Гражданский кодекс часть 1

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, при ведении протокола судебного заседания секретарем Чечель К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным отказа XXXX от ДД.ММ.ГГг. в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГг. административный истец обратился в управление градостроительства, администрации Уссурийского городского округа с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользования земельного участка площадью 1525 кв.м, кадастровый номер XXXX, адрес: местоположение установлено примерно в 10 м по направлению на север от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX. Испрашиваемый земельный участок находится в аренде у административного истца в соответствии с договором аренды XXXX от ДД.ММ.ГГг., договором уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГг., договором уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГг. со сроком окончания аренды ДД.ММ.ГГг. В ввиду отсутствия у административного истца прав на заключение нового договора аренды в соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации по окончании срока действующего договора аренды, административным истцом одновременно с заявлением о предоставлении испрашиваемого участка в соответствии с Законом о дальневосточном гектаре было подано заявление о расторжении действующего договора аренды. ДД.ММ.ГГг. административным истцом получено соглашения о расторжении договора аренды от ДД.ММ.ГГг., подписанное начальником управления градостроительства. Таким образом, административный ответчик согласился расторгнуть действующий договор аренды - выслал в адрес административного истца соглашение о расторжении, однако в заключении договора безвозмездного пользования в соответствии с законом о дальневосточном гектаре отказал (письмо от ДД.ММ.ГГг. XXXX). Основаниями для отказа послужили: нахождение испрашиваемого участка в аренде у административного истца; прохождение в границах испрашиваемого участка красной линии, установленной постановлением администрации Уссурийского городского округа 23 мая 2013г. №1883 «Об утверждении документации по планировке территории в с.Воздвиженка Уссурийского городского округа». Административный истец полагает вышеуказанный отказ необоснованным, поскольку нахождение испрашиваемого участка в аренде у административного истца формальное основание, так как сам ответчик подготовил и передал истцу соглашение о расторжении. По вопросу красной линии: во-первых, красная линия была установлена в 2013г., а испрашиваемый участок сформирован и предоставлен в аренду в 2011г.; во-вторых, основанием для отказа в соответствии с частью 22 статьи 7 Закона о дальневосточном гектаре (на который ссылается ответчик) является – испрашиваемый земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования. Красная линия, установленная в 2013г. обозначает не территорию общего пользования, а возможное расширение автомобильной дороги (линейный объект). В период установления красной линии в 2013г. она в соответствии с нормами ГрК РФ могла обозначать либо границы территорий общего пользования (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары), либо территории занятые линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения). Административный истец обратился к специалисту с вопросом о том, где проходит и что обозначает красная линия по Испрашиваемому земельному участку. Согласно заключению специалиста красная линия обозначает возможное расширение автомобильной дороги (линейный объект), а не территорию общего пользования (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). На основании изложенного, просит суд признать отказ администрации Уссурийского городского округа в письме от ДД.ММ.ГГг. XXXX незаконным; обязать администрацию Уссурийского городского округа повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка ФИО3 от ДД.ММ.ГГг.

В судебном заседании представитель административного истца на требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске. Дополнив, что действительно на настоящий момент его доверителем соглашение о расторжении договора аренды не подписано.

Представитель Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, представителя письменные возражения, в которых указала, что на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером XXXX предоставлен административному истцу на праве аренды. В результате анализа картографического материала в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), установлено, что в границах спорного земельного участка проходит красная линия, утвержденная документацией по планировке территории, утвержденной постановлением администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГXXXX «Об утверждении документации по планировке территории в селе Воздвиженка Уссурийского городского округа». Так же, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, если испрашиваемый земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования (часть 22 статьи 7 Закона о Дальневосточном гектаре). Учитывая изложенное, просила в удовлетворении искового заявления отказать в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, полагает следующее.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 01 мая 2016г. №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков» находящихся в государственной или муниципальной собственности расположенных на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -Федеральный закон №119-ФЗ) в соответствии с настоящим Федеральным законом лицу, указанному в статье 1 настоящего Федерального закона (далее - гражданин), на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (далее - земельный участок), площадь которого не превышает одного гектара.

В статьях 5, 7 указанного Федерального закона регламентирован порядок предоставления земельного участка гражданину в безвозмездное пользования, а также приведены основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО3 на основании договора XXXX от ДД.ММ.ГГг., договором уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГг., договором уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГг. со сроком окончания аренды ДД.ММ.ГГг., является арендатором земельного участка площадью 1525 кв.м, кадастровый номер XXXX, адрес: местоположение установлено примерно в 10 м по направлению на север от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX. Зона жилой усадебной застройки в периферийной части г.Уссурийска и сельских населенных пунктов (Ж-2П), категория земель - земли населенных пунктов.

В рамках Федерального закона №119-ФЗ ФИО3 подал в уполномоченный орган администрации Уссурийского городского округа Приморского края заявление от ДД.ММ.ГГг. о предоставлении в безвозмездное пользование вышеуказанного земельного участка.

Письмом XXXX от ДД.ММ.ГГг. Управлением градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края отказано в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование со ссылкой на положения частей 1 и 22 статьи 7 Федерального закона №119-ФЗ, поскольку испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды; испрашиваемый земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования. В обоснование указано, что в границах испрашиваемого участка красной линии, установленной постановлением администрации Уссурийского городского округа 23 мая 2013г. №1883 «Об утверждении документации по планировке территории в с.Воздвиженка Уссурийского городского округа».

Согласно подпунктам 1 и 22 статьи 7 Федерального закона №119-ФЗ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, когда испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды; и когда испрашиваемый земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Как установлено в судебном заседании, административный истец является арендатором испрашиваемого земельного участка площадью 1525 кв.м, кадастровый номер XXXX, адрес: местоположение установлено примерно в 10 м по направлению на север от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX.

ДД.ММ.ГГ административный истец обращался в администрацию Уссурийского городского округа с заявлением о расторжении договора аренды указанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГ в адрес административного истца было направлено соглашение о расторжении договора аренды, которое до настоящео времени административным истцом не подписано и он продолжает пользоваться указанным земельным участком.

В соответствии с частью 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

На момент рассмотрения настоящего административного иска стороны не прекратили договорные отношения, арендодатель не истребовал имущество из пользования ФИО3, который до настоящего времени продолжает пользоваться земельным участком. Соответственно, в силу положений части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды от ДД.ММ.ГГ считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что под «территориями общего пользования» понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В свою очередь, границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории (к которой относятся проект планировки территории и проект межевания территории) осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из анализа содержания статей 42 и 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что проект планировки и проект межевания территории определяют, в том числе, границы территорий общего пользования (содержат чертежи красных линий).

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, включая составленную ФИО3 схему размещения земельного участка и чертежи из проекта планировки и проекта межевания территории XXXX городского округа, утвержденного постановлением администрации Уссурийского городского округа 23 мая 2013г. №1883 «Об утверждении документации по планировке территории в с.Воздвиженка Уссурийского городского округа», по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что наложение границ испрашиваемого административным истцом земельного участка на территории общего пользования исключало принятие положительного решения по заявлению ФИО3 о предоставлении соответствующего земельного участка в безвозмездное пользование.

Таким образом, заключение договора безвозмездного пользования в отношении земельного участка, являющегося земельным участком общего пользования или расположенного в границах земель общего пользования, территории общего пользования, законом не допускается. С учетом указанных выше положений закона, решение Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользованиеXXXX от ДД.ММ.ГГг. нельзя признать незаконным и необоснованным, в связи с чем административные требования не подлежат удовлетворению

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным отказа XXXX от ДД.ММ.ГГг. в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 декабря 2021 г.

Судья Н.В. Онищук