Гражданский кодекс часть 1

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, при ведении протокола судебного заседания секретарем Чечель К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным уведомления XXXX от ДД.ММ.ГГг. о несоответствии построенных (реконструированных) недвижимых объектов требованиям законодательства о градостроительной деятельности, с участием в качестве заинтересованное лица Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным уведомления XXXX от ДД.ММ.ГГг. о несоответствии построенных (реконструированных) недвижимых объектов требованиям законодательства о градостроительной деятельности, мотивируя свои требования следующим.

ФИО3 основании договора XXXX аренды земельного участка, расположенного на территории Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ является арендатором земельного участка площадью XXXX кв. м. с кадастровым номером XXXX, категория земель - земли населенных пунктов, зона жилой усадебной застройки в периферийной части г.Уссурийск и сельских населенных пункта (Ж-2П), установлено примерно в 40 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за переделами участка, адрес ориентира: XXXX, разрешенное использование: однокомнатные жилые дома усадебного типа. ДД.ММ.ГГ был получен градостроительный земельного участка, где на чертеже градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования указано место допустимого размещения строений: минимальные отступы от границ земельного участка 5:5:3:3. ДД.ММ.ГГ на основании разрешения на строительство № XXXX, приступили к строительству индивидуального жилого дома. Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГ за ФИО3 зарегистрирован объект незаверенного строительства 98%, расположен по адресу XXXX примерно в 40 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: XXXX

ДД.ММ.ГГ административной истец напарила в управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа уведомление об окончании строительства жилого дома. Однако, ДД.ММ.ГГ было получено уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности XXXX, мотивированное тем, что земельный участок с кадастровым номером XXXX расположен в границах зон с особыми условиями Лесничество - Уссурийское «Квартал-1, Участковое лесничество - Уссурийское, категория защитных лесов - зеленые зоны»; в зоне защиты населения, Район падения отделяющихся частей ракет. Административный истец считает данный отказ незаконным, нарушающим ее имущественные права. Указывает, что из-за внесенных изменений связанных с нанесением границ зон с особыми условиями после начала строительства жилого дома, административный истец вынуждена нести финансовые траты на оплату аренды земельного участка, вместо того, чтобы вовремя получить соответствующий документ, необходимый для регистрации права собственности на жилой дом с последующим выкупом земельного участка. Считает, что внесенные границы зон с особыми условиями не могут являться основанием для отказа вводе объекта в эксплуатацию, построенного на основании градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГг., разрешения на строительства от ДД.ММ.ГГг. Сведения об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в порядке межведомственного взаимодействия на основании соответствующих решений (актов) органов государственной власти либо органов местного самоуправления. Такая зона считается установленной с момента внесения сведений в ЕГРН. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГ сведений о нахождении земельного участка в зоне с особыми условиями не имеется. Требования разрешения на строительство административным истцом не нарушены. На основании изложенного, просит признать незаконным Уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГг. XXXX, а также взыскать с административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300р.

В судебном заседании представитель административного истца на заявленных требованиях настаивала по вышеуказанным основаниям. Дополнив, что на настоящий момент право собственности на жилой дом зарегистрировано.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с административным иском не согласилась, полагает, что уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности XXXX выдано законно, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером XXXX расположен в границах зон с особыми условиями Лесничество - Уссурийское «Квартал-1, участковое лесничество - Уссурийское, категория защитных лесов - зеленые зоны»; в зоне защиты населения, район падения отделяющихся частей ракет.

Представитель заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, полагает следующее.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить на нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО3 на основании договора XXXX аренды земельного участка, расположенного на территории Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ является арендатором земельного участка площадью XXXX кв. м. с кадастровым номером XXXX, категория земель - земли населенных пунктов, зона жилой усадебной застройки в периферийной части г.Уссурийск и сельских населенных пункта (Ж-2П), установлено примерно в 40 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за переделами участка, адрес ориентира: XXXX, разрешенное использование: однокомнатные жилые дома усадебного типа.

ДД.ММ.ГГ был получен градостроительный земельного участка, где на чертеже градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования указано место допустимого размещения строений: минимальные отступы от границ земельного участка 5:5:3:3.

ДД.ММ.ГГ выдано разрешение на строительство № XXXX индивидуального жилого дома.

Согласно выписке из ЕГРН за ФИО3 зарегистрирован объект незаверенного строительства 98%, расположен по адресу XXXX примерно в 40 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: XXXX.

ДД.ММ.ГГФИО3 направила в управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа уведомление об окончании строительства жилого дома.

ДД.ММ.ГГг. ФИО3 получила уведомление XXXX о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, так как земельный участок с кадастровым номером XXXX расположен в границах зоны с особыми условиями Лесничество - Уссурийского «Квартал – 1, Участковое лесничество – Уссурийское, категория защитных лесов – зеленые зоны»; в зоне защиты населения, Район падения отделяющихся частей ракет.

Как указано в статье 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством (статья 101 Земельного кодекса Российской Федерации).

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (часть 3 статьи 6, статьи 7, 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

Как следует из сведений предоставленных Департаментом лесного хозяйства Приморского края в адрес администрации Уссурийского городского округа, по сведениям, содержащимся в Государственном лесном реестре, в границы Уссурийского городского округа входят земли лесного фонда площадью 154034,0 га, а именно: Баневуровское участковое лесничество (132350,0 га), Раковское участковое лесничество (16630,0 га), Экспериментальное участковое лесничество (16449,0 га), Уссурийское сельское участковое лесничество (33405,0 га), Корсаковское участковое лесничество (25961,0 га), Уссурийское участковое лесничество (4970,0 га), Николо-Львовское участковое лесничество (42758,0 га), часть Николаевского участкового лесничества (626,0 га) Уссурийского лесничества.

Право собственности Российской Федерации на указанные лесные участки зарегистрировано в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером XXXX расположен в границах зон с особыми условиями Лесничество - Уссурийское «Квартал-1, участковое лесничество - Уссурийское, категория защитных лесов - зеленые зоны»; в зоне защиты населения, район падения отделяющихся частей ракет.

Между тем, для преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков был принят Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

В соответствии статьей 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлены особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельные участки, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, земельные участки, границы которых пересекаются с границами указанных земельных участков, государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ указанных земельных участков.

Согласно части 4 статьи 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (реестровая ошибка), в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

В случае, если в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости земельный участок предназначен для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства, строительства и (или) эксплуатации жилого дома, но относится к категории земель лесного фонда и это было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на такой земельный участок, обнаружении реестровой ошибки, в том числе выявленной по заявлению правообладателя такого земельного участка, орган регистрации прав вносит в сведения Единого государственного реестра недвижимости изменения в части отнесения такого земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения либо к категории земель населенных пунктов (в случае, если такой земельный участок расположен в границах населенного пункта) в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (часть 5).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

В случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до ДД.ММ.ГГ.

Тем самым федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Таким образом, принимая во внимание, что право административного истца на земельный участок с кадастровым номером XXXX возник до ДД.ММ.ГГ, не расположен в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, с учетом положений статьи 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», суд приходит к выводу, что наличие информации о расположении спорного земельного участка на землях лесного фонда не может расцениваться как основание для выдачи административному истцу уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

По смыслу статьей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предъявление административного искового заявления об оспаривании бездействия должностных лиц имеет своей целью побудить административного ответчика к действию, и восстановить нарушенные права, указав способ восстановления нарушенного права.

Вместе с тем, как было установлено в судебном заседании, правовой интерес административного истца фактически удовлетворен, право собственности ФИО3 на жилой дом по адресу: XXXX, зарегистрировано ДД.ММ.ГГXXXX, в связи с чем восстановления прав административного истца не требуется, в связи с чем предусмотренной законом совокупности условий, необходимой для удовлетворения требований, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным уведомления XXXX от ДД.ММ.ГГг. о несоответствии построенных (реконструированных) недвижимых объектов требованиям законодательства о градостроительной деятельности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2021 г.

Судья Н.В. Онищук