Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Оренбург-РеалСтрой» к Государственной инспекции труда в Оренбургской области и государственному инспектору ФИО2 о признании незаконным и отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Оренбург-РеалСтрой» (далее – ООО «Оренбург-РеалСтрой», общество) обратилось в суд вышеназванным административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене предписания от 03 июля 2019 года № .... В обоснование требований указало, что 11.06.2019 года административным ответчиком вынесено распоряжение о проведении внеплановой, документарной проверки. 03.07.2019 года по результатам проверки составлен акт проверки № ... и выдано предписание № .... Согласно предписанию № ... общество обязано организовать хранение, стирку, химчистку спецодежды в соответствии с действующим законодательством. Административный истец считает, что основанием проведения проверки было обращение работника о несогласии с выплаченными суммами при увольнении и с записью в трудовой книжке, в связи с чем, иные затребованные административным ответчиком документы по организации хранения, стирки, химчистке спецодежды не являются объектом и предметом проверки. Кроме того, полагает, что отсутствие согласования проведения проверки с органами прокуратуры является нарушением Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Просит суд признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 03 июля 2019 года № ...

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании административный ответчик ФИО2 просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Оренбургской области не явился, извещен о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 ч. 1 ст. 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно статье 221 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденные Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 290н, устанавливают обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.

Согласно п.30 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 290н, работодатель за счет собственных средств обязан обеспечивать уход за СИЗ и их хранение, своевременно осуществлять химчистку, стирку, дегазацию, дезактивацию, дезинфекцию, обезвреживание, обеспыливание, сушку СИЗ, а также ремонт и замену СИЗ. В этих целях работодатель вправе выдавать работникам 2 комплекта соответствующих СИЗ с удвоенным сроком носки.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда от 11.06.2019 года № ... проведена внеплановая, документарная проверка в отношении ООО «Оренбург-РеалСтрой» на предмет осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на основании письменного обращения гражданина о нарушении трудовых прав.

Согласно акту проверки от 03 июля 2019 года № ... в ООО «Оренбург-РеалСтрой» выявлены нарушения обязательных требований действующего законодательства.

Из выданного Государственной инспекцией труда по Оренбургской области предписания от 03.07.2019 года № ... следует, что на ООО «Оренбург-РеалСтрой» возложена обязанность организовать хранение, стирку, химчистку спецодежды в соответствии с действующим законодательством.

Проанализировав представленные к проверке документы, административный ответчик пришел к выводу о том, что ООО «Оренбург-РеалСтрой» не выполнило указанную обязанность и допустило нарушение требований ч. 3 ст. 221 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 30 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития от 01.06.2009 г. № 290н, о чем указано в акте проверки.

С выводами должностного лица суд соглашается, поскольку в данном случае, с учетом характера выполняемой работы, на работодателя действующим законодательством возложена обязанность за счет собственных средств обеспечить работников предприятия специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а также своевременно осуществлять химчистку, стирку, дегазацию, дезактивацию, дезинфекцию, обезвреживание, обеспыливание, сушку СИЗ, а также ремонт и замену СИЗ.

Доказательств того, что до момента проведения проверки предприятием предпринимались меры по осуществлению централизованной стирки, химчистки спецодежды работников, в материалах дела не имеется.

Не выполнив указанную обязанность, ООО «Оренбург-РеалСтрой» допустило нарушение требований ст.221 Трудового кодекса Российской Федерации.

Ссылка административного истца на то, что в качестве нарушения в предписании указано на ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является технической опиской, поскольку предписание вынесено на основании акта проверки, в котором верно указано нарушение положений ч. 3 ст. 221 Трудового кодекса Российской Федерации.

Ошибочным является довод административного истца о том, что затребованные документы не являются объектами и предметами проверки, так как основанием проверки явилось обращение работника, где указано на несогласие с расчетными суммами и с записью в трудовой книжке.

В распоряжении от 11.06.2019 года № ... указан предмет проверки, а именно осуществление федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также письменное обращение гражданина № .... В перечень документов, которые необходимо было представить ООО «Оренбург-РеалСтрой» для проведения проверки, входили, в том числе, документы, подтверждающие стирку спецодежды за счет средств работодателя, то есть указанные документы входили в предмет проверки.

Таким образом, данные обстоятельства были целью проверки, в связи с чем нарушений Федерального закона №294-ФЗ при проведении проверки административным ответчиком не усматривается.

То обстоятельство, что после окончания проверки и подписания акта и предписания от 03.07.2019 года в Государственную инспекцию труда по Оренбургской области административным истцом были представлены объяснения по запросу от 01 июля 2019 года и дополнительные документы, не опровергает выводов о нарушении обществом трудового законодательства.

Письмом от 01.07.2019 года № ... законный представитель административного истца был извещен об окончании проверки 03.07.2019 года и приглашен на подписание документов по результатам проведенной проверки.

03.07.2019 года от административного истца поступило ходатайство №... о перенесении срока подписания акта проверки на 04.07.2019 года.

При этом продлить срок проведения проверки административный истец не просил.

Представленные после подписания акта проверки 04.07.2019 года в Государственную инспекцию труда по Оренбургской области объяснения по запросу и дополнительные документы не повлияли на вывод должностного лица на наличие в действиях общества нарушений ст.221 Трудового кодекса Российской Федерации.

Довод административного истца о проведении Государственной инспекцией труда в Оренбургской области проверки в отношении ООО «Оренбург-РеалСтрой» в нарушение статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" без согласования с органами прокуратуры, является несостоятельным.

По смыслу положений ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, ч. 7 ст. 360 Трудового кодекса РФ проведение внеплановой документарной проверки по заявлению работника согласования с органами прокуратуры не требует, следовательно, проверка проведена в полном соответствии с требованиями Трудового кодекса РФ и Федерального закона 26.12.2008 № 294-ФЗ.

При таких обстоятельствах, внеплановая документарная проверка проведена уполномоченным должностным лицом в рамках представленных полномочий, на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки, оспариваемое предписание принято в соответствии с действующим законодательством в пределах представленных полномочий и не влечет нарушения прав административного истца.

Оспариваемое предписание от 29 марта 2019 года № ... является обоснованным, отвечает критериям законности и исполнимости.

Срок для обращения в суд с настоящим иском административным истцом не пропущен.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Оренбург-РеалСтрой» к Государственной инспекции труда в Оренбургской области и государственному инспектору ФИО2 о признании незаконным и отмене предписания – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись О.А. Пименова

Мотивированное решение изготовлено: 09 августа 2019 года.

Судья: подпись О.А. Пименова

Копия верна. Судья:

Секретарь:

подлинник решения находится в административном деле №2а-5108/19 в Ленинском районном суде г.Оренбурга