Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2, представителя административного ответчика администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области и заинтересованного лица Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании уведомления в части, ответа незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании уведомления в части, ответа незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, в обоснование требований указав, что он является собственником земельного участка и жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, <...>, <адрес>. Вид разрешенного использования земельного участка – земли под садоводство. После проведения реконструкции жилого дома, администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области было выдано уведомление о соответствии указанного реконструированного садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Однако, из сообщения администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от "."..г. следует, что поскольку строение, расположенное на указанном садовом земельном участке не было признано межведомственной комиссией жилым, то ФИО1 было отказано в выдаче документа (акта), подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала. Административный истец считает данные действия административного ответчика нарушающими его права. ФИО1 просит суд признать незаконным уведомление администрации городского округа – <адрес>№... от "."..г. о соответствии реконструированного садового дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <адрес>, <...>, <адрес>., требованиям законодательства о градостроительной деятельности в части назначения здания как садового дома; признать незаконным ответ администрации городского округа – <адрес>№... от "."..г.; возложить на администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области обязанность выдать ФИО1 Акт освидетельствования подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, <...>, <адрес>, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала.

Определением судьи от "."..г. к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен заместитель главы городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО4, в качестве заинтересованных лиц были привлечены Комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, СНТ «Отдых» РЭБ Флота.

Административный истец в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, в представленном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием представителя.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица в судебном заедании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Административный ответчик заместитель главы городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО4 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Отдых» РЭБ Флота в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, причины неявки суду не известны.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В целях реализации указанных конституционных предписаний ст.218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий (п.1 ст.1 ГрК РФ).

Согласно п.5 ч.19 ст.55 ГрК РФ уполномоченные на выдачу решений на строительство орган в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о не соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления.

В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи от "."..г. ФИО1 является собственником земельного участка площадью <...> кв.м. с видом разрешенного использования: земли по садоводство, категории земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером <...> и жилого дома площадью <...> кв.м., назначение – жилое, с кадастровым номером <...>, расположенных по адресу: <адрес>, <...><адрес>.

Согласно Выписке из ЕГРН об объекте недвижимости на дом, расположенный по адресу: <адрес>, <...><адрес> кадастровым номером <...>, вид недвижимости указан – жилое.

"."..г. администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО1 по результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства направлено уведомление №... о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, поскольку земельный участок, предоставленный под садоводство не соответствует виду разрешенного использования в части строительства индивидуального жилого дома.

"."..г. ФИО1 обратился в администрацию городского округа – <адрес> с уведомлением о планируемом строительстве садового дома, площадью 22 кв.м. по адресу: <адрес>, <...><адрес>, с приложением схематичного изображения планируемого объекта.

"."..г. администрацией городского округа – <адрес> ФИО1 по результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве садового дома направлено уведомление №... о соответствии указанных в уведомлении параметров садового дома установленным параметрам и допустимости размещения садового дома на указанном земельном участке.

"."..г. ФИО1 уведомил администрацию городского округа – <адрес> об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (жилого дома) по адресу: <адрес>, <...><адрес>.

Согласно оспариваемому уведомлению №... от "."..г. администрации городского округа – <адрес>, ФИО1 был уведомлен о соответствии реконструированного садового дома указанного в уведомлении о планируемом строительстве №... от "."..г. и расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...>, по адресу: <адрес>, <...><адрес> требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Кроме того, из ответа администрации городского округа – <адрес> от "."..г.№... следует, что ФИО1 в администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области с заявлением о признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, <...><адрес> жилым домом не обращался, в выдаче документа (акта), подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала, отказано.

Принимая во внимание, что административному истцу было выдано административным ответчиком уведомление о строительстве садового дома в ответ на уведомление административного истца также о строительстве садового дома, впоследствии административный истец уведомил об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (жилого дома), что не соответствует ранее выданному уведомлению №... от "."..г.. Более того, административный ответчик в оспариваемом решении №... от "."..г. уведомляет о соответствии реконструированного садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, что противоречит поданному административным истцом уведомлению от "."..г. о реконструкции жилого дома.

Таким образом, обращение административного истца по существу (реконструкция жилого дома) не рассмотрено административным ответчиком. Также административным ответчиком оставлен без внимания тот факт, что административному истцу было согласовано строительство садового дома.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца и признании незаконным уведомления администрации городского округа – <адрес> от "."..г.№... о соответствии реконструированного садового дома указанного в уведомлении о планируемом строительстве №... от "."..г. и расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...>, по адресу: <адрес>, <...><адрес> требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Поскольку ответ администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от "."..г.№... был основан на уведомлении №... от "."..г., которое судом признано незаконным, следовательно, указанный ответ от "."..г.№... также следует признать незаконным.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от "."..г.№... «Об утверждении Правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала» Акт освидетельствования выдается органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство (далее - уполномоченный орган), на основании заявления лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, либо его представителя. К заявлению может быть приложен документ, подтверждающий факт создания объекта индивидуального жилищного строительства (кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства или кадастровая выписка об объекте недвижимости).

Уполномоченный орган организует в установленном им порядке осмотр объекта индивидуального жилищного строительства в присутствии лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, или его представителя. При проведении осмотра могут осуществляться обмеры и обследования освидетельствуемого объекта.

По результатам осмотра объекта индивидуального жилищного строительства составляется акт освидетельствования по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Акт освидетельствования выдается уполномоченным органом лицу, получившему государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, или его представителю лично под расписку либо направляется заказным письмом с уведомлением в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления, указанного в пункте 2 настоящих Правил.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст.ст.10,11 и 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать какое решение должно быть принято органом местного самоуправления при реализации его полномочий.

При указанных обстоятельствах суд считает необходимым, отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о возложении обязанности выдать акт освидетельствования, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, <...>, <адрес>, по указанным выше основаниям.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уведомление администрации городского округа – <адрес>№... от "."..г. о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, а также ответ администрации городского округа – <адрес> от "."..г.№... признать незаконными.

Возложить на администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от "."..г..

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о возложении обязанности выдать акт освидетельствования, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, <...>, <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.В. Милованова

Справка: мотивированное решение изготовлено 17 октября 2022 года.

Судья Ю.В. Милованова