Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление финансового управляющего ФИО1 к администрации г.Оренбурга, начальнику Управления образования администрации г.Оренбурга ФИО2 об оспаривании распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

финансовый управляющий ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Оренбурга в лице Управления образования с требованием об оспаривании распоряжения от ... о разрешении продажи транспортного средства, принадлежащего несовершеннолетнему, указав в обоснование требований, что является финансовым управляющим ФИО3, признанного на основании решения Арбитражного суда Оренбургской области от ... несостоятельным (банкротом). ... он обратился в суд с иском о признании договора купли-продажи транспортного средства от ..., заключенного между ООО «...» и ФИО3, действующим за своего несовершеннолетнего сына В.В., недействительной сделкой, были приняты обеспечительные меры в виде наложения ареста на автомобиль, Управлению ГИБДД УМВД России по Оренбургской области запрещено проводить регистрационные действия с автомобилем, ему выдан исполнительный лист, предъявленный впоследствии в службу судебных приставов. В ходе проверки автомобиля по онлайн-сервису ГИБДД им было установлено, что в отношении транспортного средства проведены регистрационные действия МРЭО ГИБДД УМВД России по Тульской области. Впоследствии была получена копия распоряжения главы администрации Ленинского района г.Оренбурга N от ... о разрешении продажи транспортного средства. Просит признать незаконным указанное распоряжение и обязать административного ответчика указанное распоряжение отменить.

Определением суда к участию в деле привлечен начальник Управления образования администрации г.Оренбурга ФИО2

В ходе подготовки представитель административного ответчика ФИО4 просила отказать в удовлетворении требований, указав, что в ... г.г. заявления о выдаче предварительного разрешения на совершение сделки с имуществом несовершеннолетнего В.В. не поступали, соответствующие распоряжения не издавались.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы административного дела, проанализировав и оценив в совокупности все исследованные в судебном заседании доказательства, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с п.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Гражданского кодекса Российской Федерации, за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 данной статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 37 Гражданского кодекса Российской Федерации опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», в силу пункта 1 статьи 21 которого, опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации № 13-П от 8 июня 2010 года специальный порядок совершения родителями, как законными представителями своих несовершеннолетних детей, сделок с принадлежащим детям имуществом, закрепленный положениями гражданского и семейного законодательства (статьями 28 и 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 64 Семейного кодекса Российской Федерации) в их взаимосвязи, направлен на защиту прав и интересов несовершеннолетних.

Таким образом, законные представители несовершеннолетнего обязаны совершать сделки по отчуждению его имущества только с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Согласно ст. 34 Гражданского кодекса РФ органы местного самоуправления являются органами опеки и попечительства в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 28 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», органы местного самоуправления муниципальных районов, на территориях которых отсутствуют органы опеки и попечительства, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, могут наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями по опеке и попечительству с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В этом случае органы местного самоуправления являются органами опеки и попечительства.

В силу ч. 1,2 ст. 3 Закона Оренбургской области от 6марта1998года №256/76-ОЗ «Об организации работы органов опеки и попечительства Оренбургской области» органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти Оренбургской области в сфере образования, социальной поддержки и социального обслуживания. Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом Оренбургской области они наделены полномочиями по опеке и попечительству. Полномочия по опеке и попечительству осуществляют в отношении несовершеннолетних, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - орган исполнительной власти Оренбургской области в сфере образования.

Согласно ст. 5 Закона Оренбургской области от 6марта1998года №256/76-ОЗ «Об организации работы органов опеки и попечительства Оренбургской области» в соответствии с возложенными на них задачами соответствующие органы исполнительной власти Оренбургской области в сфере образования, социальной поддержки и социального обслуживания как органы опеки и попечительства дают разрешение на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечных и других совершеннолетних, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечным и другим несовершеннолетним прав, раздел их имущества или выдел от него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечных или других несовершеннолетних.

В соответствии со ст.2 Закона Оренбургской области от 26.11.2007 года №1731/357-IV-ОЗ «О наделении городских округов и муниципальных районов государственными полномочиями Оренбургской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними» органы местного самоуправления городского округа, муниципального района в рамках переданных полномочий, указанных в настоящей статье, издают муниципальные правовые акты по следующим вопросам: разрешение на совершение сделок с имуществом подопечных в соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве»; разрешение на отчуждение, обмен жилой площади, совершение всех сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав или изменение объема указанных прав.

Как следует из Устава города Оренбурга, органы местного самоуправления муниципального образования «город Оренбург» имеют право на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству (п. 3 ч. 3 ст. 8).

Глава города Оренбурга как орган местного самоуправления и как высшее должностное лицо обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе, издает постановления администрации города Оренбурга по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Оренбурга федеральными законами и законами Оренбургской области, а также распоряжения администрации города Оренбурга по вопросам организации работы администрации города Оренбурга, в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Оренбургской области, настоящим Уставом и решениями Оренбургского городского Совета (п.4 ч.1 ст.33 Устава).

К иным полномочиям администрации города Оренбурга относится участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству (п.19 ч.20 ст.35 Устава).

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Частями 2 и 4 статьи 70 того же Кодекса установлено, что письменные доказательства представляются в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Если к рассматриваемому административному делу имеет отношение только часть документа, может быть представлена заверенная выписка из него. Документы, представляемые в суд и подтверждающие совершение юридически значимых действий, должны соответствовать требованиям, установленным для данного вида документов.

По административным делам об оспаривании действий (бездействия), постановлений судебных приставов в силу положений частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам возлагается на должностных лиц службы судебных приставов, вынесших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Так, из материалов административного дела следует, что административным истцом в обоснование заявленных требований представлена копия оспариваемого решения, не заверенная в установленном законом порядке.

Как следует из дела, распоряжение не является ни оригиналом документа, ни его копией, поскольку не подписано лицом, его изготовившим.

Таким образом, представленная суду копия распоряжения не отвечает требованиям части 2 статьи 70 КАС РФ, предъявляемым к письменным доказательствам, так как не позволяет установить достоверность данного документа.

Более того, возражая на поданный административный иск, административный ответчик указал, что такого решения не принимал.

При таких обстоятельствах, сведения о том, что административным ответчиком принималось оспариваемое распоряжение, в материалах дела отсутствуют.

В силу положений ст.226 КАС РФ, обращаясь в суд, административный истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право. При этом, нарушения прав должны носить реальный, а не мнимый характер. Способы защиты прав должны быть разумными и соразмерными.

Таким образом, руководствуясь вышеизложенными нормами права, учитывая то, что стороной административного истца не представлено достаточных доказательств в обоснование заявленных требований, нарушения прав и интересов административного истца при рассмотрении дела не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из материалов дела, процессуальный срок на подачу административного иска не пропущен.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления финансового управляющего ФИО1 к администрации г.Оренбурга, начальнику Управления образования администрации г.Оренбурга ФИО2 об оспаривании распоряжения -отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.А. Пименова

Решение в окончательной форме изготовлено 13 июля 2022 года.

Судья подпись О.А. Пименова

Копия верна. Судья:

Секретарь:

подлинник решения находится в административном деле №2а-5044/2022 в Ленинском районном суде г.Оренбурга

...