Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению Цурова В.Б. к Федеральному казенному учреждению следственный изолятор № 2 УФСИН России по Республике Карелия о признании действий незаконными, -

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд к ответчику по тем основаниям, что на момент подачи искового заявления содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК в качестве осужденного. Действующим законодательством установлены различные нормы питания для обвиняемых, подозреваемых и осужденных, содержащихся в следственных изоляторах, так ему ежедневно полагается 100 гр. молока, 60 гр. овощей, 35 гр. маргарина, 250 гр. хлеба белого и 300 гр. хлеба черного. Овощи и маргарин не предоставляют вообще, по утверждению ответчика, завтраки готовят на молоке, то есть норма доводится до осужденных, что действительности не соответствует, о чем так же свидетельствует тот факт, что вся еда готовится в учреждении одновременно для всех лиц, содержащихся в изоляторе, тогда как обвиняемым и подозреваемым молоко по норме не положено. Хлеб осужденным также выдается по норме обвиняемых и подозреваемых, что ниже на 150 гр. Помимо прочего ответчиком нарушаются нормы обеспечения посудой, а именно предоставляется меньшее количество посуды, чем положено, а та, что выдается – ненадлежащего качества с вышедшим сроком эксплуатации, что также нарушает его права. На основании изложенного просил суд признать указанные действия ответчика незаконными.

В ходе рассмотрения дела по существу к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Республике Карелия.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснил, что из представленных документов следует, что посуда поступила в учреждение в 2009 году, то есть более 11 лет назад, и давно подлежит списанию, она выглядит ненадлежащим образом, есть из нее невозможно. Также считал, что ему должно выдаваться две тарелки, как указано в нормах, не обязательно каждый день, но если выдается, например, салат или масло отдельно от основного блюда, то на отдельной тарелке. Так как в учреждении готовят всю еду «в одном котле», то до осужденных не доводится необходимая норма питания по молоку, маслу и хлебу. Конечно, по документам у ответчика все выдается, но на самом деле он видел, как раздается еда из одного бака в камеры, где содержались подозреваемые, а потом сразу осужденным. Ему не выдаются свежие овощи совсем, хотя положены. Из представленных ему раскладок меню видно, что овощи заложены в меню, но до спецконтингента не доводятся.

Представитель ответчика ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК Колюшева Ю.С. исковые требования не признала, дополнительно пояснила, что в соответствии с нормами действующего уголовно-исполнительного законодательства осужденные обеспечиваются столовой посудой и столовыми приборами: миской (на время приема пищи), кружкой, ложкой. Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование на период содержания под стражей. Подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации. Руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г № 205, у осужденных, обвиняемых и подозреваемых минимальные нормы питания различаются:

-хлеб пшеничный из муки II сорта (осужденные 250 гр/день, подозреваемые и обвиняемые 200гр/день);

-крупы разные (осужденные 100 гр/день, подозреваемые и обвиняемые 90гр/день); -мясо (осужденные 90гр/день, подозреваемые и обвиняемые 100 гр/день); -маргариновая продукция(осужденные 35 гр/день, подозреваемые и обвиняемые 25 гр/день); -соль поваренная пищевая (осужденные 20 гр/день, подозреваемые и обвиняемые 15 гр/день); -картофель (осужденные 550 гр/день, подозреваемые и обвиняемые 500 гр/день). Представленными в материалы дела документами подтверждается факт обеспечения Цурова В.Б. питанием в апреле и мае 2020 года по минимальной норме питания для осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях ФСИН России, согласно постановлению Правительства РФ от 11 апреля 2005 года № 205.

Обеспечение учреждений УИС техникой, продукцией общехозяйственного назначения и имуществом продовольственной службы осуществляется на основании «Порядка обеспечения учреждений уголовно-исполнительной системы техникой, продукцией общехозяйственного назначения и имуществом продовольственной службы» к Приказу ФСИН Росси от 4 июля 2018 № 570 «Об утверждении норм и порядка обеспечения учреждений уголовно-исполнительной системы техникой, продукцией общехозяйственного назначения и имуществом продовольственной службы». Сроки эксплуатации использования (эксплуатации) посуды столовой из алюминия определяются приложением № 2 к настоящему порядку и составляют 3 года с момента выдачи в использование. Обеспечение учреждений посудой из коррозийно-стойкой стали осуществляется по мере истечения сроков использования (эксплуатации) посуды из алюминия. Списание и замена посуды производится по мере необходимости, например, деформация, препятствующая полноценному ее использованию, а также по истечению сроков эксплуатации. На основании изложенного считала заявленные требования необоснованными и удовлетворению не подлежащими.

Заинтересованное лицо УФСИН России по Республике Карелия своего представителя в судебное заседание не направили, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовали.

Заслушав мнения сторон, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 10 УИК РФ устанавливает, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Пункт 44 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, утвержденных Приказом Минюста России от 14 октября 2005 года № 189 (далее – правила) предусматривает, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 года № 205 утверждена минимальная норма питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также норма питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время.

В соответствии с минимальной нормой питания для осужденных к лишению свободы последним на 1 человека в сутки предоставляется хлеб из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной I сорта 300 гр., хлеб пшеничный из муки II сорта 250 гр., маргариновая продукция 35 гр., молоко коровье (миллилитров) 100, овощи 250 гр., мясо 90 гр.,

Из нормы питания для подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказания последним на 1 человека в сутки предоставляется хлеб из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной I сорта 300 гр., хлеб пшеничный из муки II сорта 200 гр., маргариновая продукция 25 гр., молоко коровье (миллилитров) 100, овощи 250 гр., мясо 100 гр.

Приказом ФСИН России от 2 сентября 2016 года № 696 утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее – Правила организации питания).

В соответствии с пунктом 42 Правил организации питания разработка режима питания возлагается на начальника учреждения УИС, его заместителя, курирующего вопросы тылового обеспечения, начальника ОИХО и медицинского работника медицинского подразделения. В учреждениях УИС организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более 7 часов. Часы приема пищи определяются начальником учреждения УИС в распорядке дня.

На завтрак и ужин готовятся по одному второму блюду и чай, на обед - первое, второе блюда и компот из сухофруктов (или кисель). По дням недели в течение месяца предусматривается к выдаче компот из сухофруктов или кисель в равных соотношениях (через день).

На обед предусматривается основная часть продуктов нормы питания: планируются первое и второе блюда, овощи к основному гарниру второго обеденного блюда (холодная закуска), хлеб, компот или кисель. В следственных изоляторах, тюрьмах и помещениях, функционирующих в режиме следственного изолятора, холодные закуски могут не планироваться (п. 45 Правил организации питания).

В соответствии с п. 46 Правил организации питания ужин рекомендуется планировать из рыбного блюда с овощным или крупяным гарниром, хлеба, сахара и чая, а для несовершеннолетних, содержащихся в воспитательных колониях, планируется к выдаче масло коровье.

Из п. 57 Правил организации питания следует, что продукты, положенные по нормам питания, включаются в раскладку полностью. Для разнообразия питания рекомендуется производить частичную замену одних продуктов другими в соответствии с установленными нормами замены.

Согласно п. 64 Правил организации питания маргариновая продукция планируется в состав гарниров блюд и на приготовление соусов.

Молоко планируется для приготовления молочных каш или выдается в натуральном виде на завтрак (п. 66 Правил организации питания).

Приказом Минюста России от 17 сентября 2018 года № 189 утверждены нормы питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время (далее – Норма питания).

Из приложения № 1 к указанному приказу следует, что норма питания для осужденных, обвиняемых и подозреваемых в части выдачи молока питьевого (мл), кефир и другие кисломолочные продукты 2,5% жирности составляет 500 гр., хлеб из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной 1 сорта 100 гр., хлеб пшеничный из муки 1 сорта 120 гр., овощи 500 гр.

Количество продуктов указано без учета их первичной и тепловой обработки.

Приложением № 7 к указанному приказу установлены нормы замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что осужденный Цуров В.Б. этапирован в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК 20 декабря 2019 года на основании ч. 2 ст. 77.1 УИК РФ по постановлению Сегежского городского суда Республики Карелия от 17 декабря 2019 года в качестве обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 321 УК РФ, содержится в статусе осужденного в законной силе.

Факт обеспечения учреждения питаниям по нормам питания для подозреваемых и обвиняемых, а также осужденных, предусмотренных действующим законодательством, подтверждается представленными в материалы дела раскладками продуктов на период времени с 30 марта по 31 мая 2020 года.

Допрошенные в судебном заседании свидетели показали, что:

К. - в учреждении организована бочковая система питания на пищеблоке, то есть после приготовления блюда, его раскладывают по термосам, после чего добавляют продукты питания в соответствии с той или иной нормой, например соль, маргарин или молоко, и после этого доводят до готовности, передают на раздачу спецконтингенту. На раздачу питание вывозится в специальных термосах отдельно для осужденных, обвиняемых и подозреваемых. В соответствии с приказом № 696 овощи в учреждениях СИЗО могут не доводиться до осужденных, так как в соответствии с требованиями санитарных правил, сырые продукты должны доводиться до спецконтингента в месте их приготовления – столовой в зоне раздачи. В учреждении не имеется столовой, все лица обеспечиваются питанием непосредственно в камерах, в связи с чем они не доводят до них овощи в необработанном виде, вся норма овощей распределяется в горячие блюда. Норма хлеба доводится до административного истца в полном объеме. Цуров В.Б. к нему с претензиями по качеству посуды не обращался, он в данной части контроль не осуществляет, поэтому пояснить ничего не может.

Б. – претензий к питанию у него не имеется, считает, что до него доводится норма питания в полном объеме, хлеб выдается двух видов, не дают только салаты из свежих овощей. Претензий по качеству предоставляемой посуды у него не имеется.

На основании изложенного суд не находит оснований для признания действий ответчика по обеспечению Цурова В.Б. нормой питания не в соответствии с требованиями действующего законодательства незаконными, в связи с чем в удовлетворении требований в указанной части необходимо отказать.

Доводы административного истца о том, что вся пища в учреждении готовится и раздается лицам из «одного котла» опровергается показаниями свидетеля К.

Доводы Цурова В.Б. о том, что хлеб в учреждении выдается только одного вида, опровергаются показаниями свидетеля Б.

Обязанности выдавать холодные закуски (свежие овощи) у ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК не имеется с учетом положений п. 45 Правил организации питания.

Доводы административного истца о том, что овощи свежие включены в раскладку питания, а на самом деле не выдаются, на выводы суда не влияют, принимая во внимание п. 57 Правил организации питания.

Суд не находит оснований не доверять показаниям допрошенных в судебном заседании свидетелей, неприязни к осужденному они не испытывают, оснований его оговаривать не имеют, свидетели были предупреждены об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, их показания согласуются между собой, а также с исследованными в судебном заседании материалами дела.

В части обеспечения административного истца посудой в ненадлежащем количестве и качестве суд приходит к следующим выводам.

Приказом ФСИН России от 4 июля 2018 года № 570 утверждены Нормы и порядок обеспечения учреждений уголовно-исполнительной системы техникой, продукцией общехозяйственного назначения и имуществом продовольственной службы (далее – Приказ № 570), в соответствии с пунктами № 5 приложения № 1 к которому учреждения обеспечиваются кружкой емкостью до 0,5 литра из нержавеющей стали, № 18 и 19 – тарелками глубокой и мелкой для вторых блюд из нержавеющей стали по 11 и 20 на 10 человек питающихся соответственно.

В соответствии с пунктом 9 примечаний к Норме № 1 следует, что тарелки мелкую и глубокую лицам, содержащимся в следственных изоляторах, выдают только на время приема пищи.

Приложением № 2 к Приказу № 570 утвержден порядок обеспечения учреждений уголовно-исполнительной системы техникой, продукцией общехозяйственного назначения и имуществом продовольственной службы, из пункта 9 которого следует, что лица, содержащиеся в штрафных и дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах, помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, изолированных участках, функционирующих как тюрьма, транзитно-пересыльных пунктах, запираемых помещениях, обеспечиваются столовой посудой и столовыми приборами за счет текущего довольствия учреждения уголовно-исполнительной системы. При этом столовая посуда и столовые приборы (за исключением кружек, а в помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, изолированных участках, функционирующих как тюрьма, и ложек) выдаются им только на время приема пищи.

Согласно положениям указанного приложения № 2 срок эксплуатации кружки алюминиевой составляет 3 года, из нержавеющей стали – 6 лет (п. 12 Приложения № 2), миски алюминиевой – 2 года, из нержавеющей стали – 6 лет (п. 21 Приложения № 2),

Из примечаний к приложению № 2 к Приказу № 570 об утверждении сроков использования (эксплуатации) техники, продукции общехозяйственного назначения и имущества продовольственной службы в учреждениях уголовно-исполнительной системы следует, что сроки использования (эксплуатации) техники, продукции общехозяйственного назначения и имущества продовольственной службы распространяются на все нормы обеспечения и начисляются с момента выдачи его на объекты продовольственной службы.

Сроки использования (эксплуатации) техники, продукции общехозяйственного назначения и имущества продовольственной службы являются минимальными и не могут служить основанием для списания имущества по формальным признакам истечения сроков использования (эксплуатации), если оно пригодно к дальнейшему использованию по назначению или требует для этой цели ремонта.

Представленными в материалы дела карточками складского учета материалов № 523 в отношении кружек алюминиевых и пластиковых и № 123 мисок алюминиевых следует, что:

- выдача кружек в эксплуатацию производилась 15 апреля 2013 года в количестве 100 шт., 15 мая 2014 года в количестве 80 штук, 27 июня 2016 года в количестве 50 штук, списание производилось 10 декабря 2015 года в количестве 40 штук, 27 июня 2016 года в количестве 40 штук, 8 июля 2019 года в количестве 50 штук.

- мисок 13 ноября 2009 года в количестве 100 штук, списание производилось – 24 сентября 2010 года в количестве 50 штук, 5 мая 2011 года – 5 штук, 9 сентября 2011 года – 30 штук, 2 апреля 2012 года – 30 штук, 15 октября 2012 года – 30 штук, 20 ноября 2012 года – 70 штук, 25 штук, июнь 2013 года – 300 шт., 7 февраля 2017 года – 60 штук, 26 августа 2018 года – 8 штук, общее количество на момент последнего списания – 171 штука.

Принимая во внимание положения примечаний к приложению № 2 к Приказу № 570, тот факт, что доказательств предоставления административному истцу посуды ненадлежащего качества материалы дела не содержат, суд не находит оснований для признания действий ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК незаконными.

Доводы административного истца об обязанности ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК выдавать две тарелки на один прием пищи основаны на неверном толковании норм права.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований Цурова В.Б. в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Цурова В.Б. к Федеральному казенному учреждению следственный изолятор № 2 УФСИН России по Республике Карелия о признании действий незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Скрипко

Решение в окончательной форме изготовлено 22 июля 2020 года.