Гражданский кодекс часть 1

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Семцива И.В., при секретаре Рыбниковой Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ООО «КА «СКАЛА» к УФССП России по Ростовской области, Начальнику отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району ФИО1, заинтересованного лица (должник) - ФИО2 о признании действий (бездействия) незаконным, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ООО «КА «СКАЛА» обратилось в Шахтинский городской суд с административным иском к УФССП России по Ростовской области, Начальнику отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району ФИО1, заинтересованного лица (должник) - ФИО2 о признании действий (бездействия) незаконным, обязании произвести действия.

В обосновании иска ООО «КА «СКАЛА» указывает, что 6 мая 2020г. Шахтинским городским судом в адрес отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области был направлен дубликат исполнительного листа о взыскании с ФИО2 задолженности в размере 143 385 руб. 29 коп. с копией определения суда от 10.03.2020г. по заявлению и.о. начальника отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО3 о выдаче дубликата исполнительного листа.

12 мая 2020г. данный исполнительный документ был получен отделом судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области, что подтверждается сообщением Шахтинского городского суда от 18.11.2020г.

Административный истец указывает в иске на то, что по состоянию на 30.11.2020г., (т.е. есть более 5 месяцев) на официальном сайте УФССП России по Ростовской области отсутствуют сведения о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО2

Далее истец ссылается в иске на нормы законодательства Об исполнительном производстве, судебную практику, просит суд: - признать незаконным бездействие начальника отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО1 выразившиеся о отсутствии контроля за организацией работы подразделения отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области, в том числе, по несвоевременному возбуждению исполнительного производства в отношении должника ФИО2; - признать незаконным бездействие начальника отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО1 выразившиеся в ненадлежащей организации работы подразделения судебных приставов, непринятии мер по своевременному и полному исполнению судебным приставом-исполнителем требований судебного акта.

Определением суда от 22.12.2020г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен должник - ФИО2 (л.д.16).

Представитель истца - ФИО4, действующая на основании доверенности от 10.05.2018г. выданной на срок 3 года и диплома о высшем юридическом образовании от20.06.2009г. (л.д.12,13), в суд явилась, на удовлетворении иска настаивала, просила суд удовлетворить его в полном объеме. Пояснила также, что ранее судебными приставами-исполнителями отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области была допущена утрата исполнительного документа. Начальник отдела судебных приставов обратился в Шахтинский городской суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа и определением суда от 10.03.2020г. дубликат исполнительного листа был выдан и как следует из письма суда направлен 06.05.2020г. вместе с определением суда в отдел судебных приставов и получен сотрудниками отдела 12.05.2020г. согласно уведомлению о вручении. С указанного времени ни каких действий по указанному исполнительному листу не производилось, а из телефонного разговора с приставами стало известно, что исполнительный лист повторно утерян судебными приставами-исполнителями. Данная ситуация свидетельствует о полном бездействии старшего судебного пристава - начальника отдела судебных приставов, на которого в силу закона возложена обязанность по контролю за организацией работы вверенного подразделения.

Начальник отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району ФИО1, чье бездействие обжалуется и представитель УФССП России по Ростовской области надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, причины неявки суду не известны.

Судебный пристав-исполнитель ФИО5, действующая на основании доверенности №9 от 09.09.2020г., выданной на 1 год (л.д.18) в судебном заседании пояснила, что действительно произошла утрата исполнительного листа в отношении должника ФИО2 Также пояснила, что из-за пандемии с марта по сентябрь 2020г. в отделе отсутствовало более 70% сотрудников, а на приеме исполнительных документов находилась только судебный пристав-исполнитель ФИО6, которая в августе 2020г. была уволена со службы. Где находятся исполнительные документы в отношении взыскателя, она не знает.

Должник - ФИО2 надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, причины неявки суду не известны.

Суд полагает необходимым, во избежании затягивания рассмотрения дела по существу, рассмотреть дело в отношении неявившихся представителя административного ответчика и иных лиц участвующих в деле.

Изучив материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к нижеследующему.

Согласно ст. 360 КАС РФ требования об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) одной из задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов.

Своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из принципов осуществления исполнительного производства в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон о судебных приставах) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В судебном заседании установлено, что на исполнении в отделе судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России находилось исполнительное производство в отношении должника ФИО2 в пользу взыскателя ООО «КА «СКАЛА» о взыскании денежных средств.

В судебном заседании установлено, что ранее судебными приставами-исполнителями отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области была допущена утрата исполнительного документа. И.о.начальника отдела судебных приставов ФИО3 обратился в Шахтинский городской суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа и определением суда от 10.03.2020г. дубликат исполнительного листа был выдан и как следует из письма Шахтинского городского суда направлен 06.05.2020г. вместе с определением суда в отдел судебных приставов и получен сотрудниками отдела 12.05.2020г. согласно уведомлению о вручение (л.д.7).

Также в судебном заседании установлено, что с указанного времени ни каких действий по указанному исполнительному листу не производилось, а исполнительный лист был повторно утерян судебными приставами-исполнителями.

В соответствии с ч. 1 ст. 354 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае утраты исполнительного листа или судебного приказа суд, принявший судебный акт, может по заявлению взыскателя, судебного пристава-исполнителя или другого осуществляющего исполнение лица выдать дубликат исполнительного документа.

В силу п. 1.3. Положения "Об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств", утвержденных Приказом ФССП России от 28 сентября 2015 года №455 (далее - Положение) при выявлении фактов утраты материалов исполнительных производств незамедлительно принимаются меры по их восстановлению, а также иные меры, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами ФССП России.

Исходя из п. 2.2 Положения по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа.

На основании статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 (ред. от 30.12.2020) №118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (до 01.01.2020 Закон О судебных приставах) сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций, а также действий для достижения целей и решения задач, не предусмотренных законодательством об исполнительном производстве.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 10 Федерального закона "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов, в том числе: обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Суд полагает, что сама по себе утрата исполнительного производства - дубликата исполнительного листа серии ФС №027345629 в отношении должника ФИО2, тем более повторная, не может свидетельствовать о надлежащем контроле старшего судебного пристава за организацией работы подразделения отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области.

Кроме того, суд учитывает и то обстоятельство, что в случаях, когда судебным приставом-исполнителем совершены действия (бездействие), повлекшие невозможность исполнения судебного постановления взыскатель имеет право на иск о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя.

Оценивая полученные судом по настоящему делу доказательства в их совокупности, суд полагает, что они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59-61 КАС РФ, и, вследствие изложенного, устанавливают обстоятельства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 360 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие начальника отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО1 выразившиеся о отсутствии контроля за организацией работы подразделения отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области, в результате которого произошла утрата дубликата исполнительного листа серии ФС №027345629 в отношении должника ФИО2.

Обязать начальника отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО1 направить в Шахтинский городской суд заявление о выдаче дубликата исполнительного листа в отношении должника ФИО2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 29 января 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2021 года.

Судья: И.В. Семцив