Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации сельского поселения Борисовское об оспаривании решения органа местного самоуправления, взыскании задолженности по доплате к пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации сельского поселения Борисовское об оспаривании решения органа местного самоуправления, взыскании задолженности по доплате к пенсии. В обоснование иска указала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она занимала должность главы сельского поселения Борисовское Бабаевского муниципального района, её стаж составляет 8 лет. Гарантии осуществления полномочий главы сельского поселения устанавливаются Уставом сельского поселения Борисовское (статья 26, п.11) в соответствии с федеральными законами и законом Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области». В соответствии с вышеуказанным Уставом устанавливается доплата к пенсии в размере 55 % от размера заработной платы на момент прекращения полномочий Главы поселения. Распоряжением администрации сельского поселения Борисовское от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении доплаты к пенсии» на основании закона Вологодской области от 26.12.2007 года № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» решением Совета сельского поселения Борисовское от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность Главы сельского поселения Борисовское» ей была назначена ежемесячная доплата к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ в размере 19 828 рублей. На основании Распоряжения администрации сельского поселения Борисовское № от ДД.ММ.ГГГГ выплата доплаты к пенсии была приостановлена с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с её выходом на работу в должности заместителя Главы сельского поселения Борисовское. Распоряжением № от 07. 04. 2016 года, после её увольнения в связи с сокращением штата работников, на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, выплату ежемесячной доплаты к пенсии ей возобновили. На основании решения сельского поселения Борисовское от ДД.ММ.ГГГГ№ выплату доплаты к пенсии приостановили с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, у администрации сельского поселения Борисовское возникла задолженность перед ней по доплате к пенсии в размере 154786ру6.32 коп. Со ссылкой на Закон Вологодской области № 1728-ОЗ от 26.12.2007 «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области», ст.86 Бюджетного кодекса Российской Федерации просит признать незаконным решение сельского поселения Борисовское от ДД.ММ.ГГГГ№, отменить его; взыскать с администрации сельского поселения Борисовское задолженность по доплате к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в размере 154 786 рублей 32 копейки.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель адвокат Садыгов Р.А. поддержали исковые требования по доводам, изложенным в административном иске, просили также взыскать с административного ответчика судебные издержки за юридическое сопровождение дела в размере 10000 рублей.

Представитель административного ответчика ФИО2 полагала решение на усмотрение суда пояснила, что решением сельского поселения Борисовское от ДД.ММ.ГГГГ№ выплату доплаты к пенсии приостановили с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Это было вынужденной мерой по причине наличия большой кредиторской задолженности. В настоящее время выплата производится.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

В силу ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

гражданин, в том числе, может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 замещала должность Главы сельского поселения Борисовское Бабаевского муниципального района.

Распоряжением Администрации сельского поселения Борисовское от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении доплаты к пенсии» на основании закона Вологодской области от 26.12.2007 года № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области», решения Совета сельского поселения Борисовское от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность Главы сельского поселения Борисовское» с ДД.ММ.ГГГГ ей была назначена ежемесячная доплата к пенсии в размере 19 828 рублей.

Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в силу части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение вышеназванного закона 26 декабря 2007 года Законодательным Собранием Вологодской области принят Закон Вологодской области №1728-03«О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области», определяющий условия предоставления отдельных гарантий осуществления полномочий глав муниципальных образований области, в статьях 1 и 2 которого определено, что в соответствии с настоящим Законом области, уставом муниципального образования области может быть установлена доплата к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области в течение двух и более сроков полномочий.

Ежемесячная доплата к пенсии является дополнительной социальной гарантией, предоставляемой за счёт средств соответствующего бюджета, которая носит компенсационный характер и обусловлена утратой заработка в связи с прекращением полномочий главы муниципального образования, поэтому лицо, получающее такую доплату, не может быть произвольно лишено права на её получение.

Решением Совета сельского поселения Борисовское № от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ было приостановлено действиерешения Совета сельского поселения Борисовское от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность Главы сельского поселения Борисовское».

Приостанавливая и не выплачивая ФИО1 как лицу, замещавшему должность главы муниципального образования, доплату к пенсии ответчик осуществил произвольный отказ от исполнения Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-03 «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав - муниципальных образований Вологодской области», гарантирующего главам муниципальных образований выплату данных доплат.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, применимой к правоотношениям, участником которых выступает представительный орган местного самоуправления при формировании и исполнении бюджета муниципального образования, Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, в силу чего законодатель вправе приостанавливать выплату компенсаций, одновременно предусмотрев при этом надлежащий механизм соответствующего возмещения. Формы и способы такого возмещения могут быть различными, однако объем социальных гарантий не должен уменьшаться (постановления от 19 июня 2002 года № 11-П, от 23 апреля 2004 года № 9-П, определения от 15 февраля 2005 года № 17-0, от 5 июля 2005 года № 246-0 и № 303-0).

Самостоятельность местного самоуправления и местного бюджета не является абсолютной, поскольку органы местного самоуправления обязаны принимать муниципальные нормативные правовые акты, которые не должны противоречить федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 и взыскании образовавшейся задолженности. Действия органа местного самоуправления, не выплачивающего доплату к пенсии ФИО3 незаконны. Определяя размер подлежащей взысканию доплаты в 154786,32 рублей, суд принимает во внимание расчёт, представленный в справке администрации сельского поселения Борисовское, который подтверждён представителем административного ответчика в судебном заседании.

В силу ст. 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Суд учитывает объём заявленных требований и оказанных услуг, цену иска, сложность дела, время, необходимое на подготовку процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела, принцип разумности и справедливости и присуждает административному истцу оплату услуг представителя в сумме 3000 руб.

В остальной части административные исковые требования удовлетворению не полежат, поскольку в настоящее время выплата доплата к пенсии производится, нарушенное право ФИО1 восстановлено, решение Совета сельского поселения Борисовское № от ДД.ММ.ГГГГ действовало до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, силу ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. ФИО1 стало известно о нарушении её прав и свобод в ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано ДД.ММ.ГГГГ, уважительных причин пропуска срока суду не представлено.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с администрации сельского поселения Борисовское Бабаевского муниципального района Вологодской области в пользу ФИО1 задолженность по доплате к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 154786 руб.32 коп., расходы на оплату услуг представителя в сумме 3000 руб.

В удовлетворении административного иска в большем размере отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Бабаевского районного суда

Вологодской области Андреева С.А.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.