Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Горшковой Линары Наильевны к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об оспаривании решения органов власти,

УСТАНОВИЛ:

Горшкова Л.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об оспаривании решения органов власти.

Требования мотивированы тем, что Горшкова Л.Н. неоднократно обращалась с заявлением о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории: граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и нуждающихся в жилых помещениях в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан. В обоснование заявления указала, что их семья имеет троих несовершеннолетних детей и на основании п. 3 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 г. № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» имеет право на однократное и бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Административным истцом получены ответы от 14.12.2020 г. исх. № Г-16341, от 26.01.2021 г. исх. № Г- 444,Г-379,Г-432, и от 09.03.2021 г. исх. № Г-1755. Все ответы с отказом на основании того, что ее супруг зарегистрирован в Стерлитамакском районе Республики Башкортостан.

Административный истец просит суд признать незаконным решения Комиссии по вопросам однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства от 14.12.2020 г. исх. № Г-16341, от 26.01.2021 г. исх. № Г- 444, Г-379,Г-432 и от 09.03.2021 г. исх. № Г-1755.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан восстановить допущенное нарушение права, а именно поставить Горшкову Л.Н. на учет в целях предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на льготных условиях как гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, совместно с ним проживающих.

В последующем административный истец уточнила требования, просила суд признать незаконным Протокол заседания Комиссии по вопросам однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства от 10.12.2020 г. п. 4 пп.17, и Протокол заседания Комиссии по вопросам однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства от 05.03.2021 г. п. 5 пп.5.

Административный истец Горшкова Л.Н., административный ответчик –представитель Министерство земельных и имущественных отношений РБ, заинтересованное лицо - представитель УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ в отсутствие указанных лиц.

Изучив и оценив материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установлено, что Горшкова Л.Н. имеет трех несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении III-AP № от ДД.ММ.ГГГГ выданного Отделом ЗАГС Орджоникидзевского района г. Уфа Управления записи актов гражданского состояния РБ), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении IV-AP № от ДД.ММ.ГГГГ выданного Отделом ЗАГС Орджоникидзевского района г. Уфа Управления записи актов гражданского состояния РБ), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении V-AP № от ДД.ММ.ГГГГ выданного Отделом ЗАГС Калининского района г. Уфа Управления записи актов гражданского состояния РБ).

Горшкова Л.Н. неоднократно обращалась с заявлением о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории: граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и нуждающихся в жилых помещениях в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан. В обоснование заявления указала, что их семья имеет троих несовершеннолетних детей и на основании п. 3 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 г. № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» имеет право на однократное и бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Частью 1,2,3 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" предусмотрено - предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц бесплатно осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, а также в случаях, определенных в частях 1.1 и 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно следующим категориям граждан:

1) гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации;

2) молодым семьям, возраст супругов в которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, имеющего одного и более детей, совместно с ним проживающих, нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющимся собственниками жилых помещений;

3) гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей и нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством;

4) гражданам, имеющим несовершеннолетнего ребенка-инвалида и нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством.

Горшкова Л.Н. и ее супруг имеют троих несовершеннолетних детей и являются нуждающимися в жилых помещениях. Соответственно, относятся к категории граждан, имеющих право, в силу положений п. 3 ч.2 ст.10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", бесплатного получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч.3 ст.10.1 названного Закона земельная комиссия в течение 30 календарных дней принимает решение о постановке заявителя на учет либо об отказе в постановке его на учет.

Отказ в постановке на учет осуществляется по следующим основаниям:

1) несоответствие заявителя условиям, установленным в статье 10 настоящего Закона;

2) предоставление недостоверных сведений;

3) непредставление документов, за исключением документов, которые запрашиваются уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия;

4) наличие у заявителя и (или) членов семьи (супруга (супруги), ребенка (детей) на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды земельного участка (доли в земельном участке) для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) площадью в сумме 0,08 га и более, за исключением категорий граждан, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 2 статьи 10 настоящего Закона;

5) получение в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, за исключением средств материнского (семейного) капитала.

6) реализация права на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев, установленных частью 6 статьи 10 настоящего Закона, либо получение единовременной денежной выплаты в соответствии с частью 3.1 статьи 10 настоящего Закона.

Решение об отказе в постановке на учет по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2, 3 настоящей части, не препятствует повторному обращению заявителя в уполномоченный орган после устранения причин, послуживших основанием для отказа.

Отказывая в удовлетворении заявления Горшковой Л.Н. о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан указало в протоколах №19 от 10.12.2003 г., №5 от 05.03.2021 г. на то, что супруг Горшковой Л.Н. зарегистрирован в Стерлитамакском районе.

Согласно ч. 10 ст. 10 названного Закона РБ категориям граждан, указанным в части 2 настоящей статьи, бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется в случае, если они постоянно проживают в соответствующем муниципальном районе, городском округе не менее трех лет.

Однако суд приходит к выводу, что регистрация супруга по месту жительства в другом городе не может ограничить ее права на льготное получение в собственность земельного участка, поскольку в силу ч.2 ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» учет граждан, претендующих на предоставление земельных участков осуществляется по месту жительства такого гражданина, и не предусматривает обращение за постановкой на учет по месту жительства своего супруга.

В силу ч.2 ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" учет граждан, претендующих на предоставление земельных участков, осуществляется уполномоченным органом по месту жительства в порядке очередности, исходя из времени поступления заявлений в уполномоченный орган, отдельно по каждой категории.

Рассмотрение заявлений граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков (далее - заявление), прилагаемых к ним документов и принятие решения о постановке указанных граждан на учет осуществляются комиссиями по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства (далее - земельные комиссии) в течение 10 рабочих дней.

Согласно ч.9 ст.10 Закона гражданам, местом жительства которых является городской округ, земельные участки предоставляются в границах данного городского округа, а также в границах муниципальных районов, граничащих с данным городским округом, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящей части.

Гражданам, местом жительства которых является городской округ город Уфа Республики Башкортостан, земельные участки предоставляются в границах данного городского округа, а также в границах муниципальных районов Благовещенский, Иглинский, Кармаскалинский, Кушнаренковский, Уфимский, Чишминский районы Республики Башкортостан.

Гражданам, местом жительства которых является муниципальный район, земельные участки предоставляются в границах соответствующего муниципального района.

Регистрация супруга по месту жительства в другом городе не свидетельствует о проживании данного лица в другом населенном пункте отличном от проживания истца Горшковой Л.Н. с детьми, следовательно, указанное обстоятельство не может ограничить права Горшковой Л.Н. на льготное получение в собственность земельного участка, поскольку в силу ч.2 ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-3 О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан учет граждан, претендующих на предоставление земельных участков, осуществляется по месту жительства такого гражданина, и не предусматривает обращение за постановкой на учет по месту жительства своего супруга. Иных оснований, препятствующих в постановке Горшковой Л.Н. на учет в целях получения земельного участка заинтересованным лицом не выявлено.

Исходя из буквального толкования Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", земельный участок предоставляется гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей и нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством. При этом постановка на учет таких граждан не ограничена местом регистрации членов семьи.

Иное толкование закона ущемляет права граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей и нуждающихся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством на получение земельного участка в собственность бесплатно, что ставит его в неравное положение с гражданами такой категории.

Таким образом, Горшкова Л.Н. соответствует условиям предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, а потому в силу п.3 ч.2.1 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" уполномоченный орган обязан поставить заявителя на учет в целях предоставления земельного участка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Горшковой Л.Н.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Горшковой Линары Наильевны к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об оспаривании решения органов власти удовлетворить.

Признать незаконным Протокол заседания Комиссии по вопросам однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства от 10.12.2020 г. п. 4 пп.17, и Протокол заседания Комиссии по вопросам однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства от 05.03.2021 г. п. 5 пп.5.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан восстановить допущенное нарушение права, а именно, поставить Горшкову Л.Н. на учет в целях предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на льготных условиях как гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, совместно с ним проживающих.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Уфы.

Решение суда в окончательной форме принято 05.07.2021 г.

Судья Л.Н. Абдрахманова

Решение10.07.2021