Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО10 к Совету депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области четвертого созыва о признании незаконным решения Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области четвертого созыва от ДД.ММ.ГГГГ. № «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «О делегировании депутатов Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области в состав совета депутатов Барабинского района Новосибирской области»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО10 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области четвертого созыва от ДД.ММ.ГГГГ. № «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О делегировании депутатов Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области в состав совета депутатов Барабинского района Новосибирской области», в обоснование иска административный истец указал, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Новосибирской области от 24.11.2014 №484-03 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области», Уставом города Барабинска Барабинского района Новосибирской области установлен порядок избрания делегирования двух депутатов совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области (далее - Совет г.Барабинска ) в Совет депутатов Барабинского района Новосибирской области третьего созыва.

Решением 17-й сессии Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О делегировании депутата Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области в состав совета депутатов Барабинского района Новосибирской области», Решено: делегировать ФИО10 как депутата совета депутатов г.Барабинска от избирательного округа № в Совет депутатов Барабинского района Новосибирской области третьего созыва.

Решением 26-ой сессии Совет депутатов Барабинского района Новосибирской области третьего созыва ДД.ММ.ГГГГ№ Решено: 1. Прекратить полномочия депутата Совета депутатов Барабинского района Новосибирской области третьего созыва от г.Барабинска ФИО3 (в связи с досрочным прекращением полномочий депутата по собственному желанию). 2. Признать полномочия ФИО10 Депутата от избирательного округа № по городу Барабинску Барабинского района правомочными.

Решением 29-й сессии Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области четвертого созыва от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О делегировании депутата Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области в состав совета депутатов Барабинского района» Решено: 1. Внести изменения в решение Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О делегировании депутата совета депутатов города Барабинска Барабинского района», изложив пункт 1 в следующей редакции: «1. Делегировать в состав Совета депутатов Барабинского района Новосибирской области депутата г.Барабинска ФИО2 от избирательного округа № 1; 2. Настоящие решение вступает в силу с момента его принятия; 3. Настоящие решение опубликовать в газете «Барабинские ведомости».

Данное решение, которым один депутат заменен другим, является незаконным, так как противоречит Федеральному закону от 06.10.2003г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставу города Барабинска Барабинского района Новосибирской области.

В соответствии с абзацем 13 части 1 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат - это член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения.

Согласно пункта 1 части 4 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», представительный орган муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном данной статьей.

Законом Новосибирской области от 24 ноября 2014 года № 484-03 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» предусмотрен способ формирования представительных органов муниципальных районов в Новосибирской области.

Уставом муниципального образования Барабинского района Новосибирской области определено, что Совет депутатов - представительный орган Барабинского района, формируемый из глав поселений, входящих в состав Барабинского района и из депутатов представительных органов поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения нормой представительства. Совет депутатов состоит из 24 депутатов. Срок полномочий Совета депутатов муниципального района определяется сроком полномочий входящих в состав -муниципального района представительных органов поселений, избранных на срок, который не может составлять менее двух лет и более пяти лет.

Полномочия депутата Совета депутатов района, являющегося депутатом Совета депутатов поселения, начинаются со дня избрания его советом депутатов поселения в Совет депутатов района и прекращаются со дня начала работы совета депутатов поселения нового созыва.

Часть 10 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит исчерпывающий перечень досрочного прекращения полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Таким образом, замена одного депутата другим (ротация) путем внесения изменений в принятое советом депутатов - как основание для досрочного прекращения полномочий депутата ст. 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусмотрена.

Законом Новосибирской области от 24.11.2014№484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области, замена депутатов (ротация) Советом депутатов поселения в каком-либо их звене, так же не предусмотрена. Замена депутатов (ротация) не предусмотрена и Уставом города Барабинска.

Производя ротацию депутатов города Барабинска, полномочия депутата Совета депутатов Барабинского района досрочно прекращаются в связи с его заменой другим депутатом города Барабинска, по основаниям, которые не предусмотрены законом и Уставом.

Решение Совета депутатов г.Барабинска от ДД.ММ.ГГГГ№ противоречит действующему законодательству РФ и существенно нарушает его права, так как результатом данного решения явилось прекращение его полномочий как депутата совета депутатов Барабинского района.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ административный истец поддержал заявленные требования, по основаниям изложенным в исковом заявлении, пояснил, что срок его полномочий, как делегированного депутата в Совете депутатов Барабинского района истекает в ДД.ММ.ГГГГ.

Представители административного ответчика – Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области четвертого созыва – председатель Совета - ФИО7 и ФИО1 исковые требования не признали, пояснили, что хотя замена депутатов Законодательством и Уставом г.Барабинск не предусмотрена, но решение сессии Совета депутатов является муниципально-правовым актом, а потому данным решением может быть установлен такой порядок делегирования депутатов города в Совет депутатов района.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ административный истец уточнил заявленные требования, указал, что хотя решение Совета депутатов г.Барабинска от ДД.ММ.ГГГГ№ в настоящее время отменено, он настаивает на удовлетворении исковых требований о признании данного решения незаконным, поскольку отменено оно по протесту прокурора, в период его действия были нарушены его права - кроме того, что были незаконно прекращены его полномочия, как депутата Совета депутатов Барабиснкого района, решение о прекращении его полномочий было опубликовано и стало известно широкому кругу лиц, а именно доведено до его избирателей.

Представители административного ответчика – Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области четвертого созыва – председатель Совета - ФИО7 и ФИО1 просили производство по делу прекратить, поскольку решением №-й сессии Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области четвертого созыва решение Совета депутатов г.Барабинска от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «О делегировании депутатов Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области в состав совета депутатов Барабинского района Новосибирской области» отменено, следовательно, перестало затрагивать права и законные интересы административного истца.

Председатель Совета депутатов Барабиснкого района Новосибирской области ФИО4 просила рассмотреть дело без представителя заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемое решение отменено, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом N 131-ФЗ, этим же законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

Административный истец ФИО10 является депутатом Совета депутатов города Барабинска Барабиснкого района Новосибирской области четвертого созыва от округа № (л.д.38).

Решением 17-й сессии Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О делегировании депутата Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области в состав совета депутатов Барабинского района Новосибирской области», Решено: делегировать ФИО10 как депутата совета депутатов г.Барабинска от избирательного округа №21 в Совет депутатов Барабинского района Новосибирской области третьего созыва (л.д.20).

Решением 26-ой сессии Совет депутатов Барабинского района Новосибирской области третьего созыва ДД.ММ.ГГГГ№ Решено: 1. Прекратить полномочия депутата Совета депутатов Барабинского района Новосибирской области третьего созыва от г.Барабинска ФИО3 (в связи с досрочным прекращением полномочий депутата по собственному желанию). 2. Признать полномочия ФИО10 Депутата от избирательного округа №21 по городу Барабинску Барабинского района правомочными (л.д.19).

Решением 29-й сессии Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области четвертого созыва от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесение изменений в решение Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О делегировании депутата Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области в состав совета депутатов Барабинского района» Решено: 1. Внести изменения в решение Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О делегировании депутата совета депутатов города Барабинска Барабинского района», изложив пункт 1 в следующей редакции: «1. Делегировать в состав Совета депутатов Барабинского района Новосибирской области депутата г.Барабинска ФИО2 от избирательного округа № 1; 2. Настоящие решение вступает в силу с момента его принятия; 3. Настоящие решение опубликовать в газете «Барабинские ведомости» (л.д.22).

Решением 30-й сессии Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области четвертого созыва от ДД.ММ.ГГГГ№ решение Совета депутатов г.Барабинска от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «О делегировании депутатов Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области в состав совета депутатов Барабинского района Новосибирской области» отменено (л.д. 141).

Согласно части 2 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, производство по административному делу прекращается, в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно разъяснений, данных в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Административный истец возражал против прекращения производства по делу в связи с отменой оспариваемого решения.

Согласно п.6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 (ред. от 25.12.2018) «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно п. 27.2. Регламента Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области - Решения, принимаемые Советом, подразделяются на:

а) нормативные правовые решения Совета;

б) ненормативные правовые решения Совета (решения индивидуального характера);

в) решения по процедурным вопросам.

Не признавая исковые требования административного истца, представители административного ответчика пояснили, что решение Совета депутатов г.Барабинск является муниципально-правовым актом, а потому данным решением (внесением изменений в ранее принятое решение) возможно произвести замену депутата, т.е. делегировать нового депутата в Совет депутатов Барабинского района и прекратить тем самым полномочия ранее делегированного депутата.

Статьей 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 23.05.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено: Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее двух и более пяти лет.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

Полномочия депутата представительного органа муниципального района, состоящего в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и депутатов представительных органов указанных поселений, начинаются соответственно со дня вступления в должность главы поселения, входящего в состав муниципального района, или со дня избрания депутата представительного органа данного поселения депутатом представительного органа муниципального района, в состав которого входит данное поселение, и прекращаются соответственно со дня вступления в должность вновь избранного главы поселения или со дня вступления в силу решения об очередном избрании в состав представительного органа муниципального района депутата от данного поселения.

В соответствии со ст.21 Устава г.Барабинск Барабинского района Новосибирской области, принятого Решением 31-й сессии Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ. № – депутат Совета депутатов избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке, установленном действующим законодательством сроком на пять лет. Из состава Совета депутатов избираются два депутата, которые входят в состав Совета депутатов Барабинского района Новосибирской области. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания. Днем окончания срока, на который избираются депутаты Совета депутатов, является второе воскресение сентября года, в котором истекает срок полномочий депутатов Совета депутатов, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Полномочия депутата прекращаются со дня начала работы Совета депутатов нового созыва (л.д.142-144).

Исходя из чего следует, что ни нормами Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 23.05.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ни Уставом г.Барабинска и Уставом Барабинского района не предусмотрено делегирование депутатов в форме ротации (замены одного депутата другим), причем путем внесения изменений в ранее действующее решение.

Председатель Совета депутатов ФИО8 пояснил, что целью вынесения оспариваемого решения явилось обеспечение равного участия депутатов в Совете депутатов Барабинского района. Он указал, что на возможность принятия подобных решений указано в статье ФИО5, ведущего советника аппарата Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления, опубликованной в "Практика муниципального управления" 2008 №6.

Между тем, в данной статье ФИО5 указал, что порядок делегирования представителей поселений в представительный орган муниципального района определяется поселениями самостоятельно и может быть закреплен в уставе поселения или установлен решением представительного органа поселения.

В уставе поселения, решении представительного органа поселения или ином нормативном правовом акте, определяющем указанный порядок, должны быть предусмотрены срок полномочий представителя, порядок выдвижения нового представителя в состав представительного органа муниципального района в связи с окончанием (в т. ч. досрочным) полномочий депутата представительного органа поселения, порядок сложения полномочий представителя по его собственной инициативе и др. основаниям. Также может быть предусмотрена ротация (замена, обновление) представителей поселения в представительном органе муниципального района (за исключением представителя, замещающего должность главы поселения) (л.д. 107-108).

На незаконность Решения 29-й сессии Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области четвертого созыва от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О делегировании депутата Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области в состав совета депутатов Барабинского района» также было в ответе Заместителя Барабинского межрайонного прокурора ФИО6, из которого следует, что в ходе проверки установлено, что решение 29-й сессии Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№ принято с нарушением закона и подлежит отмене, в связи с чем прокурором ДД.ММ.ГГГГ принесен протест на данное решение (л.д.134).

В судебном заседании административный истец пояснил, что в период действия оспариваемого решения были нарушены его права депутата, кроме того, решение о прекращении его полномочий было опубликовано в издании «Барабинский Вестник» и соответственно стало известно широкому кругу лиц, а именно доведено до его избирателей.

Данное обстоятельство представителя административного ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

Согласно ст.89 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда, между тем, поскольку оспариваемое решение отменено административным ответчиком до вынесения решения суда, меры предварительной защиты, принятые определением суда от ДД.ММ.ГГГГ подлежат отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать решение Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области четвертого созыва от ДД.ММ.ГГГГ. № «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «О делегировании депутатов Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области в состав совета депутатов Барабинского района Новосибирской области» незаконным.

Меры предварительной защиты, принятые определением суда от ДД.ММ.ГГГГ – отменить.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области.

Судья И.Ф. Чечётка