Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-514/2016 по административному исковому заявлению Рыбакова <данные изъяты>, Рыбаковой <данные изъяты> к Собранию представителей сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский, главе администрации сельского поселения Колывань Красноармейского района Самарской области о признании незаконным генерального плана сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский Самарской области, утвержденный решением собрания представителей сельского поселения Колывань от ДД.ММ.ГГГГ. №, в части неотображения в нем земельного участка общего пользования, занятого проездом между домами № по <адрес> в качестве автомобильной дороги, об обязании главы сельского поселения Колывань включить в генеральный план сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский Самарской области проезд между домами № по <адрес> в качестве автомобильной дороги, а собрание представителей сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский Самарской области обязать утвердить такой генеральный план сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Рыбаков И.А., Рыбакова О.Г. обратились в суд с административным исковым заявлением к Собранию представителей сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский, главе администрации сельского поселения Колывань Красноармейского района Самарской области о признании незаконным генерального плана сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский Самарской области, утвержденный решением собрания представителей сельского поселения Колывань от ДД.ММ.ГГГГ. №, в части не отображения в нем земельного участка общего пользования, занятого проездом между домами № по <адрес> в качестве автомобильной дороги, об обязании главу сельского поселения Колывань включить в генеральный план сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский Самарской области проезд между домами № по <адрес> в качестве автомобильной дороги, а собрание представителей сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский Самарской области обязать утвердить такой генеральный план сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский Самарской области по тем основаниям, что им на праве общей совместной собственности принадлежат земельный участок и жилой дом, находящиеся по адресу: дом № по <адрес>, по соседнему адресу: дом № по <адрес> находится земельный участок, принадлежащий Мурзаеву П. Н. Летом ДД.ММ.ГГГГ г. им стало известно, что на автомобильной дороге, проходящей между домами №, неизвестные граждане стали огораживать данный земельный участок. При обращении в администрацию, им стало известно, что на основании протокола заседания выездной комиссии по заявлению граждан м. р. Красноармейский от ДД.ММ.ГГГГ г. № земельный участок между домами № по <адрес> по заявлению Лаухина Евгения Валерьевича предоставлен ему в аренду под строительство индивидуального жилого дома. Полагают, что данным решение администрация сельского поселения нарушает их права, поскольку данный участок используется ими в качестве проезда к своему жилому дому, и является дорогой. Данный факт подтверждается также наличием компенсатора газопроводной сети идущей вдоль ул. Майской, и расположенным на нем дорожным знаком 3.13. «Ограничение высоты», согласно которому «Запрещается движение транспортных средств, габаритная высота которых (с грузом или без груза) больше указанной на знаке». Генеральный план сельского поселения Колывань утвержденный решением собрания представителей сельского поселения Колывань ДД.ММ.ГГГГ г. № противоречит фактическим обстоятельствам, не указание в спорном генеральном плане спорного проезда в качестве автомобильной дороги, нарушает названные права граждан с. Дергачи Красноармейского района Самарской области на беспрепятственное пользование данной автомобильной дорогой для проезда к своим земельным участкам, домам, в том числе истцам, просят иск удовлетворить. Просят суд признать незаконным генеральный план сельского поселения Колывань МР Красноармейский Самарской области, утвержденный решением Собрания представителей сельского поселения Колывань от ДД.ММ.ГГГГ г. № в части неотображения в нем земельного участка общего пользования, занятого проездом между домами № по <адрес> в качестве автомобильной дороги и обязать главу сельского поселения Колывань МР Красноармейский Самарской области включить в генеральный план сельского поселения Колывань МР Красноармейский Самарской области проезд между домами № по <адрес> в качестве автомобильной дороги, а Собрание представителей сельского поселения Колывань МР Красноармейский Самарской области утвердить такой генеральный план сельского поселения Колывань МР Красноармейский Самарской области.

В ходе рассмотрения настоящего административного искового заявления к участию в деле в качестве соистцов привлечены Шагалкин А.В., Шагалкин А.В., Мурзаев П.Н., в качестве заинтересованного лица на стороне ответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального района Красноармейский.

Определением Красноармейского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года к участию в данном деле в качестве заинтересованного лица привлечен Лаухин Е.В.

В судебном заседании административные истцы Рыбаков И.А., представитель по доверенности Косторгин В.В. доводы, указанные в заявлении поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить. Суду пояснили, что о принятии решения об утверждении генерального плана жителям с. Дергачи ничего не было известно, поскольку публичные слушания не проводились, газета от ДД.ММ.ГГГГ года № не содержит сведений об опубликовании результатов публичных слушаний. Данные сведения были опубликованы в спец.выпусках газеты, в свободном доступе не находились, а спецвыпуски газет были малым экземпляром – 100 шт.. Кроме того, предоставление спорного земельного участка в аренду Лаухину Е.В. нарушает требования противопожарной безопасности, поскольку расстояние между строениями не будет соответствовать установленным нормам и правилам, вокруг пустыри обратного типа, и низко проходит газовая труба. Спорный земельный участок был передан под индивидуального жилищное строительство Лаухину, хотя на этом месте должен быть проезд.

Административные соистцы Шагалкин А.В., Шагалкин А.В., Мурзаев П.Н. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Колывань Повереннова О.А. исковые требования административных истцов не признала по тем основаниям, что к дому Рыбаковых можно беспрепятственно подъехать со стороны улиц Молодежная и Красотка. Проезд на спорном земельном участке – дорога не внесена в перечень внутрипоселковых дорог, дорога не заасфальтирована, является грунтовой. Постановление № о проведении публичных слушаний было опубликовано в газете «Знамя труда» № от ДД.ММ.ГГГГ г., а заключение по результатам публичных слушаний – в газете № от ДД.ММ.ГГГГ г. Сведения о размещении генерального плана были опубликованы на официальном сайте сельского поселения в сети «Интернет». Просит суд в иске отказать.

Представители Собрания представителей сельского поселения Колывань МР Красноармейский, КУМИ Красноармейского района, администрации МР Красноармейский в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании представитель Ильин С.Н. заявленные требования не признал, поскольку процедура принятия и утверждения генерального плана соблюдена. Предоставление земельного участка в аренду Лаухину не нарушает прав Рыбаковых, так как к их дому имеется другой проезд. В месте предоставления земельного участка Лаухину необходимости проезда, в том числе пожарного, не имеется.

Заинтересованное лицо Лаухин Е.В. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении слушания дела в суд не поступало.

В силу ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования Рыбакова И.А., Рыбаковой О.Г. не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы поселений относятся к документам территориального планирования муниципальных образований.

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с данным Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 2).

Вопросы подготовки и утверждения генерального плана поселения регулируются положениями статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающими, что генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (часть 1); проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 данного Кодекса (часть 11); представительный орган местного самоуправления поселения с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимает решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его главе местной администрации поселения на доработку (часть 13); правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке (часть 15).

Таким образом, в силу приведенных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации оспариваемый генеральный план устанавливает нормы и положения, обязательные для применения всеми лицами, которые имеют в собственности или пользовании земельные участки, расположенные на данной территории, а также всеми иными лицами, которые будут осуществлять какую-либо строительную деятельность, капитальный ремонт или реконструкцию зданий, прокладку коммуникаций, новых магистралей и улиц, государственными органами и должностными лицами, которые дают разрешения и различные согласования на осуществление такой деятельности, что позволяет признать оспариваемый документ нормативным актом.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", при проверке порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суду необходимо выяснять, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Однако, суд считает, что процедура принятия генерального плана соблюдена.

Как следует из материалов дела, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ г. № администрацией сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский Самарской области, были назначены публичные слушания по проекту генерального плана сельского поселения Колывань с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., данное постановление опубликовано в газете «Знамя труда» № от ДД.ММ.ГГГГ г.

В соответствии с протоколом публичных слушаний по проекту генерального плана сельского поселения Колывань в период слушаний с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. было подано 8 мнений, предложений и замечаний от жителей населенных пунктов.

Заключением от ДД.ММ.ГГГГ г. публичные слушания признаны состоявшимися, предложено учесть в проекте генерального плана сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский Самарской области предложения и замечания участников слушаний. Данное заключение было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ г. в № газеты «Знамя труда».

ДД.ММ.ГГГГ г. в постановлении № глава сельского поселения согласился с проектом генерального плана с учетом заключения о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ г.

Решением Собрания представителей сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский от ДД.ММ.ГГГГ г. № генеральный план сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский был утвержден.

Данное решение было опубликовано в специальном выпуске «Колыванский вестник» № от ДД.ММ.ГГГГ г.

Судом установлено, что на основании представленных суду свидетельств о регистрации права собственности, Рыбаков И.А. и Рыбакова О.Г. являются собственниками, на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого здания от ДД.ММ.ГГГГ года, жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> Мурзаев П.Н. является собственником жилого дома № по <адрес>. Шагалкин А.В., Шагалкин А.В. проживают на соседней улице <адрес>.

В судебном заседании административные истцы настаивали на нарушении их прав, поскольку они являются жителями <адрес>, а публичные слушания в <адрес> не были проведены, в связи с чем, просят признать незаконным оспариваемый генеральный план в связи с нарушением процедуры проведения публичных слушаний.

В соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее - публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования. В случае внесения изменений в генеральный план в отношении части территории поселения или городского округа публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах территории поселения или городского округа, в отношении которой осуществлялась подготовка указанных изменений.

Из материалов дела следует, что решением от ДД.ММ.ГГГГ г. № Собранием представителей сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский Самарской области утвержден Порядок организации и проведения публичных слушаний в сельском поселении Колывань.

Пунктом 3.7 части 3 Порядка организации и проведения публичных слушаний предусмотрено следующее, что местом проведения публичных слушаний является место ведения протокола публичных слушаний, а также место, предназначенное для проведения мероприятия по информированию жителей поселения по вопросам публичных слушаний, и место проведения иных мероприятий в соответствии с настоящим Порядком.

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ г. (публикация «Знамя труда» № от ДД.ММ.ГГГГ г.) главой сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский определено место ведения протокола публичных слушаний – с<адрес>, однако этим же постановлением, определено проведение мероприятий по информированию жителей всех населенных пунктов, а также в целях доведения информации о содержании проекта генерального плана была обеспечена организация выставок, экспозиций демонстрационных материалов проекта генерального плана во всех населенных пунктах, с указанием адресов.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что выявленные неточности в написании места проведения публичных слушаний, существенными при принятии проекта оспариваемого генерального плана не являются, а поскольку администрацией сельского поселения Колывань были организованы мероприятия по информированию всех жителей во всех населенных пунктах, с целью обсуждения вопросов затрагивающих права и интересы этих жителей, с целью учета их мнения, то пункт 3.7 Порядка не противоречит нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации и не нарушает права жителей других населенных пунктов в том числе законные интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территории с. Дергачи.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что требования заявителей по существу сводятся к несогласию с действиями администрации муниципального района Красноармейский, в части предоставления в аренду спорного земельного участка Лаухину Е.В.

То есть требования заявителя направлены, по существу, на оспаривание договора о предоставлении в аренду земельного участка Лаухину Е.В. администрацией муниципального района, однако соответствующих исковых требований истцами не заявлено.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, объяснениями лиц, участвующих в деле, что действия ответчиков не влекут каких-либо негативных последствий для административных истцов, в том числе нарушений противопожарных норм. Данный факт также подтвердил в судебном заседании от 06.04.2016 г. приглашенный в качестве специалиста инспектор отдела надзорной деятельности м.р. Пестравский и Красноармейский Дешевых А.В., который пояснил суду, что у каждого поселения имеются маршрутные пожарные подъезды, которые постоянно проверяются. В связи с предоставлением спорного участка в аренду гражданину, нарушений противопожарных норм не имеется, поскольку в соответствие с Федеральным законом 117-ФЗ от 10.07.2012 г. "О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ), требования, предъявляемые ст. 69, гл. 16, раздел 2 Федерального закона 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" были изменены, а именно, в настоящее время не предъявляются требования к противопожарным расстояниям между жилыми домами и хозяйственными постройками. В связи с чем, Свод правил СП 4.1.3.130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты", утвержденные Приказом МЧС России от 24.04.2013 г. N 288, содержащий норматив противопожарного разрыва между жилым домом и хозяйственными постройками соседнего земельного участка не менее 6 м, носит рекомендательный характер и применяется лицом добровольно.

Доводы истцов о том, что спорный земельный участок всегда использовался жителями села Дергачи как проезд, а в связи с предоставлением его в аренду Лаухину Е.В. нарушается их право на свободу передвижения не состоятельны и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку как подтвердили в судебном заседании сами истцы, это не единственный подъезд к их жилым домам, кроме того, судом установлено, что спорный участок находится в территориальной зоне «Ж-1». Статьей 21 «Правил землепользования и застройки сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский Самарской области», установлено назначение жилой зоны «Ж-1» - «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что предоставление земельного участка, расположенного в жилой зоне «Ж-1», для целей – под строительство индивидуального жилого дома, является законным, в связи с чем, права и законные интересы заявителей не нарушаются. Иных доказательств, подтверждающих обратное, суду не представлено.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что с момента утверждения оспариваемого генплана в ДД.ММ.ГГГГ году никто из жителей <адрес> с заявлениями об установлении или об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка для включения его в план в качестве автомобильной внутрипоселковой дороги не обращался, что еще раз подтверждает выводы суда о том, что заявителями фактически оспаривается предоставление спорного участка в аренду гражданину. Доводы о том, что жителям <адрес> не было известно о проведении публичных слушаний по вопросу о проекте генплана, не обоснованы и опровергаются представленной суду публикацией в газете «Знамя труда» № от ДД.ММ.ГГГГ г. – являющейся официальным источником публикаций в муниципальном районе Красноармейский Самарской области, и в случае проявления должной осмотрительности и интереса к процедуре принятия генплана сельского поселения Колывань, административные истцы могли высказать свое мнение, предложения и замечания по утверждаемому проекту генплана на стадии публичных слушаний.

Право обладателей земельных участков и объектов капитального строительства, на оспаривание положений генерального плана возникает не ранее чем после утверждения таких изменений в установленном порядке, и только в случае если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены. Однако, данный земельный участок указан в генплане в качестве жилой зоны, доказательств того, что категория использования спорного земельного участка изменялась, материалы дела не содержат. Кроме того, истцы Рыбаковы на момент принятия генерального плана собственниками жилого дома не являлись, поэтому процедура его принятия каких-либо прав истцов не нарушает, поскольку они не обладали правом на ДД.ММ.ГГГГ г. направления каких-либо предложений по его утверждению.

Доводы представителя административного истца о том, что спец.выпуск газеты, где были опубликованы вышеуказанные постановления, вышел малым тиражом и не находился в свободном доступе, суд не может принять во внимание по вышеуказанным основаниям, а также поскольку действующим законодательством не предусмотрено количество тиража при опубликовании вышеуказанных сведений. Кроме того, помимо официального опубликования в газете, данные постановления были размещены на официальном интернет-сайте администрации сельского поселения.

По вышеизложенным основаниям, суд не может принять во внимание все другие доводы административного истца и представителя.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении требований административных истцов о признании незаконным генерального плана сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский Самарской области, утвержденного решением собрания представителей сельского поселения Колывань от ДД.ММ.ГГГГ. №, в части не отображения в нем земельного участка общего пользования, занятого проездом между домами № по <адрес> в качестве автомобильной дороги, об обязании главы сельского поселения Колывань включить в генеральный план сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский Самарской области проезд между домами № по <адрес> в качестве автомобильной дороги, отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Рыбакова <данные изъяты>, Рыбаковой <данные изъяты> к Собранию представителей сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский, главе администрации сельского поселения Колывань Красноармейского района Самарской области о признании незаконным генеральный план сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский Самарской области, утвержденный решением собрания представителей сельского поселения Колывань от ДД.ММ.ГГГГ. №, в части неотображения в нем земельного участка общего пользования, занятого проездом между домами № по <адрес> в качестве автомобильной дороги, об обязании главу сельского поселения Колывань включить в генеральный план сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский Самарской области проезд между домами № по <адрес> в качестве автомобильной дороги, а собрание представителей сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский Самарской области обязать утвердить такой генеральный план сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский Самарской области, - ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноармейский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда, то есть с 10.10.2016 года.

Судья Красноармейского районного суда

Самарской области Бачерова Т.В.