Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО «Харабалинский район» о признании незаконными действий, связанных с направлением сведений о лице для включения в Реестр недобросовестных участников аукциона,

установил:

ФИО1 к обратилась в суд с административным иском к Администрации МО «Харабалинский район» о признании незаконными действий, связанных с направлением сведений о лице для включения в Реестр недобросовестных участников аукциона, указав, что 16.10.2020 состоялся аукцион на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения, с кадастровым №, площадью 7290 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно Протоколу о результатах аукциона № от 16.10.2020 победителем аукциона стала ФИО1 Администрацией МО «Харабалинский район» Астраханской области 22.10.2020 ей были направляет для подписания три экземпляра проекта договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с приложенными к нему документами, которые она получила нарочно в Администрации МО «Харабалинский район» Астраханской области 22.10.2020. Договоры аренды земельного участка были без указания даты и номера договора.

Административный истец считает, что 19.11.2020 с её стороны был исполнен порядок, установленный положениями ст. 445 ГК РФ.

Просит суд признать действия Администрации МО Харабалинский район» Астраханской области в части направления сведений о лице для включения в Реестр недобросовестных участников аукциона, незаконными.

Административный истец ФИО1 надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Определением, вынесенным в протокольной форме, причина неявки административного истца ФИО1 в судебное заседание была признана неуважительной, в связи с чем, в удовлетворении заявления об отложении рассмотрения административного дела было отказано.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не сообщил об уважительных причинах неявки, не просил об отложении рассмотрения дела.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом и заблаговременно, обратился в суд с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

При таких обстоятельствах, суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ вправе рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Суд, изучив административное исковое заявление, материалы административного дела, приходит к следующему.

На основании ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерациикаждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru администрацией МО «Харабалинский район» Астраханской области размещено извещение № от 08.09.2020 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 7290 кв.м., с кадастровым номером 30:10:020302:592, расположенного по адресу: <адрес> из земель особо охраняемых территорий и объектов. Предмет торга: ежегодная арендная плата, начальная цена: 21000 рублей, шаг аукциона: 500 рублей.

В приложении № к извещению о проведении аукциона опубликован проект договора аренды земельного участка.

Как установлено из протокола № рассмотрения заявок от ДД.ММ.ГГГГ, на участие в рассматриваемом аукционе поступили 2 заявки от участников аукциона: ФИО2, ФИО1. По результатам рассмотрения комиссией организатора аукциона данных заявок, все участники аукциона были допущены до участия в нем.

Согласно ч. 17 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Как установлено из протокола № о результатах аукциона от 16.10.2020, победителем аукциона признана ФИО1, предложившая наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок – 200000 рублей.

Согласно письму главы администрации МО «Харабалинский район» ФИО6 от 22.10.2020 в адрес ФИО1 направлены для подписания три экземпляра договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с приложенными к нему документами, с указанием срока возврата подписанных договоров - в течение 30 дней с момента отправления указанного уведомления. На указанном письме имеется запись от имени ФИО1 от 22.10.2020 о получении ею нарочно трех экземпляров договора аренды.

19.11.2020 ФИО1 в адрес Администрации МО «Харабалинский район» направлен протокол замечаний к указанному выше договору аренды земельного участка, на котором имеется отметка (штамп) о его получении Администрацией МО «Харабалинский район».

В соответствии с ч.2 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно ч.8 ст. 448 ГК РФ условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами: 1) по основаниям, установленным законом; 2) в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита); 3) по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

В соответствии с нормами действующего законодательства, при конкуренции общей и специальной норм применению подлежит именно специальная норма.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлен Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39.11 Земельного кодекса РФ - решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (ч.1), заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление о проведении аукциона подаются или направляются в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.5), аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи (ч.9), по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется ежегодный размер арендной платы (п. 16), организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона (ч.18), извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (ч.19), обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка (ч.22).

В соответствии со ст. 39.12 Земельного кодекса РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка (ч.1), организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола (ч.9), результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона (ч. 15), победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок (ч.17), уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона (ч. 20).

Таким образом, указанные выше нормы Земельного кодекса РФ не предусматривают подачу протокола замечаний к Договору аренды земельного участка после проведения аукциона.

Кроме того, ФИО1, подавая заявку на участие в аукционе указала о своем ознакомлении с условиями извещения о проведении аукциона, размещенном на официальном сайте в сети «Интернет» - www.torgi.gov.ru и порядке проведения аукциона, установленном Земельным кодексом РФ, что свидетельствует о том, что она была ознакомлена и согласна с условиями договора аренды земельного участка, до проведения аукциона.

23.11.2020 Администрацией МО «Харабалинский район» в связи с непредставлением победителем аукциона ФИО1 в установленные законодательством сроки экземпляров договора аренды земельного участка, в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области был направлен перечень документов для рассмотрения вопроса о включении ФИО1 в реестр недобросовестных участников аукциона.

Данные действия Администрации МО «Харабалинский район» Астраханской области соответствуют требованиям ч.30 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, согласно которой - в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи, в течение тридцати дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

Из указанной нормы следует, что подписание договора должно быть осуществлено в тридцатидневный срок с момента направления проекта договора. Возможность продления указанного срока действующим законодательством не предусмотрена.

Участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участи аукциона, и претендующий на заключение договора аренды земельного участка, обязан учесть специфику заключения договора и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в реестр недобросовестных участников аукциона.

При этом суд учитывает, что само по себе направление уполномоченным органом, в данном случае Администрацией МО «Харабалинский район» Астраханской области, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти сведений для включения лица в реестр недобросовестных участников аукциона, не нарушает каких-либо прав и законных интересов этого лица, поскольку решение о включении лица в реестр недобросовестных участников аукциона, принимается уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти.

Реестр недобросовестных участников аукциона с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках проведения торгов (аукциона) обязательств. С другой стороны, служит инструментом, обеспечивающим добросовестную конкуренцию и предотвращение злоупотреблений в сфере проведения торгов по аренде государственного имущества, следовательно, является механизмом защиты организаторов торгов от недобросовестных действий арендаторов такого имущества.

В силу п. 5.3.4.1 Положения о Федеральной монопольной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной монопольной службе» полномочиями по ведению реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, обладает ФАС России.

Приказом ФАС России от 14.04.2015 №247/15 «О Порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра» утвержден Порядок ведения реестра недобросовестных участников аукциона.

Решением по делу о включении в Реестр недобросовестных участников аукциона №20 от 07.12.2020, вынесенным комиссией в составе: председателя - заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России ФИО3, членов – начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России ФИО15, главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России ФИО7, включены в Реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, сведения, предоставленные Администрацией МО «Харабалинский район» о ФИО1 – победителе открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, из категории земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, площадью 7290 кв.м., с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании Приказа руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 08.12.2020 включены в Реестр недобросовестных участников аукциона сроком на 2 года сведения о ФИО1 – победителе открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, из категории земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, площадью 7290 кв.м., с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, дата проведения аукциона – ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Астраханского УФАС России от 07.12.2020 №; датой включения сведений о ФИО1 в Реестр недобросовестных участников аукциона считается дата размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Копии решения Астраханского УФАС России от 07.12.2020 № направлены ФИО1 (<адрес>; <адрес>), в Администрацию МО «Харабалинский район» (<...>).

ДД.ММ.ГГГГ копия решения Астраханского УФАС России от 07.12.2020 №, приказ Астраханского УФАС России от 08.12.2020 №, сведения, предусмотренные Приказом ФАС России от 14.04.2015 № «О Порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра» направлены в Федеральную антимонопольную службу России.

При таких обстоятельствах, суд считает правильным административные исковые требования ФИО1 к Администрации МО «Харабалинский район» о признании незаконными действий, связанных с направлением сведений о лице для включения в Реестр недобросовестных участников аукциона, оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Администрации МО «Харабалинский район» о признании незаконными действий, связанных с направлением сведений о лице для включения в реестр недобросовестных участников аукциона, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: ... Тюлюпов Р.К.

Решение в окончательной форме составлено 14.01.2021.

...

Судья: Тюлюпов Р.К.

...