Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> к Сафоновской межрайонной прокуратуре, прокуратуре <адрес> об оспаривании представления от дд.мм.гггг№ ххх об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования <адрес> обратилась в суд с административным исковым заявлением к Сафоновской межрайонной прокуратуре об оспаривании представления от дд.мм.гггг№ ххх об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении. В обоснование административного иска указала, что депутат <адрес> совета депутатов - ФИО1дд.мм.гггг запросила у административного истца следующую информацию и документы: когда, на основании каких процедур и какие земельные участки были предоставлены в аренду либо в собственность гражданину ФИО2; о правообладателе земельного участка кадастровый № ххх, площадью 669 кв.м., расположенного восточнее земельного участка по адресу: <адрес>, копию договора аренды данного земельного участка, копии платежных поручений по внесению арендной платы за данный земельный участок, копии иных документов, непосредственно связанных с личностью арендатора; копию договора аренды земельного участка с кадастровым номером 67:17:0010329:50, площадью 1830 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, копии документов, представленных арендатором. Административный истец отказал депутату <адрес> совета депутатов - ФИО1 в предоставлении запрошенных информации и документов, поскольку в них содержаться персональные данные, а также сведения конфиденциального характера. Сафоновская межрайонная прокуратура по обращению депутата - ФИО1 расценила отказ Администрации как незаконный и дд.мм.гггг внесла в Администрацию муниципального образования <адрес> представление № ххх об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении. Административный истец считает выводы, изложенные в представлении от дд.мм.гггг№ ххх, противоречащими требованиям действующего законодательства. В связи с этим просит суд признать представление Сафоновской межрайонной прокуратуры от дд.мм.гггг№ ххх об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении незаконным.

Судебным определением от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве соответчика привлечена прокуратура <адрес>.

Судебным определением от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен депутат <адрес> совета депутатов - ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца - Администрации муниципального образования <адрес> - ФИО3 административный иск поддержала.

Представитель административных ответчиков - Сафоновской межрайонной прокуратуры, <адрес> - ФИО4 административный иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, находит представление Сафоновской межрайонной прокуратуры от дд.мм.гггг№ ххх об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении законным и обоснованным. Представил письменные возражения на административный иск, в которых изложил свою позицию по делу.

Заинтересованное лицо - депутат <адрес> совета депутатов - ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась.

Выслушав объяснения явившихся сторон, изучив письменные документы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015)», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015 г. (ответ на вопрос № 19), усматривается, что Федеральный закон от дд.мм.гггг№ ххх «О прокуратуре Российской Федерации» в п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 22, ст. ст. 24, 28 устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ и главой 24 АПК РФ.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является депутатом <адрес> совета депутатов V созыва. дд.мм.ггггФИО1 направила в адрес Администрации муниципального образования <адрес> три письменных обращения:

-исх. № ххх о предоставлении информации когда, на основании каких процедур и какие земельные участки были переданы в аренду либо в собственность гражданину ФИО2;

-исх. № ххх о предоставлении информации о правообладателе земельного участка с кадастровым № ххх, расположенного по смежеству восточнее земельного участка по адресу: <адрес>, предоставлении копий договора аренды данного земельного участка и платежных поручений по внесению арендной платы за указанный земельный участок, документов, непосредственно связанных с личностью арендатора;

-исх. № ххх о предоставлении копии договора аренды земельного участка кадастровый № ххх, расположенного по адресу: <адрес>, копий документов, представленных арендатором.

дд.мм.гггг Администрация муниципального образования <адрес> отказала депутату <адрес> совета депутатов - ФИО1 в предоставлении запрошенных документов и информации со ссылкой на Федеральный закон № 152-ФЗ от 27.07.2006 г. «О персональных данных».

<адрес> совета депутатов - ФИО1 посчитала отказ от дд.мм.гггг незаконным и обратилась в Сафоновскую межрайонную прокуратуру по вопросу рассмотрения ее обращений исх. № ххх, № ххх, № ххх от дд.мм.гггг

дд.мм.гггг Сафоновский межрайонный прокурор по обращению ФИО1 внес в Администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> представление № ххх об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении.

Данные обстоятельства подтверждаются удостоверением № ххх депутата <адрес> совета депутатов V созыва - ФИО1, обращениями № ххх, 73, 75 от дд.мм.гггг депутата <адрес> совета депутатов V созыва - ФИО1 на имя Главы муниципального образования <адрес> - ФИО5, ответами от дд.мм.гггг заместителя Главы муниципального образования <адрес> - ФИО6 об отказе в предоставлении запрошенной информации и документов, представлением заместителя Сафоновского межрайонного прокурора - Лазаренко В.В. на имя Главы муниципального образования <адрес> - ФИО5 об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении от дд.мм.гггг№ ххх.

Согласно части 1 статьи 1, части 1 статьи 24 Федерального закона от дд.мм.гггг№ ххх «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Отсюда следует, что любое представление прокурора должно быть законным и обоснованным.

Из представления от дд.мм.гггг№ ххх об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении следует, что «депутатом <адрес> совета депутатов - ФИО1 в адрес Главы муниципального образования <адрес> направлены запросы № ххх, № ххх, № ххх от дд.мм.гггг с требованием предоставить информацию и документы по вопросу распоряжения земельными участками, находящимися на территории <адрес>. Законом предусмотрено право депутата <адрес> совета депутатов - ФИО1 обращаться с запросом в Администрацию муниципального образования <адрес> с требованием предоставить вышеуказанную информацию и копии документов. В связи с изложенным, отказ заместителя Главы муниципального образования <адрес> в предоставлении информации и документов по запросам депутата - ФИО1 является незаконным и нарушает порядок осуществления депутатской деятельности». Поэтому Сафоновский межрайонный прокурор требовал рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства о местном самоуправлении, а также их причин и условий, им способствующим.

В силу части 1 статьи 34, пункта 9 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация. В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Уставом муниципального образования «<адрес>» <адрес>№ ххх от дд.мм.гггг определено, что районный Совет депутатов является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального образования (пункт 1 статьи 21 Устава).

Пунктом 7 статьи 21 Устава муниципального образования «<адрес>» <адрес>№ ххх от дд.мм.гггг установлено, что порядок организации деятельности районного Совета депутатов определяется его Регламентом.

Из пункта <адрес> Совета депутатов № ххх от дд.мм.гггг видно, что депутат (группа депутатов) имеет право на обращение в письменной форме к должностным лицам местного самоуправления, руководителям структурных подразделений органов местного самоуправления, а также руководителям, расположенных на территории муниципального образования учреждений, организаций и предприятий всех форм собственности по вопросам, связанным с обеспечением жизнедеятельности района и его депутатской деятельностью.

Между тем, исходя из пунктов 3, 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения Сафоновского городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Сафоновского городского поселения, а также муниципальный земельный контроль на территории Сафоновского городского поселения.

По смыслу пунктов 3, 35 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения <адрес> относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес>, осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории <адрес>.

Из части 2 статьи 3.3 Федерального закона от дд.мм.гггг № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» усматривается, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения;

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Из содержания пункта 2 статьи <адрес>№ ххх-з от дд.мм.гггг «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории <адрес>», следует, что муниципальный земельный контроль на территории <адрес> осуществляется:

в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах городских поселений <адрес>, - органами местного самоуправления городских поселений <адрес>;

в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах сельских поселений <адрес>, входящих в состав соответствующего муниципального района <адрес>, - органами местного самоуправления муниципальных районов <адрес>.

При этом депутат <адрес> совета депутатов - ФИО1 является членом постоянной депутатской комиссии по вопросам местного самоуправления, законности, правопорядка, торговли и бытового обслуживания, защите прав потребителей. К ведению постоянной депутатской комиссии по вопросам местного самоуправления, законности, правопорядка, торговли и бытового обслуживания, защите прав потребителей относятся: борьба с преступностью, криминализацией общества; создание системы участия населения в охране общественного порядка; создание и контроль за работой системы оптовой и розничной торговли; автосервисное обслуживание; транспорт и связь; создание и контроль за работой системы торгово-закупочной деятельности; экологическая безопасность.

Таким образом, обращения депутата <адрес> совета депутатов - ФИО1№ ххх, № ххх, № ххх от дд.мм.гггг касаемо земельных участков города не связанны с обеспечением жизнедеятельности <адрес> и ее депутатской деятельностью, выходят за пределы ее компетенции по решению вопросов местного значения района.

В соответствии с пунктами 1, 3, 5, 6 Федерального закона № 152 ФЗ «О персональных данных»:

персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных);

обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных;

распространение персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц;

предоставление персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц.

Согласно пункту 1 статьи 6, части 3 статьи 9 Федерального закона № 152 ФЗ «О персональных данных», обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. Обязанность предоставить доказательство получения согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных возлагается на оператора.

Обращения депутата <адрес> совета депутатов - ФИО1№ ххх, 73, 75 от дд.мм.гггг направлены на раскрытие персональных данных ФИО2 и правообладателей земельных участков кадастровый № ххх, расположенного по смежеству восточнее земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый № ххх, расположенного по адресу: <адрес>, согласия от которых не получено.

При таких обстоятельствах Администрация муниципального образования <адрес>дд.мм.гггг правомерно отказала депутату <адрес> совета депутатов - ФИО1 в предоставлении информации и документов по ее обращениям № ххх, 73, 75 от дд.мм.гггг

Вывод Сафоновского межрайонного прокурора в представлении от дд.мм.гггг№ ххх о том, что депутат - ФИО1 имеет право запрашивать и получать в Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> информацию и документы по обращениям № ххх, 73, 75 от дд.мм.гггг - не соответствует действующему законодательству, равно как и его требование принять меры к устранению выявленных им нарушений.

Поэтому представление Сафоновского межрайонного прокурора от дд.мм.гггг№ ххх нельзя признать законным и обоснованным, как того требует Федеральный закон «О прокуратуре». В связи с этим административный иск Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> об оспаривании представления от дд.мм.гггг№ ххх подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным представление Сафоновской межрайонной прокуратуры от дд.мм.гггг№ ххх об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: _______________________ М.С. Асеев