Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 14 июня 2017 года гражданское дело по административному иску ГБУЗ РК «Паталогоанатомическое бюро» к Государственной инспекции труда в Республике Коми Сыктывкарский отдел о признании незаконным пункта 1 предписания № ... от ** ** **

установил:

ГБУЗ РК «Паталогоанатомическое бюро» обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Республике Коми Сыктывкарский отдел о признании незаконным пункта 1 предписания № ... от ** ** **

В обоснование иска указали, что в целях реализации положений ст.ст.27, 29, 32 ТК РФ было организовано проведение конференции, в которой приняли участие делегаты от трудового коллектива, где на повестку дня был вынесен вопрос о принятии и заключении коллективного договора. ** ** **. был заключен Коллективный договор на ** ** **.г., который был подписан представителями работников и работодателя. Данный Коллективный договор прошел проверку и был зарегистрирован в Министерстве труда, занятости и социальной защиты РК от ** ** **. В связи с тем, что полномочия делегатов на подписание Коллективного договора не нашли своего документального подтверждения, ** ** **. состоялось общее собрание работников для вопроса утверждения Коллективного договора и подтверждения полномочий делегатов на его подписание. На общем собрании работниками было принято решение об утверждении Коллективного договора на ** ** **г. от ** ** **. таким образом, Коллективный договор является заключенным и не противоречит требованиям законодательства, а невыполнение работодателем условий данного Коллективного договора приведет к нарушению прав работников.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял.

Представитель Государственной инспекции труда в РК в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлял.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела и материалы проверки, суд приходит к следующему.

В силуч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Государственным инспектором труда (правовой) ... О.А. ** ** ** ГБУЗ РК «Паталогоанатомическое бюро» выдано Предписание № ... об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в частности, пунктом 1 предписано:

- отменить коллективный договор ГБУЗ РК «Паталогоанатомическое бюро» на ** ** ** не применять.

Срок выполнения предписания установлен до ** ** **

Названное Предписание выдано по результатам проведенной государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Коми Сыктывкарский отдел ... О.А. проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных актов документов (материалов), представленных ГБУЗ РК «Паталогоанатомическое бюро».

Не согласившись с указанным предписанием, ГБУЗ РК «Паталогоанатомическое бюро» обратилось в жалобой в порядке подчиненности.

Решением и.о.заместителя руководителя Государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда в РК ... Р.Н. от ** ** **. Предписание № ... от ** ** **. изменено, исключив в пункте 1 слово «Отменить», в остальной части жалоба ГБУЗ РК «ПАБ» на предписание № ... от ** ** **. оставлена без удовлетоврения.

Указанные обстоятельства подтверждены исследованными по делу доказательствами и участвующими в деле лицами не оспариваются.

Статья 352 Трудового кодекса РФ предусматривает государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, как один из способов защиты трудовых прав и свобод.

Указанный контроль осуществляется федеральной инспекцией труда (часть 1 статьи 353 ТК РФ), основные полномочия которой названы в статье 356 данного Кодекса.

Полномочия федеральной инспекции определены статьей 356 Трудового кодекса РФ.

Согласно статье 357 Трудового кодекса РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу данных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Трудового кодекса РФ коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.

Действие коллективного договора распространяется на всех работников организации, индивидуального предпринимателя (ч. 3 ст. 43 ТК РФ).

Статья 23 Трудового кодекса РФ определяет социальное партнерство в сфере труда как систему взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленную на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Трудового кодекса РФ представителями работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных данным Кодексом.

Согласно части 1 статьи 31 Трудового кодекса РФ в случаях, когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена в порядке, установленном ТК РФ, представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне, на общем собрании (конференции) работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель (представительный орган).

Из материалов дела следует, что на общем собрании работников ГБУЗ РК «ПАБ» ** ** **. ... А.А. тайным голосованием был избран представителем работников ГБУЗ РК «ПАБ».

Общим собранием работников ГБУЗ РК «Паталогоанатомическое бюро» от ** ** **. обсуждался вопрос о принятии Коллективного договора на ** ** **. На собрании присутствовало ... человек из ..., в том числе представитель коллектива ... А.А. Было решено выбрать представителя от отделений бюро для работы конференции по принятию коллективного договора и конференцию провести ** ** **.

** ** **. состоялась конференция (собрание представителей работников ГБУЗ РК «ПАБ», на котором присутствовало начальник бюро... человек делегатов и ... члена комиссии по принятию коллективного договора. Было решено выбрать полномочным представителем коллектива для подписания коллективного договора на ** ** **.г. на период отсутствия представителя ... А.А. ... Е.Л.

Коллективный договор на ** ** **.г. был подписан сторонами ** ** **., прошел уведомительную регистрацию в Министерстве труда, занятости и соцзащиты в РК ** ** **. с замечаниями, в частности рекомендовано привести в соответствие со ст.31 Трудового кодекса РФ протокол общего собрания работников ГБУЗ РК «ПАБ» от ** ** **

Также судом установлено, что на общем собрании работников ГБУЗ РК «ПАБ» ** ** **. было принято решение об оставлении коллективного договора на ** ** **.г. без изменения.

Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что, несмотря на то, что ст.337 Трудового кодекса РФ дает государственному инспектору труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению, не являясь стороной коллективного договора, он не вправе инициировать внесение изменений, дополнений в коллективный договор, в том числе отмены коллективного договора. Соответственно, такое предписание влечет нарушение прав работодателя и других участников коллективного договора.

Категория недействительности в Трудовом кодексе Российской Федерации применена законодателем только в ч. 3 ст. 50 данного Кодекса, согласно которой условия коллективного договора, соглашения, ухудшающие положение работников, недействительны и не подлежат применению. При этом, как усматривается из содержания данной нормы, и в указанных случаях под недействительностью понимается именно не применение соответствующих условий к фактическим отношениям сторон, а не в целом Коллективного договора.

Учитывая, что не применение Коллективного договора приведет к нарушению прав работников и работодателя, суд считает, что исковое заявление ГБУЗ РК «ПАБ» о признании незаконным пункта 1 предписания № ... от ** ** ** подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление ГБУЗ РК «Паталогоанатомическое бюро» удовлетворить.

Признать пункт 1 Предписания № ... от ** ** **, вынесенное государственным инспектором труда (правовой) ... О.А. в отношении ГБУЗ РК «Паталогоанатомическое бюро», незаконным.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.А.Батова