Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело №2а-517/2020 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района Тульской области об оспаривании бездействия и возложении обязанности по разработке и принятии муниципальной программы профилактики нарушений в области торговой деятельности,

установил:

Кимовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района Тульской области об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района и обязании в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу разработать и принять программу профилактики нарушений в области торговой деятельности и нарушений Правил благоустройства территории муниципального образования; осуществить посредством размещения на официальном сайте муниципального образования информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере торговой деятельности и соблюдения Правил благоустройства территории муниципального образования.

Административные исковые требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в ходе которой установлено, что постановлением администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района от 11.09.2019 утвержден Административный регламент по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования Епифанское Кимовского района», постановлением администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района от 17.04.2020 №31 утвержден Административный регламент «Осуществление муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории муниципального образования Епифанское Кимовского района». В нарушение вышеуказанных требований законодательства программа профилактики нарушений в администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района не разработана и не утверждена, информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами не осуществляется, необходимая информация для каждого вида муниципального контроля в соответствии с требованиями законодательства на официальном сайте не размещена. По результатам проверки 01.06.2020 в администрацию муниципального образования Епифанское Кимовского района внесено представление, которое рассмотрено, доводы прокурора признаны подлежащими удовлетворению, однако указанные в представлении нарушения не устранены. Основанием обращения прокурора в суд является бездействие органов местного самоуправления и защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку не разработка программы профилактики и не размещение указанной информации на официальном сайте муниципального образования Епифанское Кимовского района нарушает права юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля.

Определением судьи от 02.07.2020 указанное административное исковое заявление было принято к производству, проведена подготовка дела.

Административному истцу и административному ответчику направлены копии определений о принятии административного дела и его подготовке, административному ответчику предложено в течение 10 дней со дня получения указанных копий определений представить в письменной форме в Кимовский городской суд Тульской области свои доказательства по делу (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также в связи с поступившим ходатайством истца о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, возражения относительно рассмотрения дела в таком порядке).

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района – заместитель главы администрации ФИО1 представил письменное заявление, в котором не возражал против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства, не возражал против административных исковых требований.

По ходатайству истца, в связи с отсутствием возражений представителя ответчика о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в соответствии с определением судьи Кимовского городского суда от 13.07.2020, дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив административное исковое заявление, письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как определено ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) устанавливаются: порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

В соответствии с ч.1 ст.8.2 Федерального закона №294-ФЗ в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

Частью 2 данной нормы Федерального закона предусмотрено, что в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля: обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов; осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и. опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля подготавливают и распространяют комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами; обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений; выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5-7 настоящей статьи, если иной порядок не установлен федеральным законом.

По данному делу установлено, что в соответствии с п.15 ст.9 Устава муниципального образования Епифанское Кимовского района, принятого решением Собрания Депутатов муниципального образования Епифанское Кимовского района от 06.11.2013 №3-17 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального образования осуществляют, в том числе, иные полномочия в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», настоящим Уставом (л.д.20-47).

В соответствии с п.1 ст.10 Устава органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.

Из акта проверки Кимовской межрайонной прокуратуры от 26.06.2020 усматривается, что постановлением администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района 11.09.2019 утвержден административный регламент по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования Епифанское Кимовского района», постановлением администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района от 17.04.2020 №31 утвержден Административный регламент «Осуществление муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории муниципального образования Епифанское Кимовского района». При этом программа профилактики нарушений в администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района не разработана и не утверждена, информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами не осуществляется, необходимая информация для каждого вида муниципального контроля в соответствии с требованиями законодательства на официальном сайте не размещена (л.д.19).

По результатам ранее проведенной проверки 01.06.2020 в администрацию муниципального образования Епифанское Кимовского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (л.д.15-17).

Из ответа администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района от 29.06.2020 № в адрес заместителя Кимовского межрайонного прокурора следует, что администрацией приняты меры к устранению выявленных нарушений и недопущению их впредь (л.д.18).

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности требований Кимовского межрайонного прокурора, поскольку они соответствуют требованиям законодательства, приведенного в настоящем решении суда.

В соответствии со ст.46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Суд пришел к выводу о том, что административным истцом соблюден установленный ст.219 КАС РФ срок для обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

Бездействие администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района, выразившееся в не разработке и непринятии программы профилактики нарушений в области торговой деятельности и нарушений правил благоустройства территории и не информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, н не размещении необходимой информация для каждого вида муниципального контроля в соответствии с требованиями законодательства на официальном сайте, нарушает права юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля.

Данное обстоятельство подлежит устранению путем осуществления мероприятий, которые прокурор требует провести, путем возложения обязанности на ответчика.

Таким образом, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Епифанское Кимовского района обязанность разработать и принять программу профилактики нарушений в области торговой деятельности и нарушений правил благоустройства территории муниципального образования; осуществить посредством размещение на официальном сайте муниципального образования информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере торговой деятельности и соблюдения правил благоустройства территории муниципального образования.

В силу ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

По смыслу ч.9 ст.227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика, его реальных возможностей суд определяет срок исполнения судебного решения - в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 293 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района Тульской области об оспаривании бездействия и возложении обязанности по разработке и принятии муниципальной программы профилактики нарушений в области торговой деятельности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района, выразившееся в не разработке программы и не принятии программы профилактики нарушений в области торговой деятельности и нарушений Правил благоустройства территории и не информировании юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, установленных муниципальным правовыми актами, не размещении необходимой информации для каждого вида муниципального контроля в соответствии с требованиями законодательства на официальном сайте.

Обязать администрацию муниципального образования Епифанское Кимовского района в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу разработать и принять программу профилактики нарушений в области торговой деятельности и нарушений Правил благоустройства территории муниципального образования; осуществить посредством размещения на официальном сайте муниципального образования информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере торговой деятельности и соблюдения Правил благоустройства территории муниципального образования.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кимовский городской суд Тульской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья