Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> РБ в интересах Ризвановой А.Н. к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об устранении нарушений жилищного законодательства,

установил:

<адрес> РБ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании перевода Ризвановой А.Н. из подкатегории «Молодые семьи (молодые специалисты), работающие в сельской местности» федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территории на 2014-2017 года и на период до 2020 года» в категорию «граждане, проживающие в сельской местности» незаконным, обязании администрацию муниципального района <адрес> РБ восстановить Ризваному А.Н. в подкатегории «Молодые семьи (молодые специалисты), работающие в сельской местности» федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территории на 2014-2017 г.г. и на период до 2020 года» под №, путем редактирования списка участников указанной программы, указав, что прокуратурой <адрес> по поступившему обращению Ризвановой А.Н. проведена проверка исполнения жилищного законодательства в деятельности администрации муниципального района <адрес> РБ. Проверкой установлено, что Ризванова А.Н. являлась участником федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территории на 2014-2017 года и на период до 2020 года» по категории «Молодые семьи (молодые специалисты), работающие в сельской местности». Постановлением главы администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ Ризванова А.Н. переведена из подкатегории «Молодые семьи (молодые специалисты), работающие в сельской местности» в категорию «Граждане, проживающие в сельской местности» с формулировкой, что Ризванова А.Н. не работает в социальной сфере. Аналогичные пояснения содержаться в письме-уведомлении направленном Ризвановой А.Н. администрацией муниципального района <адрес> РБ. Изучением представленных документов, установлено, что Ризванова А.Н. работает в должности директора Мечетлинского информационного центра-филиала ГУП РБ издательский дом «<адрес>», кроме того является главным редактором печатного издания «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>», что подтверждается записями в трудовой книжке. Кроме того, Ризванова А.Н. по совместительству работает в должности учителя иностранного языка в МОБУ лицей №<адрес>, что подтверждается копией трудового договора от № дополнительного соглашения к трудовому договору от № Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации о средствах массовой информации от ДД.ММ.ГГГГ№, под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год. Отношения в сфере культуры в Российской Федерации регулируются посредством «Основ законодательства Российской Федерации о культуре» утв. ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ№ (далее по тексту Основы). Согласно ст. 4 Основ под культурой понимаются области: книгоиздание и библиотечное дело, а также иная культурная деятельность, связанная с созданием произведений печати, их распространением и использованием, архивное дело; производство материалов, оборудования и других средств, необходимых для сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей; иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности. Установлено, что Ризванова А.Н. является редактором национального издания «<данные изъяты>» в котором освещается культурная жизнь района. Кроме того, финансирования печатного издания производится за счет средств бюджета Республики Башкортостан по коду бюджетной квалификации <данные изъяты> - «культура». Так же, при награждении особо отличившихся сотрудников СМИ и за многолетний труд, на уровне Республики Башкортостан представляют к награде заслуженный работник культуры. В связи с чем, можно отнести работников СМИ, работающих в редакции печатного издания «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» к работникам культуры. На основании изложенного можно сделать вывод, что перевод Ризвановой А.Н. из подкатегории «Молодые семьи (молодые специалисты), работающие в сельской местности» федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территории на 2014-2017 года и на период до 2020 года» в категорию «Граждане, проживающие в сельской местности» является незаконным.

В судебное заседание прокурор Кашкаров Д.В. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Административный истец Ризванова А.Н. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МР <адрес> РБ Хайруллин И.Ш. исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика администрации МР <адрес> РБ Якупова Л.Н. исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика администрации МР <адрес> РБ Батырова Г.З. исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам:

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего могут быть обжалованы (оспорены) в суд.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре в Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации) установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

На основании статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, а также граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

По смыслу пункта 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № (с последующими изменениями) была утверждена Федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на период 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", а впоследствии Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N № были утверждены Правила предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов Республики Башкортостан на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках реализации данной программы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" было утверждено Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам. По условиям нового Положения (п. 5 ч. 2) право на получение социальной выплаты гражданин имеет при соблюдении следующих условий: постоянное проживание и осуществление трудовой деятельности в сельской местности, наличие собственных или заемных средств в размере не менее 30% и признание нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 3.2 Правил предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов Республики Башкортостан на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов" право на получение социальной выплаты имеют также молодые семьи и молодые специалисты, изъявившие желание постоянно проживать и работать по трудовому договору или осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности.

Согласно п. 3.3 Правил под молодыми семьями и молодыми специалистами, указанными в пункте 3.2 настоящих Правил, понимаются:

а) молодые семьи и молодые специалисты (и члены их семей), соответствующие в совокупности следующим условиям:

переехали в сельскую местность в границах соответствующего муниципального района (городского округа), в которой один из членов семьи или молодой специалист работает или осуществляет предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере, из другого муниципального района или городского округа (за исключением городского округа, на территории которого находится административный центр соответствующего муниципального района);

проживают на территории указанного муниципального района на условиях найма, аренды, безвозмездного пользования либо иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

зарегистрированы по месту пребывания в соответствии с законодательством Российской Федерации;

не имеют в собственности жилого помещения (жилого дома) в сельской местности в границах соответствующего муниципального района (городского округа), в которой один из членов молодой семьи или молодой специалист работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере;

б) учащиеся последнего курса профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования, заключившие соглашения с работодателем (органом местного самоуправления) о трудоустройстве в сельской местности, в которой изъявили желание постоянно проживать и работать по трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность) в агропромышленном комплексе или социальной сфере по окончании указанной образовательной организации.

Согласно п. 3.4. Правил под организациями социальной сферы в сельской местности понимаются организации независимо от их организационно-правовой формы (индивидуальные предприниматели), выполняющие работы или оказывающие услуги в сельской местности в области здравоохранения, в том числе ветеринарной деятельности в сфере агропромышленного комплекса, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта.

В судебном заседании установлено, Ризванова А.Н. являлась участником федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территории на 2014-2017г.г. и на период до 2020 года» по категории «Молодые семьи (молодые специалисты), работающие в сельской местности.

Постановлением главы администрации муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении решения жилищно-бытовой комиссии при Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан» Ризванова А.Н. переведена из категории «Молодые семьи (молодые специалисты), работающие в сельской местности» в категорию «Граждане, проживающие в сельской местности» с формулировкой, что Ризванова А.Н. не работает в социальной сфере.

При принятии данного решения, Администрация муниципального района <адрес> РБ руководствовалась п. 36 вышеназванного Типового положения.

Ризванова А.Н. работает в должности директора Мечетлинского информационного центра-филиала ГУП РБ издательский дом «<адрес>», кроме того является главным редактором печатного издания «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>», что подтверждается записями в трудовой книжке. Кроме того, Ризванова А.Н. по совместительству работает в должности учителя иностранного языка в МОБУ лицей №<адрес>, что подтверждается копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ Также согласно записи в трудовой книжке ДД.ММ.ГГГГ Ризвановой А.Н. присвоена высшая квалификационная категория в должности «Учитель» (приказ Министерства образования РБ от ДД.ММ.ГГГГ№).

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации о средствах массовой информации от ДД.ММ.ГГГГ№, под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Отношения в сфере культуры в Российской Федерации регулируются посредством «Основ законодательства Российской Федерации о культуре» утв.ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ№

В силу ст. 4 Основ законодательства Российской Федерации "О культуре" Основы регулируют культурную деятельность в области книгоиздание и библиотечное дело, а также иная культурная деятельность, связанная с созданием произведений печати, их распространением и использованием, архивное дело; производство материалов, оборудования и других средств, необходимых для сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей; иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности.

Судом установлено, что Ризванова А.Н. является редактором национального издания «<данные изъяты>» в котором освещается культурная жизнь района. В печатном издании публикуются статьи социокультурного содержания, что подтверждается представленными материалами дела.

Финансирование печатного издания производится за счет средств бюджета Республики Башкортостан по коду бюджетной квалификации <данные изъяты> - «культура».

Согласно п.п. 25 п. 2.2 Положения о Мечетлинском информационном центре-филиале государственного унитарного предприятия Республики Башкортостан издательский дом «<адрес>» одним из основных целей деятельности филиала является деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта.

При награждении особо отличившихся сотрудников СМИ и за многолетний труд, на уровне Республики Башкортостан представляют к награде заслуженный работник культуры Российской Федерации.

Согласно п. 3.4 Правил предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов Республики Башкортостан на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов" под организациями социальной сферы в сельской местности понимаются организации независимо от их организационно-правовой формы (индивидуальные предприниматели), выполняющие работы или оказывающие услуги в сельской местности в области здравоохранения, в том числе ветеринарной деятельности в сфере агропромышленного комплекса, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что правовых оснований для перевода Ризвановой А.Н. из подкатегории «Молодые семьи (молодые специалисты), работающие в сельской местности» федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" в категорию «граждане, проживающие в сельской местности» не имелось.

Решение Администрации муниципального района <адрес> РБ о переводе Ризвановой А.Н. из подкатегории «Молодые семьи (молодые специалисты), работающие в сельской местности» федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" в категорию «граждане, проживающие в сельской местности» является незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> РБ в интересах Ризвановой А.Н. к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об устранении нарушений жилищного законодательства удовлетворить.

Признать перевод Ризвановой А.Н. из подкатегории «Молодые семьи (молодые специалисты), работающие в сельской местности» федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территории на 2014-2017 года и на период до 2020 года» в категорию «граждане, проживающие в сельской местности» незаконным.

Обязать администрацию муниципального района <адрес> РБ восстановить Ризваному А.Н. в подкатегории «Молодые семьи (молодые специалисты), работающие в сельской местности» федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территории на 2014-2017 г.г. и на период до 2020 года» под №, путем редактирования списка участников указанной программы.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба и представление в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Белокатайский межрайонный суд РБ в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовить к ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.Л. Нажипов