подача административного искового заявления ДД.ММ.ГГГГ имела место в пределах предусмотренного законом срока.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Гусейнову Э.А., обвиняемому в совершении совокупности особо тяжких преступлений, направленных против собственности, здоровья человека, общественной безопасности, избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Гусейнов Э.А. содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю.

В период применения указанной выше меры пресечения административный истец осужден за совершение преступления по приговору Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом апелляционного постановления Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым Гусейнов Э.А. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью 2 статьи 321 и статьи 319 Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание на основании части 2 статьи 69, части 5 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации в виде 1 года 8 месяцев 20 дней лишения свободы в колонии строгого режима.

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ Гусейнов Э.А. являлся обвиняемым в совершении преступления, содержащимся под стражей, а после вступления в силу приговора Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ правовое положение административного истца изменилось, Гусейнов Э.А. стал лицом, осужденным к отбыванию наказания в виде лишения свободы.

Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ определено содержать Гусейнова Э.А. в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю на основании статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации до рассмотрения уголовного дела №.

Частью 3 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 декабря 2020 года № 50-П «По делу о проверке конституционности статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статей 17 и 18 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и пунктов 139 - 143 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, в связи с жалобой гражданина Е.В. Парамонова», сам факт оставления осужденных к лишению свободы в следственном изоляторе либо их перевод в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы для участия в следственных действиях или в судебном разбирательстве не меняет и не может менять основания и условия исполнения наказания, определенные вступившим в законную силу приговором суда, и обусловленное приговором правовое положения лица как осужденного. Следовательно, такие лица сохраняют свой статус осужденных к лишению свободы с присущими этому статусу и предусмотренными уголовно-исполнительным законодательством правами и обязанностями, включая право на свидания с родственниками или иными лицами. В этой связи в случаях привлечения осужденных к лишению свободы к участию в следственных действиях или в судебном разбирательстве они содержатся в следственном изоляторе на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда (части первая - третья статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Общие положения и принципы исполнения наказаний, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, основы их правового положения урегулированы Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Аналогичные положения содержатся в статье 20 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Порядок направления и получения корреспонденции подозреваемыми и обвиняемыми в период спорных правоотношений был регламентирован Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189 (далее – Правила внутреннего распорядка); с 17 июля 2022 года Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года № 110 (далее – новые Правила внутреннего распорядка).

Пунктом 91 Правил внутреннего распорядка предусмотрено, что представители администрации ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы как в письменном, так и в устном виде.

Предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд <…> в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете (пункт 94 Правил).

Аналогичные положения содержатся в пунктах 106, 111 новых Правил внутреннего распорядка.

Согласно пункту 102 новых Правил внутреннего распорядка вся корреспонденция подозреваемых и обвиняемых подлежит регистрации в соответствующем журнале, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), с указанием даты ее поступления и отправления.

Предложения, заявления и жалобы, указанные в пункте 111 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем подачи администрации СИЗО предложения, заявления или жалобы, передаются в запечатанном пакете операторам связи для их доставки адресату. О подаче предложений, заявлений и жалоб работнику СИЗО подозреваемыми и обвиняемыми делается отметка в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО с указанием даты их приема (пункт 113 новых Правил внутреннего распорядка).

Правила документирования и порядок документооборота, обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих, сотрудников, рабочих и служащих уголовно-исполнительной системы, установлены Инструкцией по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от 10 августа 2011 года № 463 (далее – Инструкция).

В силу пункта 114 Инструкции регистрация отправляемых документов осуществляется службой делопроизводства в журнале учета исходящих документов или в электронной базе данных.

Регистрация отправляемых документов осуществляется в день их подписания (утверждения) или на следующий рабочий день (пункт 116 Инструкции).

В соответствии с пунктом 120 Инструкции обработка документов для отправки почтовой связью осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 года № 221 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи».

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 года № 221 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» утратило силу в связи с утверждением Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234 новых Правил оказания услуг почтовой связи (далее – Правила оказания услуг почтовой связи).

Согласно пункту 10 Правил оказания услуг почтовой связи по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), выделяют простые почтовые отправления (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) – принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения и регистрируемые (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с его распиской в получении.

В соответствии с пунктом 126 Инструкции простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов.

Как следует из материалов дела, а именно журнала № учета жалоб и заявлений, подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждении, ДД.ММ.ГГГГ Гусейновым Э.А. сотрудникам ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю на отправку переданы следующие обращения:

административное исковое заявление в Центральный районный суд г.Барнаула №);

частная жалоба в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула (№);

обращение в Верховный Суд Российской Федерации (№);

заявление в ФСИН России (№);

заявление в Конституционный Суд Российской Федерации (№).

Указанные обращения перечислены в талоне-корешке от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 56).

При этом ДД.ММ.ГГГГ при ознакомлении административного истца с данным талоном, последним сделана запись об отсутствии жалобы в Конституционный Суд Российской Федерации и одного иска в Центральный районный суд г.Барнаула.

Вместе с тем, не указание ранее в вышеназванном талоне-корешке обращения в Конституционный Суд Российской Федерации не свидетельствует о нарушении прав Гусейнова Э.А., поскольку соответствующее обращение было направлено адресату ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующим реестром на отправку простой корреспонденции (л.д. 51). Доказательств передачи сотрудникам ФКУ СИЗО-1 ФСИН России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ еще одного иска в Центральный районный суд г.Барнаула административным истцом, в частности по запросу суда, не представлено, материалы дела не содержат, напротив опровергаются журналом № учета жалоб и заявлений, подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждении, в котором зарегистрировано только одно исковое заявление Гусейнова Э.А. поданное в Центральный районный суд г.Барнаула.

ДД.ММ.ГГГГ Гусейновым Э.А. сотрудникам ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю на отправку переданы следующие обращения:

заявление в ЕСПЧ (Г-834);

обращение в Конституционный Суд Российской Федерации (№);

обращение в Центральный районный суд г.Барнаула №);

обращение в Центральный районный суд г.Барнаула (№), что подтверждается журналом № учета жалоб и заявлений, подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждении.

Кроме того, согласно электронному журналу системы документооборота ДД.ММ.ГГГГ от Гусейнова Э.А. приняты:

кассационная жалоба в Верховный Суд Российской Федерации (№);

апелляционная жалоба в Центральный районный суд г.Барнаула (№).

Все вышеперечисленные обращения указаны в талоне-корешке от ДД.ММ.ГГГГ№, с которым Гусейнов Э.А. ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, о чем им сделана собственноручная запись, а также указано на отсутствие жалобы в ЕСПЧ (л.д. 55).

Однако то обстоятельство, что запись в указанный талон-корешок об обращении в ЕСПС внесена позднее прав административного истца не нарушает, так как данное обращение в день его поступления – ДД.ММ.ГГГГ направлено в ЕСПЧ, что подтверждается почтовым реестром от ДД.ММ.ГГГГ с копией квитанции.

ДД.ММ.ГГГГ Гусейновым Э.А. на отправку переданы следующие обращения:

заявление в ЕСПЧ (№);

заявление в Конституционный Суд Российской Федерации №);

обращение в Железнодорожный районный суд г.Барнаула (№);

обращение в Центральный районный суд г.Барнаула №), что следует из журнала № учета жалоб и заявлений, подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждении.

Также согласно электронному журналу системы документооборота ДД.ММ.ГГГГ от Гусейнова Э.А. приняты:

кассационная жалоба в Верховный Суд Российской Федерации (№);

кассационная жалоба в Центральный районный суд г.Барнаула (№) (л.д. 21).

Названные обращения указаны в талоне-корешке от ДД.ММ.ГГГГ№.

При ознакомлении с указным талоном Гусейновым Э.А. указано на то, что им направлялось 6 обращений, нет жалобы в ЕСПЧ (л.д. 57).

Направление жалобы в ЕСПЧ, зарегистрированной под номером №, ДД.ММ.ГГГГ подтверждается реестром почтовой корреспонденции с копией квитанции (л.д. 46), а потому оснований полагать, что несвоевременное указание данного обращения в талоне-корешке от ДД.ММ.ГГГГ№ каким-либо образом нарушает права административного истца, не имеется.

Кроме того, Гусейновым Э.А. передавались для направления жалобы в ЕСПЧ ДД.ММ.ГГГГ№), ДД.ММ.ГГГГ (№), ДД.ММ.ГГГГ (№), ДД.ММ.ГГГГ (№).

Все перечисленные жалобы направлены адресату, что следует из реестров почтовой корреспонденции с копиями квитанций от ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Доказательств того, что административным истцом в ЕСПЧ направлялась жалоба ДД.ММ.ГГГГ, как о том указано в административном исковом заявлении, не имеется. Согласно журналу № учета жалоб и заявлений, подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждении, ДД.ММ.ГГГГ от Гусейнова Э.А. жалоб (обращений) в ЕСПЧ не поступало.

Оснований не доверять представленным копиям журнала, реестров у суда не имеется, объективные данные, свидетельствующие о недостоверности сведений в данных документах, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, судом установлено, что все обращения были направлены сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю адресатам, в установленные сроки, соответственно бездействия последними не допущено.

Между тем каких-либо сроков ознакомления с талонами действующее законодательство не содержит.

Кроме того, ни действующие Правила внутреннего распорядка, ни иные нормативные правовые акты не предусматривают возможность осужденных самостоятельно запечатывать свои обращения либо необходимость проведения данного действия, а также взвешивания почтового отправления сотрудниками СИЗО с их участием.

При таких обстоятельствах нарушений в действиях сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю по невыдаче Гусейнову Э.А. конвертов для запечатывания своих жалоб, запечатывание и взвешивание конвертов без участия последнего, не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2).

Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Поскольку вышеуказанная необходимая совокупность условий по настоящему делу не установлена, административное исковое заявление Гусейнова Э.А. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административные исковые требования Гусейнова Эльдара Афраиловича оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Церковная

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2022 года.

Судья Н.В. Церковная

Копия верна:

Судья Н.В. Церковная

Секретарь Е.И. Бейч

Решение не вступило в законную силу на 10.10.2022 года.

Подлинник документа находится в Центральном районном суде г. Барнаула в деле №2а-5035/2022