Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Арзгирского района в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Арзгирского района обратился в Арзгирский районный суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

В судебном заседании прокурор Арзгирского района Мануйлов А.И. административные исковые требования поддержал в полном объеме и суду показал, что постановлением главы администрации муниципального образования Арзгирского сельсовета №438-п от 26.12.2016 года утверждена программа противодействия коррупции Арзгирского сельсовета на 2017-2019 годы. В соответствии с п. 11 Программы №438-п предусмотрены мероприятия, направленные на повышение мер по формированию у населения нетерпимого отношения к проявлениям коррупции, а именно, «круглых столов» по вопросам противодействия коррупции, данная работа должна проводиться на постоянной основе.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», в ходе которой установлено, что за 2017 год и истекший период 2018 года меры по формированию у населения нетерпимого отношения к проявлениям коррупции должностными лицами администрации не приняты, документы, подтверждающие проведение указанных мероприятий отсутствуют. Не исполнены мероприятия, предусмотренные п. 15 Программы №438-п, так как не организован выпуск тематической полосы антикоррупционной направленности в печатных средствах массовой информации муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края. Помимо этого, п. 16 Программы №438-п предусмотрена разработка и изготовление печатной продукции антикоррупционной направленности. Однако в ходе проверки установлено, что печатная продукция не изготовлена, не разработана, что свидетельствует об отсутствии надлежащей работы по формированию у населения нетерпимого отношения к проявлениям коррупции, а также должных мер по профилактике коррупционных проявлений. По данным фактам прокуратурой района 16.03.2018 в адрес главы Арзгирского сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. Вместе с тем, до настоящего времени допущенные нарушения законодательства о противодействии коррупции не устранены. Непринятие администрацией Арзгирского сельсовета мер по устранению выявленных нарушений не соответствует вышеуказанным требованиям законодательства в сфере противодействия коррупции.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края, выразившееся в невыполнении мероприятий, предусмотренных муниципальной программой «Противодействие коррупции в сфере деятельности администрации муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края на 2017-2019 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района №438-п от 26.12.2016. Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда по данному гражданскому делу выполнить мероприятия, предусмотренные пунктами 11, 15, 16 муниципальной программы «Противодействие коррупции в сфере деятельности администрации муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края на 2017-2019 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района №438-п от 26.12.2016 года.

Административный ответчик администрация муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края, административные исковые требования признала в полном объеме и ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие её представителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Выслушав доводы прокурора и изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 38 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно ч. 4 ст. 5 Закона №273-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Статьей 2 Закона Ставропольского края от 04.05.2009 № 25-кз предусмотрены основные меры по профилактике и противодействию коррупции, в том числе антикоррупционное образование и пропаганда.

Постановлением главы администрации муниципального образования Арзгирского сельсовета №438-п от 26.12.2016 утверждена программа противодействия коррупции Арзгирского сельсовета на 2017-2019 годы.

Указанной Программой №438-п предусмотрены мероприятия, направленные на повышение мер по формированию у населения нетерпимого отношения к проявлениям коррупции, а именно, «круглых столов» по вопросам противодействия коррупции, данная работа должна проводиться на постоянной основе.

Прокуратурой Арзгирского района Ставропольского края проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», в ходе которой установлено, что за 2017 год и истекший период 2018 года меры по формированию у населения нетерпимого отношения к проявлениям коррупции должностными лицами администрации не приняты, документы, подтверждающие проведение указанных мероприятий отсутствуют.

Не исполнены мероприятия, предусмотренные п. 15 Программы №438-п, так как не организован выпуск тематической полосы антикоррупционной направленности в печатных средствах массовой информации муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края.

Помимо этого, п. 16 Программы №438-п предусмотрена разработка и изготовление печатной продукции антикоррупционной направленности.

Однако указанная печатная продукция не изготовлена, не разработана, что свидетельствует об отсутствии надлежащей работы по формированию у населения нетерпимого отношения к проявлениям коррупции, а также, должных мер по профилактике коррупционных проявлений.

По данным фактам прокуратурой района 16.03.2018 в адрес главы Арзгирского сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Вместе с тем, до настоящего времени допущенные нарушения законодательства о противодействии коррупции не устранены.

Непринятие администрацией Арзгирского сельсовета мер по устранению выявленных нарушений не соответствует вышеуказанным требованиям законодательства в сфере противодействия коррупции не устранены.

Не исполнение муниципальных правовых актов в обозначенной сфере, также влечет за собой нарушение принципа противодействия коррупции, предусмотренного ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», что снижает эффективность государственной политики в данной сфере правоотношений и способствует возникновению коррупционных проявлений.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд находит, что административный иск обоснован, принимает решение об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края, выразившееся в невыполнении мероприятий, предусмотренных муниципальной программой «Противодействие коррупции в сфере деятельности администрации муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края на 2017-2019 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края № 438-п от 26.12.2016.

Обязать администрацию муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия, предусмотренные пунктами 11, 15, 16 муниципальной программы «Противодействие коррупции в сфере деятельности администрации муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края на 2017-2019 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края № 438-п от 26.12.2016.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ставропольский краевой суд через Арзгирский районный суд.

Председательствующий: