Гражданский кодекс часть 1

представителя административного истца Курскстата - ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющей высшее юридическое образование,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области к административному ответчику Государственной инспекции труда в Курской области о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений в части введения должности специалиста по охране труда от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Государственной инспекции труда в Курской области, в котором просит, с учетом уточнения, признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в Курской области об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ№, указав, что в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Курской области была проведена Государственной инспекцией труда внеплановая документарная проверка по заявлению ФИО4 по вопросам отсутствия должности «специалист по охране труда», незаконного совмещения должностей специалиста по охране труда и специалиста 1 разряда административного отдела Курскстата, а также отмены приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ «О назначении ответственного за охрану труда и технику безопасности». По результатам проведенной проверки в Курскскстате выявлены нарушения ст. 217 Трудового кодекса Российской Федерации, изложенные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ№ и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ№ во исполнение требований ст. 217 Трудового кодекса Российской Федерации при численности работников более 50 человек ввести должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области, срок выполнения предписания ДД.ММ.ГГГГ. В виду несогласия Курскстата с выданными актом проверки и предписанием, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Государственной инспекцией труда в Курской области было направлено возражение в письменной форме. Курскстат с предъявленным актом проверки и выданным предписанием об устранении выявленных нарушений не согласен по следующим основаниям. Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности. При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. Исходя из содержания указанной нормы, в ней не содержится императивного предписания обязательного наличия штатной должности работника службы охраны труда, императивным является лишь требование об организации охраны труда, которая можем быть осуществлена различными способами. Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда. В целях оптимизации структуры территориальных органов и совершенствования организационно - штатной работы в территориальных органах Федеральной службы государственной статистики, Росстатом утверждены Методические рекомендации по организационно-штатной работе в территориальных органах Федеральной службы государственной статистики (последние рекомендации утверждены Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ№). Руководителям территориальных органов приказано при разработке (изменении) структуры и штатного расписания территориального органа использовать Методические рекомендации. Структура Курскстата формируется в соответствии с Методическими рекомендациями, согласно которым руководителям территориальных органов, рекомендуется работников, отвечающих за обеспечение охраны труда и техники безопасности включать в состав административного отдела. Исполняя указания Росстата, организация работы по охране труда, технике безопасности, противопожарной защите и созданию условий безопасной работы в Курскстате возложена на административный отдел. На основании Положения об отделе в должностные обязанности одного из сотрудников включены обязанности по организации работы по охране труда, технике безопасности, противопожарной защите и созданию условий безопасной работы в Курскстате. Эти обязанности прописаны в должностном регламенте специалиста 1 разряда административного отдела, утвержденного руководителем Курскстата ДД.ММ.ГГГГ№-ВД. Должностной регламент является основным документом, регулирующим профессиональную служебную деятельность государственного гражданского служащего. Исходя из содержания должностных и функциональных обязанностей, прописанных в должностном регламенте специалиста 1 разряда административного отдела, именно этот специалист является специалистом по охране труда в Курскстате, отвечающим за соблюдение требований охраны труда и осуществляющим контроль за их выполнением. Мероприятия по охране труда в Курскстате проводятся в полном объеме: разработан план мероприятий, проводимых Курскстатом по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков; проводятся инструктажи, проверки знаний сотрудников по охране труда; сотрудники Курскстата обучаются оказанию первой медицинской помощи пострадавшим; поддерживаются в актуальном состоянии инструкции по охране труда; ежегодно проводится специальная оценка условий труда (СОУТ). Данные факты свидетельствует о наличии системы управления охраной труда в Курскстате, что в свою очередь отвечает требованиям абзаца 2 части 2 статьи 212, части 1 статьи 217 Трудового кодекса Российской Федерации. В соответствии с картой № специальной оценки условий труда специалиста 1 разряда административного отдела, выполняющего функции специалиста по охране труда от ДД.ММ.ГГГГ рабочее место соответствует 2-му классу условий труда. Данный класс условий труда не предполагает гарантий и компенсаций. В Курскстате должности государственных гражданских служащих имеют наименования должностей федеральной государственной гражданской службы, включенных в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденных Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы». В соответствии с п. 3 данного Указа наименования должностей федеральной государственной гражданской службы в федеральных государственных органах или их аппаратах должны соответствовать наименованиям должностей, включенных в Реестр. Данная норма в Курскстате строго соблюдается. С ДД.ММ.ГГГГ приказом Курскстата от ДД.ММ.ГГГГ№/к на должность специалиста 1 разряда административного отдела назначен ФИО4 Назначенный специалист полностью соответствовал квалификационным требованиям, предъявляемым к должности специалиста 1 разряда. У него имеется высшее образование с присуждением квалификации экономист по специальности финансы и кредит. Приказом Курскстата от ДД.ММ.ГГГГ№ в строгом соответствии с должностным регламентом, ФИО4 был назначен ответственным за охрану труда и технику безопасности в Курскстате. В июле 2018 года специалист 1 разряда административного отдела ФИО4 был направлен на прохождение повышения квалификации в Курский областной центр подготовки и переподготовки кадров ЖКХ по программе «Обучение по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций» в количестве 40 ч. за счет средств федерального бюджета, что подтверждено выдачей удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ№. В 2019 году ФИО4 прошел профессиональную переподготовку в ФГБОУ ВО «Курский государственный университет» по программе «Техносферная безопасность» с присвоением квалификации специалиста по охране труда. На основании изложенного, административный истец полагает, что в Курскстате мероприятия по охране труда и технике безопасности проводятся в полном объеме, организована система управления охраной труда в Курскстате, таким образом отсутствует нарушение обязательных требований статьи 217 Трудового кодекса Российской Федерации.

Представитель административного истца по доверенности ФИО5 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Курской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, ранее предоставил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО4 с исковыми требованиями не согласился, указав, что руководство Курскстата неисполняет трудовое законодательство в области штатной единицы специалиста по охране труда. Оспариваемое предписание, является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.

В силу статьи 217 Трудового кодекса Российской Федерации в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности.

При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору.

Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Согласно статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации наименование в трудовых договорах должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, либо профессиональных стандартах, если Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами предусмотрено право работников на предоставление им компенсаций, льгот или каких-либо ограничений при работе в таких должностях (по профессиям, специальностям). Определение вредных и опасных производственных факторов и установление класса условий труда для каждого рабочего места возможно только на основании результатов СОУТ.

Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса РФ установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В судебном заседании было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Курской области была проведена внеплановая документарная проверка по заявлению ФИО4 по вопросам отсутствия должности «специалист по охране труда», незаконного совмещения должностей специалиста по охране труда и специалиста 1 разряда административного отдела Курскстата, а также отмены приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ «О назначении ответственного за охрану труда и технику безопасности».

По результатам проведенной проверки в Курскскстате выявлены нарушения ст. 217 Трудового кодекса Российской Федерации, изложенные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ№ и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ№: во исполнение требований ст. 217 Трудового кодекса Российской Федерации при численности работников более 50 человек ввести должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. Срок выполнения предписания установлен - ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Положением о Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Курской области, утвержденным приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ№, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Курской области является территориальным органом Федеральной службы государственной статистики, действующим на территории субъекта Российской Федерации (Курской области), осуществляет функции по сбору и обработке первичных статистических данных и административных данных для формирования официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в субъекте Российской Федерации и предоставления ее Федеральной службе государственной статистики, органам государственной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления, организациям и гражданам.

Территориальный орган в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства экономического развития Российской Федерации, актами Федеральной службы государственной статистики, настоящим Положением, а также международными договорами Российской Федерации.

В целях оптимизации структуры территориальных органов и совершенствования организационно - штатной работы в территориальных органах Федеральной службы государственной статистики, Росстатом утверждены Методические рекомендации по организационно-штатной работе в территориальных органах Федеральной службы государственной статистики.

Согласно п. 11.6 Положения о Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Курской области, утвержденного приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ№, руководитель решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и трудовым законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной гражданской службы и осуществлением трудовой деятельности в территориальном органе.

Организация работы по охране труда, технике безопасности, противопожарной защите и созданию условий безопасности работы в Курскстате по решению руководителя возложены на административный отдел в соответствии с п.4.11 Положения об административном отделе Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области, утвержденного приказом Курскстата от ДД.ММ.ГГГГ№.

На основании Положения об административном отделе в должностные обязанности одного из сотрудников включены обязанности по организации работы по охране труда, технике безопасности, противопожарной защите и создании условий безопасной работы в Курскстате.

Эти обязанности прописаны в должностном регламенте специалиста 1 разряда административного отдела, утвержденного руководителем Курскстата ДД.ММ.ГГГГ№-ВД. Должностной регламент является основным документом, регулирующим профессиональную служебную деятельность государственного гражданского служащего.

Исходя из содержания должностных и функциональных обязанностей, прописанных в должностном регламенте специалиста 1 разряда административного отдела, именно этот специалист является специалистом по охране труда в Курскстате, отвечающим за соблюдение требований охраны труда и осуществляющим контроль за их выполнением.

Из пояснений представителя административного истца следует, что мероприятия по охране труда в Курскстате проводятся в полном объеме: разработан план мероприятий, проводимых Курскстатом по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков; проводятся инструктажи, проверки знаний сотрудников по охране труда; сотрудники Курскстата обучаются оказанию первой медицинской помощи пострадавшим; поддерживаются в актуальном состоянии инструкции по охране труда; ежегодно проводится специальная оценка условий труда (СОУТ).

В соответствии с картой № специальной оценки условий труда специалиста 1 разряда административного отдела, выполняющего функции специалиста по охране труда от ДД.ММ.ГГГГ рабочее место соответствует 2-му классу условий труда. Данный класс условий труда не предполагает гарантий и компенсаций.

В Курскстате должности государственных гражданских служащих имеют наименования должностей федеральной государственной гражданской службы, включенных в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденных Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы».

В соответствии с п. 3 данного Указа наименования должностей федеральной государственной гражданской службы в федеральных государственных органах или их аппаратах должны соответствовать наименованиям должностей, включенных в Реестр.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя административного истца, с ДД.ММ.ГГГГ приказом Курскстата от ДД.ММ.ГГГГ№/к на должность специалиста 1 разряда административного отдела назначен ФИО4 Назначенный специалист полностью соответствовал квалификационным требованиям, предъявляемым к должности специалиста 1 разряда. У него имеется высшее образование с присуждением квалификации экономист по специальности финансы и кредит.

Приказом Курскстата от ДД.ММ.ГГГГ№ в соответствии с должностным регламентом, ФИО4 был назначен ответственным за охрану труда и технику безопасности в Курскстате.

Согласно пп. 1, 5 п. 3.3.2 раздела 3 Должностного регламента специалиста 1-го разряда административного отдела Курскстата, утвержденного руководителем Курскстата ДД.ММ.ГГГГ, с которым ФИО4 был ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ, специалист 1-го разряда административного отдела выполняет указания и поручения начальника отдела по вопросам, входящим в его компетенцию; обеспечивает разработку мероприятий и их выполнение по противопожарной безопасности.

В июле 2018 года специалист 1 разряда административного отдела ФИО4 был направлен на прохождение повышения квалификации в Курский областной центр подготовки и переподготовки кадров ЖКХ по программе «Обучение по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций» в количестве 40 ч. за счет средств федерального бюджета, что подтверждено выдачей удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ№.

В 2019 году ФИО4 прошел профессиональную переподготовку в ФГБОУ ВО «Курский государственный университет» по программе «Техносферная безопасность» с присвоением квалификации специалиста по охране труда.

Требуя от Курскстата введения в штатное расписание должности «специалист по охране труда», Государственной инспекцией труда в Курской области не был учтен факт наличия сотрудника, в чьи должностные и функциональные обязанности включены работы за соблюдением требований охраны труда и контроль за их выполнением в соответствии со статьей 217 Трудового кодекса Российской Федерации, что подтверждается представленными материалами дела.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, а также в связи с тем, что в Курскстате мероприятия по охране труда и технике безопасности проводятся в полном объеме, организована система управления охраной труда, нарушения обязательных требований статьи 217 Трудового кодекса Российской Федерации в суде установлены не были, требования административного истца Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание об устранении выявленных нарушений в части введения должности специалиста по охране труда от ДД.ММ.ГГГГ№

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: