Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Ульяновска, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о признании разрешения на строительство недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Ульяновска, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации города Ульяновска, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о признании разрешения на строительство недействительным.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой района в ходе проверки исполнения федерального законодательства в действиях управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска выявлены нарушения Градостроительного кодекса РФ, повлекшие незаконную выдачу разрешения на строительство обществу с ООО «СЗ Университет».

Установлено, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на земельный участок по адресу: <адрес> (кадастровый номер №) зарегистрировано право общей долевой собственности за ФИО1 (размер доли 325/1000, запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ от №) и за ФИО2 (размер доли 675/1000, запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № №

На основании договора аренды земельный участок с кадастровым номером № передан в аренду ООО «СЗ Университет».

Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска в нарушение градостроительного законодательства 25.09.2023 ООО «СЗ «Университет» выдано разрешение № № на строительство 5-этажного многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером: № по адресу: <адрес>

При этом на земельном участке с кадастровым номером: № на момент выдачи разрешения на строительство (25.09.2023) располагался и продолжает располагаться в настоящее время) объект незавершенного строительства, представляющий собой фундамент 1-го этажа здания, что подтверждается фотоматериалами, а также справкой управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ульяновской области от 27.10.2023 № ИВ-177-4-5238.

Исходя из положений статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство выдается только при наличии правоустанавливающих документов на объекты незавершенного строительства. Обратное могло бы означать создание ситуации, при которой разрешение на строительство выдается лицу, обладающему правом только на земельный участок, при наличии на данном участке объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано за другим лицом.

Между тем в нарушение статьи 51 ГрК РФ управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска ООО «СЗ «Университет» 25.09.2023 выдано разрешение на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером: № при наличии на указанном земельном участке объекта незавершенного строительства, сведения о котором отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Кроме того, в соответствии со статей 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с Приложением Б (таблица Б1) СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, утвержденный Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр коэффициент застройки для территории (квартала) для застройки многоквартирными жилыми зданиями малой и средней этажности для территориальной зоны Ж6 не должен превышать показатель 0,4.

При этом в разработанной ООО «СтройПроект» проектной документации не усматривается, какая конкретно территория (квартал) бралась за расчет при вычислении коэффициента плотности застройки, какие конкретно объекты капитального строительства включались в расчет. Следовательно, сделать вывод о правильности вычисления проектантом коэффициента плотности застройки не представляется возможным.

Более того, проверкой прокуратуры района с привлечением специалистов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ульяновской области установлено, что проектная документация на возведение многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> изготовленная ООО «СтройПроект», не содержит сведений о наличии, а также размерах аварийных выходов, а равно люках, ведущих из технических этажей возводимого многоквартирного жилого дома, что свидетельствует о нарушении требований пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах имеются основания для признания недействительным разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданного ООО «СЗ «Университет» для строительства 5-этажного многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером: № расположенном по адресу: <адрес>

Просит признать незаконными действия Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска по выдаче ООО «СЗ «Университет» разрешения на строительство 5-этажного многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №, недействительным разрешение на строительство 5-этажного многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданное ООО «СЗ «Университет».

Представитель административного истца помощник прокурора Стерлядева Е.В. в судебном заседании административный иск поддержала по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала. Пояснила, что исчерпывающий перечень документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства установлен ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Данным перечнем предусмотрена необходимость предоставления в уполномоченный орган правоустанавливающих документов на земельный участок. Правоустанавливающие документы на объект незавершенного строительства в данном перечне отсутствуют. В соответствии с ч. 10 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в ч. 7 настоящей статьи документов. В силу ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект незавершенного строительства является объектом капитального строительства. Согласно выписке из ЕГРН от 05.09.2023 на земельном участке объекты недвижимости отсутствуют. Земельный участок с кадастровым номером № расположен в пределах территориальной зоны Ж6 (зона смешанной жилой застройки). Градостроительный регламент данной территориальной зоны утвержден Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» и не содержит такой предельный параметр как «коэффициент застройки». Градостроительным регламентом установлен предельный параметр разрешенного строительства «максимальный коэффициент плотности застройки», который для среднеэтажной жилой застройки составляет 0,8. Застройщиком представлен расчет коэффициента плотности застройки для земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, согласно которому коэффициент плотности застройки составляет 0,66, что не превышает показатель 0,8. Коэффициент принят согласно «Обоснования размещения многоквартирного жилого дома с учетом коэффициента плотности застройки в части квартала, ограниченного красными линиями в границах улиц: <адрес>, Ленинский район, выполненного ООО «Строй-проект». В административном исковом заявлении не указано на несоблюдение рассматриваемого предельного параметра, указано лишь на невозможность сделать вывод о правильности вычисления проектантом коэффициента плотности застройки. Ранее несоответствие проектной документации предельному параметру «максимальный коэффициент плотности застройки» являлось предметом подробного рассмотрения Ленинским районным судом, Ульяновским областным судом и Шестым кассационным судом общей юрисдикции. Суды трех инстанций пришли к выводу об отсутствии нарушений в данной части. В графической части проектной документации «Архитектурные решения» отображены три выхода из проектируемого многоквартирного дома. В разделе проектной документации «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» указано, что эвакуационные пути и выходы проектируются с учетом безопасной эвакуации людей в случае пожара. Мероприятия противопожарной защиты разрабатываются таким образом, чтобы обеспечивалась эвакуация людей из помещений и здания в целом на время, в течение которого опасные факторы пожара не достигнут предельно-допустимых значений для здоровья и жизни людей. Предусмотренные проектом эвакуационные пути позволяют организовать процесс самостоятельного движения людей наружу из помещений, в которых имеется возможность воздействия на них опасных факторов пожара, а также несамостоятельное перемещение людей обслуживающим персоналом и пожарными. Эвакуация предусмотрена по путям эвакуации через эвакуационные выходы. Также в административном исковом заявлении указано на отсутствие в проектной документации сведений о люках, ведущих из технических этажей возводимого многоквартирного жилого дома. При этом проектной документацией не предусмотрены технические этажи, соответственно данный довод не является обоснованным. При этом ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ прямо установлено, что под требованиями к строительству и реконструкции объектов капитального строительства понимаются требования, установленные градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом. Соответственно орган местного самоуправления не наделен полномочиями по проверке соответствия представленной застройщиком проектной документации противопожарным нормам и правилам. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство установлен ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и не содержит такого основания как несоответствие представленной застройщиком проектной документации противопожарным нормам и правилам. Более того, само разрешение на строительство не подтверждает соответствие проектной документации противопожарным нормам и правилам. Проектная документация содержит заверение главного инженера проекта о том, что она разработана в соответствии с градостроительным планом земельного участка, заданием на проектирование, правоустанавливающими документами, градостроительным регламентом, техническими регламентами, в том числе устанавливающими требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий, и с соблюдением ТУ на поставку энергоресурсов. Согласно положительному заключению экспертизы проектной документации, разработанным проектом выполняются обязательные требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами и нормативными документами по пожарной безопасности. Принятые проектные решения соответствуют требованиям национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 31.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Проектная документация и результаты инженерных изысканий соответствуют требованиям технических регламентов, в том числе требованиям к содержанию разделов проектной документации. При рассмотрении заявления ООО «СЗ «Университет» у Управления отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче разрешения на строительство. Данное разрешение подготовлено в строгом соответствии с требованиями законодательства. ООО «СЗ «Университет», являясь арендатором земельного участка, вправе осуществлять на нем строительство объекта капитального строительства. Таким образом, Управлением не было допущено нарушение норм законодательства при выдаче оспариваемого разрешения на строительство.

Представитель заинтересованного лица ООО «СЗ «Университет» ФИО4 в судебном заседании административный иск не поддержал. Пояснил, что перечень документов, прикладываемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство, является исчерпывающим. В их числе нет правоустанавливающего документа на незавершенный строительством объект. Полный пакет документов ООО СЗ «Университет» был приложен к заявлению о выдаче разрешения на строительство. Кроме того, регистрация незавершенного строительством объекта - это право, а не обязанность лица. Ранее Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска 08.07.2022 было выдано разрешение на строительство №№ многоквартирного дома по адресу: <адрес> Было начато строительство, выполнен нулевой цикл. В дальнейшем разрешение на строительство от 08.07.2022 было признано утратившим силу и выдано оспариваемое разрешение на строительство. При этом параметры объекта капитального строительства (в том числе размеры фундамента) остались прежними. В рабочую документацию, являющуюся частью проектной документации, были внесены изменения по противопожарной безопасности. В письме Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области от 27.10.2023 указано о праве застройщика при выявлении в ходе строительства нарушений требований содержащихся в нормативных документах по пожарной безопасности, в частности касающихся объемно-планировочных и конструктивных решений, внесение изменений в рабочую документацию, которая является частью проектной документации и приведение в соответствие объекта требованиям пожарной безопасности на основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Более того, ООО СЗ «Университет» осуществляет строительство данного многоквартирного дома по Федеральному закону «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 30.12.2004 № 214-ФЗ. Застройщиком заключены договоры долевого участия с гражданами. У ООО СЗ «Университет» имеется обязанности перед дольщиками сдать готовый многоквартирный дом в эксплуатацию, а не объект незавершенный строительством. Справка Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ульяновской области, приложенная к административному иску, из которой следует, что на земельном участке расположен фундамент незавершенного строительством объекта, не является доказательством того, что разрешение на строительство выдано незаконно. Со стороны Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области претензий к ООО СЗ «Университет» не имеется. Все необходимые нормативы отражены в градостроительном плане на земельный участок. Из раздела 2 «Схема планировочной организации дельного участка» том 2 проектной документации следует, что земельный участок по адресу: <адрес> расположен квартале, ограниченными красными линиями в границах: <адрес> В данном квартиле расположено двадцать шесть домовладений, общая площадь земельного участка квартала, ограниченного красными линиями 15 460 кв.м. На данный момент общая площадь домов составляет 582 кв.м. Исходя из подсчетов всех домов и проектируемого объекта, общая площадь плотности застройки составляет 10 267 кв.м, тем самым коэффициент плотности застройки составит 10 267 кв.м, 0,66 не превышающий показатель в 0,8. Проектная документация разработана в соответствии с государственными строительными нормами и правилами, что подтверждено экспертизой проектной документации, выполненной ООО «АкадемЭкспертиза», выдавшей положительное заключение. В разделе 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» 32/21-2021-ПБ том 9 проектной документации на строительство многоквартирного дома содержится описание и обоснование проектных решений по обеспечению безопасности людей. Указано, что проектные решения, направленные на обеспечение безопасной эвакуации людей при возникновении пожара в здании выполнены в соответствии с требованиями ст. 89 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и СП 13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». Эвакуационные пути и выходы проектируются с учетом безопасной эвакуации людей в случае возникновения пожара. Мероприятия противопожарной защиты разрабатываются таким образом, чтобы обеспечивалась эвакуация людей из помещений и здания в целом на время, в течение которого опасные факторы пожара не достигнут предельнодопустимых значения для здоровья и жизни людей. Предусмотренные проектом эвакуационные выходы позволяют организовать процесс самостоятельного движения людей наружу из помещений, в которых имеется возможность воздействия на них опасных факторов пожара, а также несамостоятельное перемещение людей обслуживающим персоналом и пожарными. Эвакуация предусмотрена по путям эвакуации через эвакуационные выходы. В соответствии с п. 4.2.12 СП. 13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» из технических этажей, предназначенных только для прокладки инженерных сетей без размещения инженерного оборудования, допускается предусматривать аварийные выходы через двери, а также через люки размерами не менее 0,6x0,8 м без устройства эвакуационных выходов. Аварийные выходы из технического подполья предусматриваются, обособлены от выходов из здания и ведут непосредственно наружу, в соответствии с СП 4.13130.2013 и СП 1.13130.2020. Для МГН проектом предусмотрены следующие мероприятия: ширина входных дверей в подъезд не менее 1,2 м; высота эвакуационных выходов в свету не менее 1,9 м; ширина эвакуационных выходов из квартир принята не менее 0,8 м; ширина наружной двери из лестничной клетки наружу на первом этаже, принимается не менее ширины маршей лестниц и не менее 1,2 м. Открывание дверей на путях эвакуации предусмотрено по ходу движения людей из здания. Двери выхода в лестничную клетку обеспечены доводчиками. Таким образом, проектная документация ООО «Строй-проект» содержит информацию о наличии и размерах аварийных выходов и люках объекта капитального строительства. Проектная документация прошла экспертизу и получила положительное экспертное заключение.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании административный иск поддержал. Пояснил, что согласно расчетам ООО «Ульяновскнефтепродукт» коэффициент застройки для территории (квартала) превышает максимально разрешённый коэффициент 0,4 согласно СП 42.13330.2016. И это без учета второго крыльца №2 и козырька над ним, которые должны быть в проекте застройщика в осях 1/Ж-К. Считает это грубейшим нарушением градостроительных требований в довольно стесненных условиях частного сектора и сложившейся застройки. В ГПЗУ застройщика указана единственная красная линия. Нарушение требований Градостроительного Кодекса РФ налицо как застройщиком, так и ответчик УАИГ при выдаче спорного РНС. Вопреки требованиям Градостроительного Кодекса РФ, ответчик не проверил нарушения ПЗЗ г.Ульяновска, наличие всех красных линий у застройщика, и не проверил нарушение требования п.7.1 абз.4 СП 42.13330.2016, а это влияет на подсчёт коэффициентов застройки и плотности застройки. При проектировании МКД необходимо, чтобы были соблюдены расстояния от границ земельного участка до стены жилого дома со всех четырех сторон 3,0 м. Поскольку для застройщика и проектной организации ООО «Строй-проект» применение СП 42.13330.2016 обязательное в силу ч.3 ст.26 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», то необходимо выполнять указание п.7.1 абз.4 СП 42.13330.2016. У застройщика имеются серьезное нарушение данного норматива, отступ от границ земельного участка с юго-западной боковой (торцевой) стены строящегося МКД составляет всего 1,0 м вместо требуемых 3,0 м. Нарушение данного минимального расстояние 3,0 м от границ земельного участка спорного МКД очень актуально, например, поскольку несоблюдение не позволит обустроить тротуар шириной 2,0 м вдоль проезжей части по <данные изъяты> который застройщик выводит от своего МКД согласно генплана в разделе 2 «СПОЗУ» (половина - 1,0 м тротуара окажется на существующей проезжей части или на чужой территории, которая не принадлежит застройщику), и/или не позволит нормативно организовать примыкание проектируемой проезжей части вдоль МКД к <адрес> элементарно не хватит радиуса поворота. А ведь застройщик претендует по пер. <данные изъяты> еще и обустроить пожарный проезд шириной 4,2 м и отступить при этом еще 5,0-8,0 м от МКД как предписывает п.8.1.4, п.8.1.6 пожарного норматива СП 4.13130.2013. Проезжая часть просто упрется в забор или даже зайдет на земельные участки и палисады придомовых территорий напротив МКД: № Жители частного сектора останутся без придомовых территорий и палисадников. По градостроительным требованиям таб. 11.2 СП 42.13330.2016 для городских улиц в зонах жилой застройки требуется и вовсе устраивать 2 полосы по 3,0-3,5 м шириной каждая, а не только для пожарного проезда 4,2м. Таких пространств в сложившейся застройке частного сектора просто не имеется. Все это влияет на подсчеты коэффициентов застройки и плотности застройки. Очевидно, застройщику необходимо укоротить свой МКД так, чтобы от <данные изъяты> был минимальный отступ 3,0 м вместо проектных 1,0 м. Тогда, видимо, после пересчета, вдруг и коэффициенты скорректируются до нормативных значений 0,4 и 0,8. В градостроительном плане земельного участка (ГПЗУ) содержится информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения. Но в ГПЗУ у застройщика при выдаче РНС ничего не указано насчет уже построенного подвального этажа и частично возведенных стен 1-го этажа. Ни ответчики, ни застройщик не отрицали, что на участке уже возведены конструкции МКД. Заинтересованные лица несколько раз вызывали полицию на стройку из-за шума и работы в запрещенное время. Министр Правительства Ульяновской области провел даже встречу с заинтересованными лицами и с представителями УАИГ, и дал поручение Главе г.Ульяновска о приостановке строительных работ по возведению спорного МКД. Руководитель Агентства АГСЖН Ульяновской области также подтвердил, что строительство идет полным ходом. Застройщику выгодно скрыть факт строительных работ от УАИГ, от экспертной организации, потому что придется проводить обследование (четвертый вид изысканий для разработки проектной документации) уже построенной части МКД и проводить консервацию объекта (МКД) согласно ч.4 ст.52 ГрК РФ - о необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства. Как ответчик мог не указать застройщику о необходимости получения нового ГПЗУ, о необходимости постановке на кадастровый учет недостроя и определения кто его владелец. УАИГ и/или администрация г.Ульяновска вместе с Агентством АГСЖН Ульяновской области должны были застройщику указать на необходимость консервации незаконной самовольной постройки, которая уже начинает разрушаться и приходить в негодность, тем самым подвергать опасности жителей, и будущих жильцов, которые будут жить в испорченном некачественном МКД. При выдаче РНС, в силу п.1, п.2 ч. 11 ст.51 ГрК РФ ответчик УАИГ обязан проверить комплектность и достоверность подаваемых документов застройщиком. Застройщик подал инженерно-геодезические изыскания с датой 2021 г., где нет сведений о самовольной постройке. Об этом же утверждает и экспертная организация ООО «Академэкспертиза» в Положительном заключении в разделе IV п.4.1.2. Застройщик при проведении второй экспертизы в 2023 г. обманул экспертную организацию, и не предоставил актуальные изыскания и материалы обследования самовольной постройки о дальнейшей пригодности строительства МКД. В разделах СПОЗУ, КР, АР, ПОС, которые также согласно ст.51 ГрК РФ подаются в комплекте документов застройщиком на получение РНС, нет никаких сведений о самострое. Снова экспертная организация ООО «Академэкспертиза» в Положительном заключении, не указывает, что уже построены фундаменты, стены подвала, перекрытие подвала и стены 1-го этажа. Застройщиком для получения спорного РНС представлен раздел ПОС, в котором нет сведений о предстоящей реконструкции (достройки) уже построенного, об этом также не указано и в Положительном заключении ООО «Академэкспертиза» в разделе 3.1.2.8. Угроза безопасной эксплуатации МКД и некачественные изыскания для строительства и разработки проекта очевидны, представляют опасность для жителей существующих зданий и будущих жильцов, не говоря уже об откровенной халатности ответчиков при выдаче РНС и о подлоге проектной документации и изысканий застройщиком. Как ответчик УАИГ не увидел, что второй эвакуационный выход по оси 1 - крыльцо №2, вообще отсутствует как на планах разделов АР, КР, так и в разделе СПОЗУ. При этом в Положительном заключении экспертная организация ООО «Академэкспертиза» в разделах 3.1.2.2 (АР, КР) и 3.1.2.10 (ПБ) утверждает, что все эвакуационные выходы отвечают требованиям безопасности и комфортным условиям. Экспертная организация ООО «Академэкспертиза» ссылается на проект застройщика, в котором описано что наклонный подъемник для инвалидов и маломобильных граждан имеется только в одном выходе. А второй выход крыльцо №2, которого нет, не обеспечен таким устройством. Потому что лестничная клетка №2 очень узкая (каждый марш шириной 1,2 м) в отличие от лестничной клетки №1 (марш шириной 2,6 м). Попросту наклонный подъёмник разместить не получается, он не поместится своей шириной даже на один узкий марш 1,2 м. Экспертиза указывает, что в спорной МКД вообще один вход, т.е. застройщик скорее всего пририсовал «бутафорский» второй выход (крыльцо №2) для ответчика только в разделах АР, КР и на фасаде А-П, и сделал только для получения РНС, а на самом деле делать его не собирается, иначе бы экспертная организация ООО «Академэкспертиза» описала бы в разделе заключение 3.1.2.2 АР, КР оба выхода как полноценные. Если делать крыльцо №2 полноценное, то оно выходит за пределы отступа 3,0 м от границ земельного участка, что не выгодно застройщику. Он даже на планах АР, КР направление движения вверх по лестницы не продумал.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании административный иск поддержала. Пояснила, что Управление архитектуры выдало разрешение на строительство, несмотря на то, что на земельном участке уже имеется фундамент. Это должно быть не разрешение на строительство, а на реконструкцию. Не устраивает коэффициент плотности застройки. Пожарная техника не сможет подъехать к дому.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебном заседании административный иск поддержала.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебном заседании административный иск поддержал.

Заинтересованное лицо ФИО9 в судебном заседании административный иск поддержал. Пояснил, что не согласен с застройкой данного дома, потому что все стоит вплотную. Дорога около застройки узкая. Парковка рассчитана на определённое количество мест.

Заинтересованное лицо ФИО10 в судебном заседании административный иск поддержала. Пояснила, что часть дома, которая построена к переулку ул. <данные изъяты> уже нет. Люди проваливаются в сугробы, ходить уже не возможно. Дома стоят друг на друга, очень все близко.

Заинтересованное лицо ФИО11 в судебном заседании административный иск поддержала. Пояснила, что если застройщики построят пятиэтажный дом, то будет котел будет задувать. Парковочные места ограничены. От стройки постоянный шум. Не понятно как жить.

Заинтересованное лицо ФИО12 в судебном заседании административный иск поддержала. Пояснила, что переживает по поводу автомобилей, потому что дорога с односторонним движением, проехать нельзя. Если будет построен еще дом, пройти уже по узкой дороге не возможно.

Заинтересованное лицо ФИО13 в судебное заседание не явилась, извещалась. Ранее в судебном заседании административный иск поддержала.

Представители заинтересованных лиц ГУ МСЧ России по Ульяновской области, ООО «АкадемЭкспертиза», Управления Росреестра по Ульяновской области, ООО «СтройПроект», Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, заинтересованные лица ФИО1, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24 в судебное заседание не явились, извещались.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (ГрК РФ), иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 25.09.2023 Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска ООО СЗ «Университет» было выдано разрешение на строительство №№ многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (т. 2 л.д.95-98).

Собственником данного земельного участка является ФИО1 в соответствии с договором купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. На основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок передан во временное владение и пользование (аренду) ООО «СЗ «Университет», срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 109,110-111, 112-115, 116-117).

Застройщиком для получения разрешения на строительство представлено положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации № № на многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, выполненное ООО «АкадемЭкспертиза».

Основанием для выдачи разрешения, в том числе является градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №№ выданный Управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска.

Градостроительный план земельного участка года № № от ДД.ММ.ГГГГ содержит следующие сведения: земельный участок расположен в территориальной зоне Ж6 – зона смешанной жилой застройки. Установлен градостроительный регламент.

Основные виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, блокированная жилая застройка, среднеэтажная жилая застройка, многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), коммунальное обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, обеспечение внутреннего правопорядка, земельные участки (территории) общего пользования, хранение автотранспорта, здравоохранения, спор/, обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областями.

Условно разрешенные виды использования: объекты дорожного сервиса, религиозное использование, ветеринарное обслуживание, обеспечение е научной деятельности, общественное управление, социальное обслуживание, бытовое обслуживание, деловое управление, магазины, общественное питание, банковская и страховая деятельность, культурное развитие.

Максимальный процент застройки земельного участка: для блокированной жилой застройки, малоэтажной многоквартирной жилой застройки – 80 %.

В соответствии с Генеральным планом г.Ульяновска, утвержденным Решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83, земельный участок расположен на территории коттеджной и усадебной жилой застройки с направлением дальнейшего развития 5-16 – этажной застройки.

Минимальный отступ от границ красной линии – 3 м.

Максимальный коэффициент плотности застройки применяется в случае разработки и утверждения проекта планировки и проекта межевания территории.

Максимальный коэффициент застройки: блокированной жилой застройки – 0,6; малоэтажной многоквартирной жилой застройки – 0,8; среднеэтажной жилой застройки – 0,8; многоэтажной жилой застройки (высотная застройка) – 1,2 (в случае реконструкции объектов капитального строительства – 1,6).

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РРФ предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87.

Указанное Положение устанавливает состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов, в том числе при подготовке проектной документации в отношении реконструкции объектов капитального строительства. Такая документация в силу пункта 9 Положения должна на состоять из 12 разделов (пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, архитектурные решения, конструктивные и объемно-планировочные решения и т.д.), требования к содержанию которых установлены п.п. 10-32 Положения.

Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 данного Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу.

Процедура выдачи разрешения на строительство регламентирована ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

Частью 7 указанной статьи предусмотрен перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

К заявлению ООО «СЗ «Университет» о выдаче разрешения на строительство был приложен полный пакет необходимых документов.

Проектная документация (шифр 32/21-2021-ПЗУ-С) содержит заверение главного инженера проекта о том, что она разработана в соответствии с государственными нормами, правилами и стандартами, техническими условиями и требованиями органов государственного надзора России.

На проектную документацию (шифр 32/21-2021-ПЗУ-С) получено положительное заключение негосударственной экспертизы, подготовленное ООО «Академэкспертиза» (т. 2 л.д. 6-22), проектная документация и результаты инженерных изысканий на строительство объекта: «Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> корректировка соответствуют: требования технических регламентов, в том числе требованиям к содержанию проектной документации.

В соответствии с ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

Административным истцом заявлено, что в нарушение ст. 51 ГрК РФ ООО «СЗ «Университет» 25.09.2023 выдано разрешение на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № при наличии на земельном участке объекта незавершенного строительства, сведения о котором отсутствуют в ЕГРН.

В силу ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект незавершенного строительства является объектом капитального строительства.

Согласно выписке из ЕГРН от 05.09.2023 на земельном участке объекты недвижимости отсутствуют.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, ДД.ММ.ГГГГ застройщику было выдано разрешение на строительство № № многоквартирного по адресу: <адрес> Было начато строительство, выполнен нулевой цикл. Параметры объекта капитального строительства, в том числе размеры фундамента, остались теми же.

Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 10.08.2023 разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ признано недействительным.

27.09.2023 ООО «СЗ «Университет» обратилось в УАиГ с заявлением об отзове/аннулировании разрешения на строительство № № от ДД.ММ.ГГГГ на многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, в связи с получением нового разрешения на строительство № № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д.99).

Распоряжением Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска № № от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу разрешение от ДД.ММ.ГГГГ №№ на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> (т. 2 л.д.100).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно положений ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 указанной выше статьи, либо их несоответствии требованиям закона (часть 13 этой же статьи).

По смыслу приведенных законоположений, уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе, начало проведения строительных работ к таковым основаниям не отнесено.

Из системного анализа положений поименованной статьи следует, что проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленному проекту на заявленном земельном участке. При этом начало строительных работ не влияет на принятие решения о соответствии проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, и возможности возведения на заявленном участке объекта капитального строительства по представленному проекту. В случае положительного заключения - законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствуют.

Таким образом, оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство ввиду наличия на земельном участке фундамента у Управления архитектуры и градостроительства не имелось. Кроме того, регистрация объекта незавершенного строительство является правом застройщика.

Кроме того, административный истец указывает на то, что в разработанной ООО «СтройПроект» проектной документации, не усматривается, какая конкретно территория (квартал) бралась за расчет при вычислении коэффициента плотности застройки, какие конкретно объекты капитального строительства включались в расчет.

Судом установлено, что в соответствии с данными Генерального плана г. Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы 27.06.2007 №83, земельный участок с кадастровым номером № находится в функциональной зоне «коттеджной и усадебной застройки, общественной застройки».

Пунктом 7.6 СП 42.13330.2016 установлено, что предельные значения коэффициентов застройки и коэффициентов плотности застройки территории микрорайонов (кварталов) жилых, общественно-деловых и смешанных зон приведены в приложении Б.

В соответствии с Таблицей Б.1 СП 42.13330.2016 для застройки многоквартирными жилыми зданиями малой и средней этажности коэффициент застройки составляет 0,4, коэффициент плотности застройки составляет 0,8. Коэффициент плотности застройки 0,8 предусмотрен также Правилами землепользования и застройки для зоны Ж6.

Основными показателями плотности застройки являются: коэффициент застройки - отношение площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади территории; коэффициент плотности застройки – отношение суммарной поэтажной площади зданий и сооружений к площади территории.

При этом в соответствии с примечанием к Таблице Б.1 для жилых зон коэффициенты застройки и плотности застройки приведены для территории квартала (брутто) с учётом необходимых по расчету организаций и предприятий обслуживания, гаражей, стоянок автомобилей, зеленых насаждений, площадок и других объектов благоустройства.

Таким образом, коэффициент плотности застройки определяется как отношении суммарной поэтажной площади зданий и сооружений к площади территории именно квартала.

ООО «Строй-Проект» произведен расчет плотности застройки для земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> из которого следует, что земельный участок по адресу: <адрес> расположен в квартале, ограниченным красными линиями в границах: <адрес> Коэффициент плотности застройки составит – 0,66, не превышающий показатель в 0,8 (т. 1 л.д. 81).

Заинтересованными лицами представлен расчет коэффициента застройки и коэффициента плотности застройки для земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> согласно которому коэффициент застройки для территории (квартала) брутто составит 0,662, коэффициент плотности застройки для территории (квартала) брутто составит 1,065 (т. 2 л.д.35-36).

Как следует из ответа ООО «СтройПроект» (т. 2 л.д. 156-159), в расчете коэффициента плотности застройки допущена описка в части названия улицы. Необходимо считать правильным вместо <адрес> Технически расчет коэффициента плотности застройки был выполнен в границах <адрес> Технически расчет коэффициента плотности застройки выполнен верно. Так для расчета брались домовладения, расположенные по адресам: <адрес> Общее количество 26 домовладений. В расчет брались объекты капитального строительства, расположенные в границах вышеуказанных домовладений: жилые дома, гаражи, капитальные хозяйственные постройки, а также проектируемый многоквартирный жилой дом.

Согласно СП 42.13330.2016 Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений дата введения 01.07.2017. Область применения данного СП: 1.1 Настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке.

Указанные требования конкретизируются и дополняются с учетом региональных особенностей в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных в установленном порядке.

Согласно Статья 57.3 ГрК РФ «Градостроительный план земельного участка» п.1. Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка; п. 2. Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности»; п. 7.1. информация о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства; п. 10. Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, за исключением информации, предусмотренной пунктом 15 части 3 настоящей статьи, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи.

Исходя из градостроительного плана земельного участка №РФ-73-2-73-0-00- 2021-0581, выданного 23.07.2021, Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска п.2.3 Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в котором расположен земельный участок, в иных показателях для среднеэтажной (5-8 этажей) жилой застройки указан коэффициент плотности застройки 0,8, максимальный процент застройки в границах, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, для среднеэтажной жилой застройки (высотной застройки) - 60%.

На основании выданного градостроительного плана ООО «Строй-проект» подготовлен расчет коэффициента плотности застройки и подсчитан процент застройки в границах земельного участка по адресу: <адрес> Так согласно расчета в квартале, ограниченными красными линиями в границах: <адрес> расположено двадцать шесть домовладений. Общая площадь земельного участка квартала, ограниченная красными линиями составляет 15 460 кв.м. На момент проектирования общая площадь домов всех этажей составила - 5 682 кв.м. Площадь всех этажей проектируемого многоквартирного жилого дома составляет - 4 585 кв.м. Исходя из подсчетов всех домов и проектируемого объекта, общая площадь плотности застройки составит 10 267 кв.м, тем самым коэффициент плотности застройки составит: 10 267 кв.м / 15 460 кв.м = 0,66, то есть не превышающий показатель в 0,8.

Согласно СП 42.13330.2016 Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений дата введения 01.07.2017 Приложение Б «Нормативные показатели плотности застройки территориальных зон» коэффициент плотности застройки - отношение площади всех этажей зданий и сооружений к площади участка (квартала). СП 42.13330.2016 Приложение Б таблица Б1 примечания «Границами кварталов являются красные линии. При подсчете коэффициентов плотности застройки площадь этажей определяется по внешним размерам здания. Учитываются только надземные этажи, включая мансардные. Подземные этажи зданий и сооружений не учитываются. Подземное сооружение не учитывается, если поверхность земли (надземная территория) над ним используется под озеленение, организацию площадок, стоянок автомобилей и другие виды благоустройства. При реконструкции сложившихся кварталов жилых, общественно-деловых зон (включая надстройку этажей, мансард) необходимо предусматривать требуемый по расчету объем учреждений, организаций и предприятий обслуживания для проживающего в этих кварталах населения. Допускается учитывать имеющиеся в соседних кварталах учреждения обслуживания при соблюдении нормативных радиусов их доступности (кроме дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций начального общего образования). В условиях реконструкции существующей застройки плотность застройки допускается повышать, но не более чем на 30% при соблюдении санитарно-гигиенических и противопожарных норм.»

Также в представленном ООО «Ульяновсктранснефтепродукт» расчете коэффициента плотности застройки указано 29 домовладений, когда фактически в данном квартале 26 существующих домовладений, включая земельный участок по адресу <адрес>. Также неверно указано наличие: озеленения, стоянок для автотранспорта жителей, другие объекты благоустройства. В данном квартале находятся обособленные участки жилой застройки, границы квартала проходят по границам участков, дополнительно выделенные участки под стоянки автотранспорта жителей, озеленение, объекты благоустройства отсутствуют.

Также ООО «Ульяновсктранснефтепродукт» неверно трактует СП 42.13330.2016 Приложение Б, таблица Б1, примечания, говоря о том, что «В площадь брутто территории квартала включается, помимо капитальных зданий, площади гаражей, стоянок автомобилей, зеленых насаждений, площадок и других объектов», указывая, что их тоже надо считать при расчетах. Когда в СП42.13330.2016 Приложение Б, таблица Б1 в примечаниях четко написано «Для жилых, общественноделовых зон коэффициенты застройки и плотности застройки приведены для территории квартала (брутто) с учетом необходимых по расчету учреждений и предприятий обслуживания, гаражей, стоянок автомобилей, зеленых насаждений, площадок и других объектов благоустройства», т.е. при проектировании новых жилых кварталов необходимо учитывать потребность в учреждениях и предприятиях для обслуживания населения, стоянки для автотранспорта, благоустройство территории. Тем самым ООО «Ульяновсктранснефтепродукт» вводит суд в заблуждение.

Коэффициент застройки - отношение площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади участка (квартала). Согласно СП42.13330.2016 Приложение Б, таблица Б1, для жилой застройки многоквартирными жилыми домами малой и средней этажности коэффициент застройки должен составлять не более 0,4. Таким образом, в границах квартала <адрес> двадцать шесть домовладений. Площадь квартала 15 460 кв.м. Площадь под существующими зданиями и сооружениями составляет 4 719 кв.м. Площадь застройки проектируемого жилого дома составляет 915,86 кв.м. Общая площадь строений с учетом проектируемого жилого дома составляет 5 634,86 кв.м. Таким образом 5 634,86 кв.м / 15 460 кв.м = 0,36 - коэффициент застройки, не превышающий нормативный показатель 0,4.

Проектная документация, подготовленная ООО «Строй-проект» прошла негосударственную экспертизу и получила положительное экспертное заключение.

Также административным истцом указано на то, что проектная документация ООО «Строй-Проект» не содержит сведений о наличии, а также о размерах аварийных выходов, а равно люках, ведущих из технических этажей возводимого многоквартирного жилого дома, что свидетельствует о нарушении требований пожарной безопасности.

В силу п. 6.1.1 «Свод правил. СП 1.13130.2020. Системы противопожарной защиты эвакуационные пути и выходы» не менее двух эвакуационных выходов должны иметь этажи здания при общей площади квартир на этаже (на этаже секции) более 5000 кв.м При наличии одного эвакуационного выхода с этажа каждая квартира, расположенная на высоте более 15 м, кроме эвакуационного, должна иметь аварийный выход в соответствии с п. 4.2.4.

При общей площади квартир на этаже более 500 кв.м эвакуация должна осуществляться нем менее чем в две лестничные клетки (обычные или незадымляемые) п. 7.2.8 СП 54.13330.2016.

Согласно ч. 1 ст. 89, ч. 3 ст. 89 ФЗ РФ №123-ФЗ эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Выходы являются эвакуационными, если они ведут: 1) из помещений первого, подвального или цокольного этажа наружу: через коридор, холл (рекреационную площадку) и лестничную клетку; 2) из помещений любого этажа, кроме первого, подвального и цокольного: в холл (на рекреационную площадку), фойе, имеющие выход непосредственно на лестничную клетку или лестницу 3-го типа.

В графической части проектной документации «Архитектурные решения» отображены три выхода из проектируемого многоквартирного дома.

В разделе 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» 32/21-2021-ПБ (т. 1 л.д. 220-222) том 9 проектной документации на строительство многоквартирного дома содержится описание и обоснование проектных решений по обеспечению безопасности людей в соответствии с требованиями ст. 89 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и СП 13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Эвакуационные пути и выходы проектируются с учетом безопасной эвакуации людей в случае возникновения пожара. Мероприятия противопожарной защиты разрабатываются таким образом, чтобы обеспечивалась эвакуация людей из помещений и здания в целом на время, в течение которого опасные факторы пожара не достигнут предельнодопустимых значения для здоровья и жизни людей.

Предусмотренные проектом эвакуационные выходы позволяют организовать процесс самостоятельного движения людей наружу из помещений, в которых имеется возможность воздействия на них опасных факторов пожара, а также несамостоятельное перемещение людей обслуживающим персоналом и пожарными.

Эвакуация предусмотрена по путям эвакуации через эвакуационные выходы.

В соответствии с п. 4.2.12 СП. 13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» из технических этажей, предназначенных только для прокладки инженерных сетей без размещения инженерного оборудования, допускается предусматривать аварийные выходы через двери, а также через люки размерами не менее 0,6x0,8 м без устройства эвакуационных выходов.

Аварийные выходы из технического подполья предусматриваются, обособлены от выходов из здания и ведут непосредственно наружу, в соответствии с СП 4.13130.2013 и СП 1.13130.2020.

Из помещений типового этажа:

- первая лестница – из помещений квартир на лестничную клетку в лестницу типа Н1, далее на уровень первого этажа в тамбур и непосредственно наружу на прилегающую к зданию территорию;

- вторая лестница – из помещений квартир на лестничную клетку в лестницу типа Л1, далее на уровень первого этажа в тамбур и непосредственно наружу на прилегающую к зданию территорию.

Для МГН проектом предусмотрены следующие мероприятия:

- ширина входных дверей в подъезд не менее 1,2 м;

Лестница и лестничная клетка спроектирована в соответствии со следующими требованиями:

- уклон лестничных маршей внутренней лестничной клетки не превышает 1:1,75;

- количество ступеней в марше не менее 3 и не более 16;

- лестницы железобетонные марши с поступями (предел огнестойкости не менее К 60, предел огнестойкости внутренних стен лестничных клеток КЕШ 90).

Максимальная высота подъема пандусов предусмотрена не более 0,8 % с уклоном не более 5%.

Ширина коридоров для жилой части здания принята не менее 1,4 м.

Высота эвакуационных выходов в свету не менее 1,9 м.

Ширина эвакуационных выходов из квартир принята не менее 0,8 м.

Ширина наружной двери из лестничной клетки наружу на первом этаже, принимается не менее ширины маршей лестниц и не менее 1,2 м.

Открывание дверей на путях эвакуации предусмотрено по ходу движения людей из здания. Двери выхода в лестничную клетку обеспечены доводчиками.

Лестничные марши и площадки имеют естественно освещение через оконные проемы на этажах в лестничных клетках (с площадью световых проемов не менее 1,2 кв.м).

В положительном заключении ООО «Академэкспертиза» указано, что проектом предусмотрено два эвакуационных выхода на лестничную клетку типа Н1 и лестничную клетку Л1.

Таким образом, разработанным проектом выполняются обязательные требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами и нормативными документами по пожарной безопасности.

Ссылки административного истца на проведение проверки и составление специалистом управления надзорной деятельности и профилактической работу ГУ МСЧ России по Ульяновской области справки, суд считает необоснованными.

Как следует из данной справки, осмотр строящегося объект произведен с территории соседнего земельного участка <адрес>

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В силу ч. 4 ст. 76 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», подп. «а» п. 33 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утверждённого постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290, органы государственного пожарного надзора в ходе выездной проверки не могут осуществлять осмотр жилых помещений в жилых домах.

В соответствии со ст. 54 ГрК РФ контролирующим органом является Госстройнадзор.

Согласно Положению о региональном жилищном контроле (надзоре) на территории Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 29.09.2021 № 447-П, исполнительным органом Ульяновской области, наделенным полномочиями по осуществлению регионального государственного жилищного надзора, является Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области.

В данном случае со стороны административного истца не представлено убедительных доказательств, подтверждающих нарушение прав неопределенного круга лиц оспариваемым разрешением на строительство.

Сам по себе факт несогласия административного истца с выдачей административными ответчиками оспариваемого разрешения на строительство не может служить основанием для удовлетворения заявленных им требований.

Доводы представителя прокуратуры Ленинского района г. Ульяновска, заинтересованных лиц на возникшие после начала строительства МКД неудобства и возрастание нагрузки на объекты социальной инфраструктуры и транспорта не имеют прямого отношения к оспариваемым действиям административных ответчиков и также не являются нарушениями его прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, материалами административного дела не подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности действий уполномоченного органа и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого предписания незаконным, как это предусмотрено пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исходя из приведенных выше правовых норм, учитывая изложенные обстоятельства, установленные на основании совокупности исследованных судом доказательств, суд приходит к выводу, что оснований полагать оспариваемое разрешение на строительство незаконным, отсутствуют. В удовлетворении требований следует отказать в полном объеме.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 218 - 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного иска прокурора Ленинского района г.Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Ульяновска, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о признании незаконными действий по выдаче разрешения на строительство, разрешения на строительство недействительным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л. Анциферова

Мотивированное решение изготовлено 12.02.2024.