Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Мерзликиной И. П., Дегтярева Ю. В., Колесовой А. ГермА., Янчишен Г. А., Трушина В. В., Шпакова А. В., Дубовец Ю. В., Новиковой Е. Ю., Прозорова В. А., Макушенко В. В., Ясакова О. В., Е. Е. А., Шведова И. П., Карпенко Л. Н., Галахова А. Н., Северинова С. И., Филиппова В. Н., Загороднюк В. А., Семиглазова А. М., Ильченко В. П., Федченко А. В., Васильева А. Д., Бондарева А. И., Тырлова И. В., Черных Д. В., ЕрмО. О. Б., Мончинской М. В., Вичкутова Ю. И., Поляковой Е. Н., Ларьковой Н. П., Икаева О. В., Кониковой Н. Н., Королева С. Г., Стефанив Н. И., Гоголева С. В., Носковой Н. И., Кудло Л. А., Рыкова О. Л. к Департаменту имущественно- земельных отношений <...>, заинтересованные лица: АГК «АВИА», Департамент архитектуры и градостроительства <...> об оспаривании действий по отказу в утверждении схемы расположения земельных участков и обязании утвердить схему расположения земельных участков под гаражными боксами,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратился в Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону с указанным административным исковым заявлением ссылаясь на то, что ... г. они обратились к руководству ДИЗО г. Ростова-на-Дону с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков, на которых расположены принадлежащие им гаражные боксы. Письмом от ... г. ДИЗО <...> отказало административным истцам в утверждении схемы расположения земельных участков ссылаясь на то, что 1) предполагаемые для формирования участки расположены в зоне режимных объектов (...), градостроительный регламент которой не предусматривает гаражи в основных видах разрешенного использования; 2) в обращении отсутствую подписи собственников гаражных боксов №,...) на гаражные боксы № и № не представлены правоустанавливающие документы.

Административные истцы указанный отказ считают незаконным, необоснованным, нарушающим их права и законные интересы, в связи с чем просили суд признать незаконными действия ДИЗО <...> по отказу в утверждении схемы расположения земельных участков; обязать ответчика согласовать и утвердить схемы расположения земельных участков под гаражами №, № по адресу: <...> «б» на кадастровом плане территории.

В отношении административных истцов, представителя заинтересованного лица АГК «АВИА», Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону дело рассмотрено в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истцов по ордеру адвокат Дарьина Д.О. заявленные требования поддержала и просила суд их удовлетворить.

В отношении представителя административного ответчика ДИЗО <...> дело рассмотрено в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д...).

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, суд считает заявленные требования необоснованными и, соответственно, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что за административными истцами на основании решений Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону было признано право собственности на гаражные боксы, расположенные по адресу: <...> «б».

... г. административные истцы обратились к руководству ДИЗО г. Ростова-на-Дону с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков, на которых расположены принадлежащие им гаражные боксы.

Письмом от ... г. ДИЗО г. Ростова-на-Дону отказало административным истцам в утверждении схемы расположения земельных участков ссылаясь на то, что 1) предполагаемые для формирования участки расположены в зоне режимных объектов (...), градостроительный регламент которой не предусматривает гаражи в основных видах разрешенного использования; 2) в обращении отсутствую подписи собственников гаражных боксов №) на гаражные боксы № и № не представлены правоустанавливающие документы.

Письмом от ... г. ДИЗО г. Ростова-на-Дону отказало административным истцам в утверждении схемы расположения земельных участков ссылаясь на то, что 1) предполагаемые для формирования участки расположены в зоне режимных объектов (...), градостроительный регламент которой не предусматривает гаражи в основных видах разрешенного использования; 2) в обращении отсутствую подписи собственников гаражных боксов №,№) на гаражные боксы № и № не представлены правоустанавливающие документы.

Оценив оспариваемый отказ в порядке ст. 84 КАС РФ в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, суд считает, что он не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителей в силу следующего.

В соответствии с ч. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2.3.1.1 Положения о департаменте, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138 (ред. от 25.10.2016) обеспечение в установленном порядке подготовки решений Администрации города об утверждении схемы расположения земельного участка (за исключением земельного участка для размещения нестационарных торговых объектов, передвижных сооружений, объектов общественного питания, в том числе летних площадок кафе, баров, ресторанов и объектов бытового обслуживания, садовых, огородных и дачных земельных участков, для временного размещения индивидуальных гаражей, а также земельных участков для эксплуатации существующих индивидуальных жилых домов) относится к полномочия департамента.

Согласно п. 1.1 административного регламента №АР-324-20-Т муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденному постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 16.05.2016 года № 559 уполномоченными органами по подготовке решений об утверждении схемы расположения земельного участка являются Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону и администрация района города Ростова-на-Дону в соответствии с разграничением полномочий.

В процессе оказания муниципальной услуги участвуют и предоставляют сведения (информацию) в рамках межведомственного взаимодействия: Управление Росреестра по Ростовской области, Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области, Департамент архитерктуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону.

Подпунктами 2.9.2.1 - 2.9.2.3 административного регламента №АР-324-20-Т предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (за исключением случая утверждения схемы расположения земельного участка, в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка).

В соответствии с п. 3.1 административного регламента №АР-324-20-Т муниципальная услуга по утверждению схемы расположения земельного участка включает в себя следующие административные процедуры: 1) прием и регистрация заявления и пакета документов; 2) формирование, направление межведомственных запросов и получение документов и информации, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления; 3) принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка либо решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка; 4) выдача документов.

Согласно п. 3.4.1.2 при поступлении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка за исключением случаев образования земельного участка для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка:

1) специалист ДИЗО в течение 5 дней со дня регистрации заявления направляет в ДАиГ г. Ростова-на-Дону: заявление с приложенными к нему копиями документов; представленную заявителем схему расположения земельного; запрос заключения о наличии или отсутствии оснований для отказа в утверждении представленной заявителем схемы расположения земельного участка.

2) ДАиГ г. Ростова-на-Дону в срок, не превышающий 9 дней с даты регистрации запроса ДИЗО: рассматривает возможность утверждения схемы расположения земельного участка, исходя из сведений ИСОГД, региональных и местных нормативов градостроительного проектирования; направляет в ДИЗО заключение о наличии или отсутствии оснований для отказа в утверждении представленной заявителем схемы расположения земельного участка; а при их отсутствии – сведения о соответствии направляемой схемы расположения земельного участка требованиям, установленным п.16 ст. 11.10 ЗК РФ и приказом Министерства экономического развития РФ от ... г.№; схему расположения земельного участка и координаты формируемого земельного участка.

В соответствии с подпунктом 2.4) пункта 3.4.1.2 административного регламента №АР-324-20-Т ДАиГ г. Ростова-на-Дону несет ответственность за своевременную передачу заключения о наличии или отсутствии оснований для отказа в утверждении представленной заявителем схемы расположения земельного участка.

Согласно п. 3.4.1.3 указанного административного регламента специалист уполномоченного отдела ДИЗО после получения от ДАиГ г. Ростова-на-Дону заключения о возможности утверждении схемы расположения земельного участка проводит сверку представленных документов, по результатам которой осуществляет подготовку проекта решения: 1) либо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям, изложенным в пункте 2.9.2 раздела 2 административного регламента (в форме письма ДИЗО); 2) либо утверждении схемы расположения земельного участка (в форме постановления Администрации г. Ростова-на-Дону).

Исходя из изожженного, в полномочия департамента не входит обязанность по утверждению схемы расположения земельного участка, а только осуществление подготовки такого проекта.

В соответствии с п. 1.2.1 ст. 46 Устава города Ростова-на-Дону Администрация города Ростова-на-Дону осуществляет управление муниципальной собственностью города, а также принятие решений об отчуждении объектов муниципальной собственности в соответствии с порядком и условиями, установленными городской Думой, утверждение нормативов отчислений от прибыли муниципальных унитарных предприятий.

Учитывая изложенное, полномочиями по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка в виде постановления наделен исполнительно-распорядительный орган городского самоуправления – Администрация города Ростова-на-Дону.

В соответствии с п. 51 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138 подготовку заключения о наличии или отсутствии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, подготовленной заявителем (физическими и юридическими лицами), установленных земельным законодательством осуществляет ДАиГ г. Ростова-на-Дону.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что после поступления заявлений истцов об утверждении схемы расположения земельных участков для получения заключения, необходимого для принятия решения об утверждении или отказе в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории, административным истцом в ДАиГ г. Ростова-на-Дону был направлен соответствующий запрос.

По данным, представленным ДАиГ г. Ростова-на-Дону (письмо от ... г.№) следует, что образование земельных участков предполагается путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <...>, предоставленного АГК «АВИА» в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановления главы Администрации города № 650 от 26.04.1994 «О правовой перерегистрации существующих земельных участков с выдачей правовых документов».

Согласно сведениям кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером №, вид разрешенного использования земельного участка - «для эксплуатации капитальных гаражных боксов».

Согласно Генеральному плану города, рассматриваемые земельные участки располагаются в пределах зон производств, инженерной и транспортной инфраструктур.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденными решением городской Думы № от ... г. (в ред. от ... г.), предлагаемые для формирования участки расположены в зоне режимных объектов (...), градостроительным регламентом которой гаражи не предусмотрены в основных видах разрешенного использования. Для рассматриваемых земельных участков обеспечение доступа к территории общего пользования предполагается посредством земельного участка с кадастровым номером 61:44:0080902:90.

Кроме того, испрашиваемые земельные участки располагаются в археологической зоне.

Поскольку градостроительный регламент территориальной зоны № не предусматривает виды разрешенного использования «гаражи», утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...> «б», под гаражными боксами не предоставляется возможным.

При этом суд считает несостоятельными доводы представителя истцов о вспомогательном виде разрешенного использования данной территориальной зоны – для автостоянки, поскольку индивидуальные гаражные боксы и автостоянка являются неравнозначными понятиями.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным, в связи с чем заявленные административными истцами требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Мерзликиной И. П., Дегтярева Ю. В., Колесовой А. ГермА., Янчишен Г. А., Трушина В. В., Шпакова А. В., Дубовец Ю. В., Новиковой Е. Ю., Прозорова В. А., Макушенко В. В., Ясакова О. В., Е. Е. А., Шведова И. П., Карпенко Л. Н., Галахова А. Н., Северинова С. И., Филиппова В. Н., Загороднюк В. А., Семиглазова А. М., Ильченко В. П., Федченко А. В., Васильева А. Д., Бондарева А. И., Тырлова И. В., Черных Д. В., ЕрмО. О. Б., Мончинской М. В., Вичкутова Ю. И., Поляковой Е. Н., Ларьковой Н. П., Икаева О. В., Кониковой Н. Н., Королева С. Г., Стефанив Н. И., Гоголева С. В., Носковой Н. И., Кудло Л. А., Рыкова О. Л. к Департаменту имущественно- земельных отношений г. Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: АГК «АВИА», Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону об оспаривании действий по отказу в утверждении схемы расположения земельных участков и обязании утвердить схему расположения земельных участков под гаражными боксами – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 октября 2017 г.

Судья: