Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сыромятникова Павла Павловича к администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным решения об отказе в исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Сыромятников П.П. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ администрации, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ№ об исключении служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, из специализированного муниципального жилищного фонда; обязать административного ответчика принять решение об исключении <адрес> в <адрес> из числа специализированного жилищного фонда.

В обоснование заявленных требований Сыромятников П.П. указал, что он совместно с членами его семьи ФИО4, ФИО5 и ФИО6 проживает в <адрес> в <адрес>. Постановлением администрации МО г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ№<адрес>, в городе Новороссийске включена в специализированный жилищный фонд (служебное жилое помещение) и предоставлена ему на период прохождения службы в Управлении МВД по городу Новороссийску. На основании указанного постановления между ним и администрацией муниципального образования <адрес> заключен типовой договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ№. ДД.ММ.ГГГГ года Сыромятников П.П. обратился в адрес администрации муниципального образования город Новороссийск с заявлением об исключении <адрес> из числа служебных. Однако на данное заявление поступил отказ от ДД.ММ.ГГГГ№ своем отказе администрация муниципального образования город Новороссийск указывает на то, что квартира согласно п.2 договора найма служебного жилого помещения предоставлена в связи со службой в Управлении МВД России по г.Новороссийску. В соответствии с Решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о порядке заключения, изменения, прекращения (распоряжения) договоров найма жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда» (в редакции ДД.ММ.ГГГГ) он не входит в категорию граждан, чьи служебные квартиры подлежат исключению из специализированного муниципального жилищного фонда, поэтому принятие решения об исключении служебной <адрес> из специализированного муниципального жилищного фонда будет противоречить нормам действующего законодательства. Истец полагает, что в данном случае по аналогии закона применимо Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам РФ и внутренним войскам МВД РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 года №897 (в редакции от 01.10.2004 года, с изменениями от 16.03.2013г.). Также административный истец указал, что он является действующим сотрудником Управления МВД по г. Новороссийску, срок выслуги – 18 лет и 1 месяц. Иного жилья ни он, ни члены его семьи не имеют, в связи с чем занимаемая ими квартира полежит исключению из специализированного жилищного фонда ввиду невозможности их выселения без предоставления другого жилого помещения.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Мержа Ж.В. поддержала заявленные административные исковые требования, ссылаясь на изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства.

Представить административного ответчика - администрации муниципального образования город Новороссийск по доверенности Роменский П.В. возражал против удовлетворения административных исковых требований, оспариваемый отказ считал законным и обоснованным.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как следует из материалов дела, Сыромятников П.П. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел РФ в должности помощника начальника Управления – начальника ОРЛС Управления МВД России по городу Новороссийску (место дислокации <адрес>), что подтверждается справкой с места работы № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления администрации МО г. Новороссийск № от ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> общей площадью 70.3 кв. м, расположенная по адресу: <адрес>, включена в специализированный жилищный фонд в качестве служебной и предоставлена администрацией МО <адрес> Сыромятникову П.П. на состав семьи 4 человека на основании типового договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ

Иного жилого помещения ни у административного истца, ни у членов его семьи не имеется, что подтверждается справками ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» об отсутствии права собственности на объекты недвижимости и уведомлениями об отсутствии в ЕГРН сведений о правах на недвижимое имущество.

Административный истец обратился в адрес администрации МО г. Новороссийск с заявлением об исключении <адрес> в <адрес> из числа служебных.

Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № Сыромятниковым П.П. получен отказ ввиду того, что административный истец не входит в категорию граждан, чьи служебные квартиры подлежат исключению из специализированного муниципального жилищного фонда.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду.

Согласно ч.2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом

В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в том числе в связи с прохождением службы.

Решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 28.05.2013 года №311 «О внесении изменений в решение городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 26 июля 2011 года № 129 «Об утверждении положения о порядке заключения, изменения, прекращения (расторжения) договоров найма жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда», утвержден порядок исключения служебных жилых помещений из специализированного жилищного фонда.

Согласно п.8.1 указанного Порядка подлежат исключению из специализированного жилищного фонда жилые помещения, в которых проживают другие граждане, которые в соответствии с Жилищным кодексом РФ не могут быть выселены из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

В силу ч.2, 4 ст.5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.

Согласно п.27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам РФ и внутренним войскам МВД РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002 года № 897 (в редакции от 01.10.2004 года, с изменениями от 16.03.2013 года), сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения. Пунктом 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего типового положения, не могут быть выселены, в том числе, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Указанным Типовым положением урегулированы правоотношения, связанные с предоставлением служебных жилых помещений сотрудникам правоохранительных органов, находящихся в государственной собственности и переданных в оперативное управление органам внутренних дел, в том числе гарантии, при которых сотрудник правоохранительных органов не может быть выселен из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Конституционный Суд РФ в определениях от 15.11.2007 №815-О-О, от 20.11.2014 №2718-О сформулировал и подтвердил позицию, согласно которой аналогия сама по себе не может рассматриваться как нарушающая конституционные права, так как она направлена на исключение пробелов в правовом регулировании и в конечном итоге на осуществление надлежащего правосудия и защиту интересов участников соответствующих правоотношений.

В соответствии с ч.1 ст. 7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Законодателем не урегулированы правоотношения, при которых жилое помещение предоставлено не из государственного специализированного жилищного фонда, а из муниципального жилищного фонда.

Как отмечено Верховным Судом РФ в Определении от 27 сентября 2016 года (дело №44-КГ16-17) Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотам наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам РФ и внутренним войскам МВД РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002 года №897 (в редакции от 01.10.2004 года, с изменениями от 16.03.2013 года) является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные, по сравнению с нормами Жилищного кодекса РФ, в частности с его статьей 103, льготы для сотрудников органов внутренних дел. Об этом и свидетельствует и то обстоятельство, что при принятии постановления Правительства РФ от 16 марта 2013 года №217, которым в Типовое положение были внесены изменение, содержание его пункта изменено не было. Установление пунктом 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам РФ и внутренним войскам МВД РФ дополнительных по сравнению со статьей 103 ЖК РФ льгот для сотрудников полиции не может рассматриваться как противоречие нормам жилищного законодательства. Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

Таким образом, суд находит возможным применить аналогию закона по данному спору.

Действующее законодательство допускает возможность исключения служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда на основании соответствующего решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Учитывая, что Сыромятников П.П. является действующим сотрудником Управления МВД по г. Новороссийску, срок выслуги которого составляет более 18 лет, то в случае его увольнения, он не может быть выселен с членами его семьи без предоставления другого жилого помещения, иного жилого помещения ни административный истец, ни члены его семьи не имеют.

Таким образом, Сыромятников П.П. входит в категорию граждан, чьи служебные квартиры подлежат исключению из специализированного муниципального жилищного фонда, следовательно, у администрации муниципального образования город Новороссийск не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявления Сыромятникова П.П. об исключении служебной квартиры из специализированного муниципального жилищного фонда, ввиду чего заявленные исковые требования подлежат удовлетворении в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Сыромятникова Павла Павловича удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования город Новороссийск об отказе в исключении квартиры <адрес>, расположенной в <адрес> из специализированного жилищного фонда (из числа служебных жилых помещений).

Обязать администрацию муниципального образования город Новороссийск принять решение об исключении квартиры <адрес>, расположенной в <адрес> из специализированного жилищного фонда (из числа служебных жилых помещений).

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Октябрьского районного суда

г. Новороссийска /подпись/ Г. М. Чанов

Мотивированное решение изготовлено 30.12.2021г.