Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее по тексту - административный ответчик, Управление) о признании незаконным решения № № от 24.09.2021 «Уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав», ФИО4 на здание общей площадью 103,2 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований ФИО4 указала, что ей на праве собственности принадлежит 98/200 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 144,1 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, ФИО7 принадлежит 51/100 доля в праве общей долевой собственности на этот жилой дом. Указанный жилой дом, расположен на двух земельных участках. Один из которых, общей площадью 241 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности ФИО4, другой земельный участок общей площадью 240 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности ФИО7

Между ФИО4 и ФИО7 было составлено соглашение о разделе жилого дома по сложившемуся порядку им пользования, по условиям которого: ФИО4 приобретает в собственность жилой дом общей площадью 103,2 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, а ФИО7 жилой дом общей площадью 40,9 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030217:301.

Соглашение было подписано ФИО7 с согласия законного представителя ФИО1 - матери ФИО7 При сдаче документов на государственную регистрацию в многофункциональном центре ФИО7 лично подавала заявления, её законный представитель ФИО1 присутствовала при этом.

Согласно уведомлению № № об отказе в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав от 24.09.2021, выданного управлением Росреестра по Саратовской области, ФИО4 было отказано в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации права собственности на здание общей площадью 103,2 кв.м, образованное из жилого дома, общей площадью 144,1 кв. м. с кадастровым номером №. Причиной отказа послужило не предоставление согласия органа опеки и попечительства на раздел жилого дома с кадастровым номером №, принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО4 и несовершеннолетней ФИО7

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явилась, извещена надлежащим образом, причина неявки не известна.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска, указав о законности обоснованности принятого решения управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация возникновения, перехода, прекращения, ограничения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах и обременения такого помещения одновременно является государственной регистрацией возникновения, перехода, прекращения, ограничения неразрывно связанных с ним права общей долевой собственности на общее имущество и обременения такого имущества.

Сделки по отчуждению или договоры ипотеки долей в праве общей собственности на недвижимое имущество подлежат нотариальному удостоверению, за исключением сделок при отчуждении или ипотеке всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда, сделок по отчуждению земельных долей, сделок по отчуждению и приобретению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество при заключении договора, предусматривающего переход права собственности на жилое помещение в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.04.1993 № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» (кроме случая, предусмотренного ч. 19 ст. 7.3 указанного Закона).

При этом ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав. Такими основаниями для приостановления регистрационных действий являются: отсутствие документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав; несоответствие по форме или содержанию документов требованиям законодательства Российской Федерации; сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной (пп. 5, 7, 13 ч. 1 указанной статьи).

Согласно положениям ст. 27 указанного Федерального закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 5 ст. 18 указанного Федерального закона не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО4 на праве собственности принадлежит 98/200 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 144,1 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, ФИО7 принадлежит 51/100 доля в праве общей долевой собственности на этот жилой дом. Указанный жилой дом, расположен на двух земельных участках. Один из которых, общей площадью 241 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО4, другой земельный участок общей площадью 240 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО7

28.05.2021 между ФИО4 и ФИО7 было составлено соглашение о разделе жилого дома по сложившемуся порядку им пользования, по условиям которого: ФИО4 приобретает в собственность жилой дом общей площадью 103,2 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, а ФИО7 жилой дом общей площадью 40,9 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № (л.д. 18).

15.06.2021 ФИО7 в лице представителя ФИО1, ФИО4 в лице представителя ФИО2 обратились с заявлениями в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав здания площадью 40,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, за ФИО7, здания площадью 103,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, за ФИО4 К заявлению ФИО7 были приложены свидетельство о рождении от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждение электронного платежа от 15.06.2021, к заявлению ФИО4 были приложены технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от 08.06.2021, доверенность от 11.07.2018, соглашение о разделе жилого дома от 28.05.2021, подтверждение электронного платежа от 15.06.2021.

24.06.2021 отделом государственной регистрации недвижимости Управления Росреестра по Саратовской области ФИО1, ФИО2 направлены уведомления «о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав», из которых следует, что для осуществления государственного кадастрового учета изменений представлен технический план, подготовленный и заверенный усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера ФИО5 (далее - Технический план). Как следует из представленного Технического плана заявленные жилые дома образованы из жилого дома общей площадью 144,1 кв.м, с кадастровым номером №. По данным Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в отношении жилого дома с кадастровым номером № зарегистрировано право общей долевой собственности в следующих долях: ФИО4 - 98/200, несовершеннолетней ФИО7 - 51/100 долей в праве общей долевой собственности. По Соглашению право общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером № прекращается, несовершеннолетней ФИО7 переходит в собственность жилой дом общей площадью 40,9 кв.м, ФИО4 - жилой дом общей площадью 103,2 кв.м.

Таким образом, имеет место перераспределение долей общей долевой собственности. Заявителям указано на необходимость предоставления согласия органа опеки и попечительства на раздел жилого дома с кадастровым номером №, принадлежащего на праве общей долевой собственности несовершеннолетней ФИО7, а также передачу несовершеннолетней в результате раздела жилого дома общей площадью 40,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

15.07.2021 управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в адрес главы администрации Кировского района г. Саратова направлялось письмо с просьбой сообщить выдавалось ли согласие органа опеки и попечительства ФИО1, как законному представителю несовершеннолетней ФИО7 на раздел жилого дома с кадастровым номером №, принадлежащего на праве общей долевой собственности несовершеннолетней ФИО7, а также передачу несовершеннолетней в результате раздела жилого дома общей площадью 40,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

23.07.2021 в адрес управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области поступил ответ Администрации Кировского района МО «Город Саратов», согласно которому сведения о выдаче законному представителю несовершеннолетней ФИО7 - ФИО1 разрешения органа опеки и попечительства на раздел жилого дома по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве общей долевой собственности несовершеннолетней ФИО7, в администрации района отсутствуют.

15.07.2021, 02.08.2021, 10.08.2021 отделом государственной регистрации недвижимости Управления Росреестра по Саратовской области ФИО7, ФИО1, ФИО4, ФИО2 направлялись уведомления «о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав».

24.09.2021 отделом государственной регистрации недвижимости Управления Росреестра по Саратовской области ФИО1, ФИО2 направлены уведомления «об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав» в связи с не предоставлением документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона).

В соответствии с п. 3 ст. 60 СК РФ при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Таким образом, законом установлена необходимость получения предварительного разрешения органа опеки и попечительства только на совершение сделок по отчуждению имущества подопечного.

Согласно п. 1 ст. 21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

В соответствии со статьями 26 и 28 ГК РФ, по общему правилу, от имени малолетних (не достигших возраста 14 лет) сделки совершают их законные представители, а лица в возрасте от 14 до 18 лет сделки совершают сами, но с письменного согласия законных представителей. Законными представителями своих детей являются родители, которые выступают в защиту прав и интересов детей в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий (ст. 64 Семейного кодекса РФ).

Из п. 3 ст. 60 Семейного кодекса РФ, п. 1 ст. 28 ГК РФ следует, что в сфере осуществления имущественных прав несовершеннолетних их родители приравнены к опекунам и попечителям.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что указание административного ответчика о необходимости согласия органа опеки и попечительства основано на верном толковании и применении норм материального права.

Учитывая, что сделки связанные с отчуждением, в том числе обменом или дарением имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущие отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного не могут совершаться без предварительного разрешения органа опеки и попечительства проведение государственной регистрации права управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области обоснованно было приостановлено.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий, их действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст. 4 КАС РФ судебной защите подлежит лишь нарушенное право заявителя, однако, истцом не представлено доказательств нарушения каких-либо прав и интересов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в пределах своих полномочий и соответствует закону, в связи с чем правовые основания для признания его незаконным отсутствуют в удовлетворении исковых требований ФИО4 суд считает необходимым отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.В. Стоносова