Дело 2а-978/2019
УИД 24RS0032-01-2018-004995-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Красноярск 5 февраля 2019 года
Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Потылицына А.В.,
при секретаре Федорченко А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества «Красноярскнефтепродукт» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю, заместителю главного государственного инспектора г. Красноярска Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО1, Главному управлению МЧС России по Красноярскому краю об оспаривании представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество «Красноярскнефтепродукт» (АО «КНП») обратилось с административным иском к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю, в котором просит отменить представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 12.10.2018 г. №.
Требования мотивированы тем, что 12.10.2018 г. административным ответчиком вынесено представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №, согласно которому АО «КНП» обязано в течение 1 месяца со дня получения представления устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения и сообщить о принятых мерах отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю. Административный истец считает требования, изложенные в представлении неисполнимыми по следующим основаниям. Для разработки мер по защите людей, зданий и сооружений, находящихся за пределами территории взрывопожароопасного объекта, расположенного в границах г. Красноярска, от воздействия опасных факторов пожара и (или) взрыва, требуется проведение закупочной процедуры по отбору подрядной организации по разработке документации, которая займет не менее 1 месяца. Разработка и согласование проектной документации займет не менее 3-х месяцев. Для реализации данного проекта необходимо будет провести мероприятия, в том числе организационные и технические, требующие согласования с органами власти. Для строительства съездов с железнодорожных путей на параллельный обгонный путь, позволяющий осуществлять выход цистерн за эстакад в обе стороны, а также строительства тупиков длинной 30 м., потребуется проведение закупочных процедур по отбору подрядных организаций для осуществления строительства по перепланировке существующей инфраструктуры нефтебазы, в том числе проведение земляных работ и перенос объектов, для чего необходимо также получение разрешительной строительной и технической документации. Способом устранения нарушений избрано закрытие нефтебазы, расположенной по адресу: <...> «а», что позволит полностью исключить угрозу негативного воздействия на людей, зданий и сооружений, находящихся за пределами территории взрывоопасного объекта, ликвидировать объект повышенной опасности – железнодорожные пути. Предписанием № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах и по предотвращению угрозы возникновения пожара АО «КНП» сроки устранения нарушения требований пожарной безопасности установлены – 01.10.2019 г. Обжалуемое представление не может быть исполнено ранее 01.10.2019 г. Кроме того, по результатам внеплановой проверки органом пожарного надзора составлен акт проверки от 28.09.2018 г. №, составленный с нарушением требований, предъявляемых к его содержанию, а именно акт не содержит сведений о проверяемых объектах, их принадлежности проверяемому лицу, равно как и о характере указанных в акте нарушений, необходимого описания фактических обстоятельств, выявленных органом пожарного надзора нарушений. Отсутствует подпись представителя проверяемого лица об ознакомлении с актом проверки №, дате ознакомления и дате его получения (равно как и отметка об отказе ознакомления с актом проверки). В связи с изложенным акт проверки от 28.09.2018 г. №, не может являться надлежащим доказательством, подтверждающим нарушение.
Определением суда от 28.11.2018 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена заместитель главного государственного инспектора г. Красноярска Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО1, определением суда от 17.01.2019 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ГУ МЧС России по Красноярскому краю.
Представитель административного истца АО «КНП» ФИО2 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, указав на то, что представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 12.10.2018 г. № является законным и обоснованным.
Административный ответчик заместитель главного государственного инспектора г. Красноярска Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО1, представитель административного ответчика Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения деля уведомлены своевременно, об уважительной причине неявки суд не уведомили.
На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 1 статьи 23.34 КоАП РФ органы, осуществляющие федеральный государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.24, 6.25, 8.32, 11.16, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46.2, статьей 20.4 настоящего Кодекса.
Пунктом 3 части 2 указанной статьи предусмотрено, что рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе главные государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители.
Согласно ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (ч. 1). Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (ч. 2).
В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения о проведении внеплановой проверки № от 22.08.2018 г. проведена проверка в отношении АО «КНП» с целью контроля исполнения ранее выданных предписаний от 07.07.2014 № об устранении нарушения требований пожарной безопасности, срок исполнения которых истекает 01.09.2018 г. (л.д. 64-65).
Согласно акту проверки № от 28.09.2018 г. в ходе проверки установлено, что предписания №, законного предписания № от 07.07.2014 г. не выполнены (л.д. 13-15, 66-67).
Из протокола об административном правонарушении № от 28.09.2018 г. следует, что в ходе проверки 28.09.2018 г. выявлены нарушения требований Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Приказа МЧС России от 26.12.2013 г. №837 Свод правил «Склады нефти и нефтепродуктов. Требований пожарной безопасности» (СП 155.13130.2014), на территории АО «КНП», по адресу: <...> «а», а именно:
- не разработаны меры по защите людей, зданий, сооружений, находящихся за пределами территории взрывоопасного объекта, расположенного в границах г. Красноярска, от воздействия опасных факторов пожара и (или) взрыва; ст. 66 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ;
- железнодорожный путь, на котором расположена сливоналивная эстакада светлых нефтепродуктов не имеет съезд на параллельный обгонный путь, позволяющий осуществлять выход цистерн из эстакад в обе стороны, а также отсутствует тупиковый путь длинной 30 м. для возможности расцепки состава при пожаре, считая от крайней цистерны расчетного маршрутного состава до упорного бруса; п. 2, ч. 1, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ, п. 10.2 СП 155.13130.2014;
- железнодорожный путь, на котором расположена сливоналивная эстакада (масляная) не имеет съезд на параллельный обгонный путь, позволяющий осуществлять выход цистерн из эстакад в стороны, а также отсутствует тупиковый путь длинной 30 м. для возможности расцепки состава при пожаре, считая от крайней цистерны расчетного маршрутного состава до упорного бруса; п. 2, ч. 1, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ, п. 10.2 СП 155.13130.2014,
за что предусмотрена административная ответственность ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 44-45).
Кроме того, государственными инспекторами Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО4, ФИО5 в ходе проверки 28.09.2018 г. вынесено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в адрес АО «КНП», согласно которому в срок до 01.10.2019 г. Обществу необходимо устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки и отраженные в протоколе об административном правонарушении № от 28.09.2018 г. (л.д. 16-20).
Постановлением о назначении административного наказания № от 11.10.2018 г. АО «КНП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения (л.д. 79-81).
Заместителем главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО1 12.10.2018 г. вынесено представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, согласно которому в период с 11 часов до 13 часов 05.09.2018 г., с 10 часов до 12 часов 28.09.2018 г. в соответствии с распоряжением № от 22.08.2018 г. при проведении внеплановой проверки с целью контроля за исполнением АО «КНП» ранее выданных Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю предписаний от 07.07.2014 № об устранении нарушения требований пожарной безопасности на территории АО «КНП», эксплуатируемой АО «КНП» на праве собственности, расположенной по адресу: <...> «а», АО «КНП», являясь лицом, уполномоченным владеть, пользоваться недвижимым имуществом на праве собственности, допустило нарушение требований Федерального закона №69-ФЗ от 24.12.1994 г. «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Приказа МЧС России от 26.12.2013 г. №837 Свод правил «Склады нефти и нефтепродуктов. Требований пожарной безопасности», а именно на территории АО «КНП», по адресу: <...> «а»:
- не разработаны меры по защите людей, зданий сооружений, находящихся за пределами территории взрывоопасного объекта, расположенного в границах г. Красноярска, от воздействия опасных факторов пожара и (или) взрыва; ст. 66 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ;
- железнодорожный путь, на котором расположена сливоналивная эстакада светлых нефтепродуктов не имеет съезд на параллельный обгонный путь, позволяющий осуществлять выход цистерн из эстакад в обе стороны, а также отсутствует тупиковый путь длинной 30 м. для возможности расцепки состава при пожаре, считая от крайней цистерны расчетного маршрутного состава до упорного бруса; п. 2, ч. 1, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ, п. 10.2 СП 155.13130.2014;
- железнодорожный путь, на котором расположена сливоналивная эстакада (маслянная) не имеет съезд на параллельный обгонный путь, позволяющий осуществлять выход цистерн из эстакад в стороны, а также отсутствует тупиковый путь длинной 30 м. для возможности расцепки состава при пожаре, считая от крайней цистерны расчетного маршрутного состава до упорного бруса; п. 2, ч. 1, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ, п. 10.2 СП 155.13130.2014 (л.д. 82-83).
Согласно данному представлению невыполнение казанных требований стало возможным из-за отсутствия должного контроля со стороны руководителя АО «КНП» за соблюдением требований пожарной безопасности. АО «КНП» разъяснена необходимость рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах заместителю главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО1
Таким образом, судом установлено, что представление № от 12.10.2018 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения вынесено уполномоченным на то должностным лицом, в чьем производстве находится дело об административном правонарушении, установившим причины и условия, способствовавшие его совершению, которые были отражены в оспариваемом представлении, и подтверждаются материалами административного дела.
Довод представителя административного истца АО «КНП» ФИО2 о том, что обжалуемое представление подлежит отмене в связи с тем, что в месячный срок для его исполнения исполнить его невозможно, по причине того, что для устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, необходим срок не менее чем до 01.10.2019 г., судом отклоняется, т.к. основан на неверном толковании оспариваемого представления. Заместителем главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО1 предписано в течение одного месяца сообщить о принятых мерах для устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения должностному лицу, что соответствует требованиям ст. 29.13 КоАП РФ, при этом срок для устранения причин и условий, способствовавших его совершению, в обжалуемом предписании не установлен.
Судом отклоняется как несостоятельный довод представителя административного истца АО «КНП» ФИО2 о том, что акт проверки от 28.09.2018 г. № не является надлежащим доказательством в связи с тем, что данный акт не содержит сведений о проверяемых объектах, их принадлежности проверяемому лицу, равно как и о характере указанных в акте нарушений, необходимого описания фактических обстоятельств, выявленных органом пожарного надзора нарушений, отсутствует подпись представителя проверяемого лица об ознакомлении с актом проверки №, дате ознакомления и дате его получения. Акт проверки от 28.09.2018 г. № соответствует требованиям ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", которыми не предусмотрено обязательное указание сведений о проверяемых объектах, их принадлежности проверяемому лицу, сведений о характере указанных в акте нарушений с описанием их фактических обстоятельств.
Кроме того, согласно п. 8 ч. 2 указанной статьи в акте проверки должны быть указаны сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи. Согласно акту проверки от 28.09.2018 г. № при проведении проверки присутствовали главный инженер АО «КНП» Ф.Л.А., начальник отдела промышленной безопасности и охраны труда АО «КНП» Щ.И.В., которые не являются уполномоченными представителями АО «КНП», в связи с чем у должностных лиц, проводивших проверку отсутствовала обязанность знакомить их с актом проверки.
В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.
Согласно штампу АО «КНП» с номером входящей корреспонденции на акте проверки от 28.09.2018 г. №, он получен юридическим лицом 11.10.2018 г. В связи с чем, суд признает данный акт проверки надлежащим доказательством при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и он может быть учтен при вынесении обжалуемого представления.
При таком положении суд приходит к выводу, что обжалуемое представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 12.10.2018 г. заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО1 принято в пределах полномочий указанного должностного лица, соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов административного истца.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Акционерного общества «Красноярскнефтепродукт» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю, заместителю главного государственного инспектора г. Красноярска Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО1, Главному управлению МЧС России по Красноярскому краю об оспаривании представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Потылицын