Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кириллова В. М. к Администрации города Вологды о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 28.02.2019 № (далее Уведомление),

УСТАНОВИЛ:

Кириллов В.М. обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее. Департамент градостроительства Администрации города Вологды выдал указанное выше Уведомление по тому основанию, что земельный участок в соответствии с генеральным планом городского округа находится в зоне среднеэтажной застройки многоквартирными жилыми домами, которая не предусматривает строительство индивидуальных жилых домов. Данный отказ считает незаконным, поскольку строительство указанного дома соответствует градостроительному плану земельного участка и виду разрешенного использования земельного участка.

Просит суд признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 28.02.2019 №; обязать административного ответчика в установленном порядке рассмотреть вопрос о выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент градостроительства Администрации города Вологды и начальник Департамента градостроительства Администрации города Вологды Баранов А.Н.

В судебное заседание административный истец не явился, о судебном разбирательстве извещен. Представитель административного истца Гладкова Л.А. исковые требования поддержала полностью.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации города Вологды Пищагина Е.В. возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что генеральный план города является основным документом территориального планирования, поэтому решение органа местного самоуправления о выдаче разрешения на строительство должно ему соответствовать. Генеральный план не предусматривает возможность строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым №, поэтому оспариваемое уведомление является обоснованным.

В судебное заседание заинтересованные лица не явились, о судебном разбирательстве извещены.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с ч.13 ст.51.1 ГрК РФ получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо ненаправление указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

В соответствии с ч.10 ст.51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Действия Администрации города Вологды по выдаче оспариваемого Уведомления соответствовали приведенным требованиям Градостроительного кодекса РФ.

Согласно договору аренды от 07.03.2018 №, заключенному между Администрацией города Вологды и Кирилловым В.М., последнему передан во владение земельный участок с кадастровым № для строительства индивидуального жилого дома.

20.02.2019 Кириллов В.М. подал в Департамент градостроительства Администрации города Вологды уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на данном земельном участке.

28.02.2019 Департамент градостроительства Администрации города Вологды выдал Кириллову В.М. оспариваемое уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилого дома параметров установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по тому основанию, что земельный участок с кадастровым № в соответствии с генеральным планом городского округа находится в зоне среднеэтажной застройки многоквартирными жилыми домами, которая не предусматривает строительство индивидуальных жилых домов.

В соответствии с п. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с ч.11 ст.9 ГрК РФ генеральный план городского округа является документом территориального планирования и утверждается на срок не менее чем двадцать лет.

В соответствии со ст.30 ГрК РФ правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты.

Генеральный план является основополагающим документом территориального планирования, определяющим основные направления развития территории городского округа.

Согласно ч.9 ст.31, ст.34 ГрК РФ Правила землепользования и застройки города Вологды должны соответствовать Генеральному плану города Вологды.

Решением Вологодской городской Думы от 29.12.2014 № 171 утвержден генеральный план города Вологды.

Правила землепользования и застройки города Вологды утверждены решением Вологодской городской Думы от 29.06.2009 № 72.

Принадлежащий заявителю на праве аренды земельный участок с кадастровым № в соответствии с указанным генеральным планом городского округа отнесен к функциональной зоне среднеэтажной застройки многоквартирными жилыми домами, которая не предусматривает строительство индивидуальных жилых домов.

Доводы административного истца о том, что градостроительный план земельного участка являются единственным основанием для выдачи разрешения на строительство объектов капитального строительства в случае, если представленная документация для получения разрешения на строительство соответствует градостроительному плану земельного участка, являются ошибочными, поскольку исходя из системного толкования положений части 3 статьи 9, частей 9, 10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что Градостроительным кодексом РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры из развития.

Такая же правовая позиция по данному вопросу изложена в определении Верховного Суда РФ от 06.04.2017 года № 32-АПГ 17-1.

Пунктом 2.1.3 Генерального плана города Вологды предусмотрено зонирование территории.

Согласно Генеральному плану города Вологды земельный участок с кадастровым № отнесен к функциональной зоне среднеэтажной застройки многоквартирными жилыми домами, которая не предусматривает строительство индивидуальных жилых домов.

Из статей 218 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и (действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

По настоящему делу отсутствует необходимая совокупность условий для признания незаконным оспариваемого уведомления Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 28.02.2019 №.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Кириллову В.М. в удовлетворении заявленных требований.

Решение суда может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 12.08.2019 года.

Судья В.Н. Холминова