Гражданский кодекс часть 1

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Астаховой М.И., при секретаре судебного заседания Нюхченковой У.А.,

С участием:

представителя административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области по доверенности – ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 о признании незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»,

установил:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Серпухов Московской области, в котором просит признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области от 27.09.2023 №Р001-6879548190-76046875 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязать Администрацию г.о.Серпухов Московской области утвердить схему расположения земельного участка в отношении земельного участка, площадью 16643 кв.м., категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения»; вид разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский р-н, вблизи деревни Лисенки, кадастровый квартал <номер>.

Свои требования истец ФИО2 мотивировал тем, что им в адрес ответчика на основании п.п.19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», ориентировочной площадью 16643 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, вблизи деревни Лисенки, кадастровый квартал 50:32:0040131.

27.09.2023 Администрацией г.о.Серпухов Московской области принято решение об отказе в предоставлении вышеуказанной государственной услуги, поскольку имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а имению разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Заявителем испрашивается земельный участок площадью 16643 кв.м с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, учитывая нарушение требований ЗК РФ, усматривается нерациональное использование земель. Площадь испрашиваемого земельного участка в соответствии со ст. 6 Закона Московской области от 12.06.2004 № 75/2004-03 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области" не соответствует минимальному размеру образуемых новых земельных участков из земель сельскогохозяйственного назначения, что составляет 2,0 гектара. В целях рационального использования земель сельскохозяйственного назначения формирование земельного участка площадью 16643 кв.м нецелесообразно с видом разрешённого использования «ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», Администрацией г.о.Серпухов Московской области будет сформирован земельный участок в целях дальнейшего предоставления с торгов.

С указанным решением административный истец не согласен, ссылаясь на то, что в отношении испрашиваемого земельного участка не могут быть применены нормы Закона Московской области от 12.06.2004 № 75/2004-03 ”Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области”, устанавливающие минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Истцом подано заявление о предоставлении государственной услуги в отношении земельного участка площадью 16643 кв.м., относящегося к землям сельскохозяйственного назначения и предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок испрашивается для личного подсобного хозяйства (на полевых) для использования по целевому назначению, для производства сельскохозяйственной продукции, выращиванию сельскохозяйственных культур.

Согласно ст. 1 Закона Московской области от 12.06.2004 № 75/2004-03 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области», действие настоящего Закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.

Административный истец также указывает на то, что запрета на предоставление земельного участка за пределами границ населенных пунктов (полевые земельные участки) для личного подсобного хозяйства в размере, меньшем, чем 2, 0 га законом не установлено.

Администрацией г.о.Серпухов Московской области доказательств невозможности рационального использования земельного участка испрашиваемой площадью 16643 кв.м не представлено, как и доказательств проведения работ по формированию на момент принятия оспариваемого решения земельного участка большей площади. Административный истец желает приобрести земельный участок для вовлечения его в сельскохозяйственный оборот, и никак не препятствует государственной программе «Сельское хозяйство Подмосковья», напротив вовлекает в оборот неиспользуемый земельный участок сельскохозяйственного назначения. Административным ответчиком не представлено доказательств того, что до обращения истца им велась работа по межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков площадью свыше 20 000 кв.м. для сельскохозяйственного производства с целью дальнейшего их предоставления на торгах, вовлечения земель в оборот и рационального их использования.

Административный истец ФИО2, его представитель по доверенности ФИО3 в судебное заседание не прибыли, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области по доверенности – ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признал, просил оставить их без удовлетворения по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым 27.09.2023 истцу было отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», поскольку разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Заявителем испрашивается земельный участок площадью 16643 кв.м с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, учитывая нарушение требований ЗК РФ, усматривается нерациональное использование земель. Площадь испрашиваемого земельного участка в соответствии со ст. 6 Закона Московской области от 12.06.2004 № 75/2004-03 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области" не соответствует минимальному размеру образуемых новых земельных участков из земель сельскогохозяйственного назначения, что составляет 2,2 гектара. В целях рационального использования земель сельскохозяйственного назначения формирование земельного участка площадью 16643 кв.м нецелесообразно с видом разрешённого использования «ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», Администрацией г.о.Серпухов Московской области будет сформирован земельный участок в целях дальнейшего предоставления с торгов.

В соответствии с государственной программой Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 09.10.2018 № 727/36, органы местного самоуправления должны предотвратить выбытие из оборота земель сельскохозяйственного назначения. Пунктом 170 Сводного заключения Министерства имущественных отношений в Московской области № 180-О от 11.09.2023 согласован отказ в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не прибыл, извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Материалами дела установлено, что 08.09.2023 ФИО2 через ЕПГУ было подано заявление о предоставлении услуги: «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, вблизи д. Лисенки, кадастровый квартал 50:32:0040131, площадью 16643 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, основание предоставления услуги: предоставление земельного участка для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельный участок, расположенный за границами населенного пункта, для ведения личного подсобного хозяйства, на праве аренды; к заявлению приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка. Данному заявлению присвоен номер Р001-6879548190-76046875.

В ходе рассмотрения заявления ФИО2 получено заключение Комитета по архитектуре и градостроительству по Московской области об оборотоспособности испрашиваемого земельного участка.

В материалы дела представлена выдержка из Сводного заключение Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №180-О от 26.09.2023, из пункта 170 которого следует, что по заявлению ФИО2 согласован отказ в предоставлении услуги.

27.09.2023 Администрацией г.о. Серпухов Московской области вынесено решение № Р001-6879548190-76046875 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», поскольку имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а имению разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Заявителем испрашивается земельный участок площадью 16643 кв.м с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, учитывая нарушение требований ЗК РФ, усматривается нерациональное использование земель. Площадь испрашиваемого земельного участка в соответствии со ст. 6 Закона Московской области от 12.06.2004 № 75/2004-03 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области" не соответствует минимальному размеру образуемых новых земельных участков из земель сельскогохозяйственного назначения, что составляет 2,0 гектара. В целях рационального использования земель сельскохозяйственного назначения формирование земельного участка площадью 16643 кв.м нецелесообразно с видом разрешённого использования «ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», Администрацией г.о.Серпухов Московской области будет сформирован земельный участок в целях дальнейшего предоставления с торгов (л.д.12).

Согласно выкопировке из Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области, граница формируемого земельного участка, расположенного в территориальной зоне СХ-3 (зона сельскохозяйственного производства), для которой установлены соответствующие виды разрешенного использования, в том числе - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Согласно акту осмотра земли (территории) от 15.09.2023 площадью 16643 кв. м, расположенной по адресу: Московская область, городской округ Серпухов, вблизи деревни Рыжиково, следует, что на земельном участке объекты, визуально имеющие признаки капитальных и некапитальных отсутствуют; образуемый земельный участок ограждения по периметру не имеет; доступ осуществляется посредством земель общего пользования со стороны дороги; поверхность полностью покрыта сорной травяной и кустарниковой растительностью; на участке водные объекты, бытовые и (или) строительные отходы не расположены; на участке перемещения грунта (траншеи, копани, рвы и т.п.) не имеется, рельеф земельного участка ровный.

Согласно п. 1 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

Пунктом 1 статьи 11 ЗК РФ определены полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений, включая резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований.

Согласно пп. 19 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован ст. 39.15 ЗК РФ.

В ст. 39.16 ЗК РФ содержится перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.12.2018 г. № 15ВР-1824 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (далее - Административный регламент).

Пункт 13 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги, в частности: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам (п. 13.2.6) 13.2.6.

В соответствии со ст. 6 Закона Московской области от 12.06.2004 г. № 75/2004-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области» минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения составляет 2,0 гектара, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Предельный минимальный размер земельного участка, выделяемого из состава искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий и (или) осушаемых земель сельскохозяйственного назначения, составляет 40 гектаров.

Нормы минимальных размеров земельных участков, установленные настоящей статьей, не применяются к земельным участкам:

-предоставленным для ведения сельского хозяйства либо сформированным в счет долей в праве общей собственности на земельный участок до вступления в силу настоящего Закона;

-в случае выдела земельных участков в счет долей в праве общей собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 4 Федерального закона;

-если земельный участок площадью менее 2 га находится в пределах естественных границ на местности;

-в случае образования земельных участков при разделе земельных участков, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, пересечений с границами территориальных зон, лесничеств, лесопарков, водных объектов;

-в случае образования земельного участка для последующего предоставления в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения.

Согласно п. 5 ст. 6 Закона Московской области от 12 июня 2004 года N 75/2004-03 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области" не допускается совершение сделок с земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, если в результате таких сделок образуются новые земельные участки, размеры и местоположение которых не соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и настоящей статьей.

Постановлением Правительства Московской области от 09.10.2018 г. № 727/36 «Сельское хозяйство Подмосковья» органы местного самоуправления должны предотвратить выбытие из оборота земель сельскохозяйственного назначения. Указанная программа предусматривает проводить мероприятия по государственной поддержке вовлечения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения.

Разрешая заявленные требования суд приходит к следующему.

Отказывая в предоставлении услуги, административный ответчик ссылался на нарушение требований Земельного кодекса РФ и на нерациональное использование земель, поскольку имеется возможность сформировать на испрашиваемых истцом землях участок, который будет соответствовать приведенным выше нормам (ст. 6 Закона Московской области от 12.06.2004 г. № 75/2004-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области»).

В рассматриваемом случае административным ответчиком верно применен пункт 1 статьи 6 Закона Московской области от 12 июня 2004 года N 75/2004-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области", устанавливающий минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения - 2,0 гектара.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, законодательные требования, касающиеся предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, учитывают их особенности как объектов земельных и гражданских правоотношений и направлены на обеспечение рационального использования земель (определения от 15 января 2009 года N 186-О-О, от 24 сентября 2012 года N 1598-О, от 16 июля 2015 года N 1689-О, от 25 июня 2019 года N 1631-О и от 26 марта 2020 года N 620-О).

Довод административного истца о том, что положения вышеуказанного закона в данном случае не применимы, так как не распространяются на участки из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с ВРИ «Ведение личного подсобного хозяйства» основан на неверном толковании Закона, поскольку положения пункта 3 статьи 6 данного Закона предусматривает исчерпывающий перечень участков, к которым нормы минимальных размеров земельных участков, установленные настоящей статьей, не применяются.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что, поскольку площадь испрашиваемого земельного участка составляет менее чем 2,0 гектара, а исключения, предусмотренные пунктами 2 и 3 ст. 6 Закона Московской области N 75/2004-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области», к названному земельному участку не применяются, учитывая целевое назначение указанного земельного участка и его фактические размеры, отказ ответчика по основаниям, предусматривающим нарушение разработки схемы расположения земельного участка требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации обоснован. У администрации имелись основания для принятия оспариваемого решения, со ссылкой на нормы Закона Московской области от 12 июня 2004 года N 75/2004-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области", поскольку предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, не соответствующего законодательным требованиям, касающиеся предельных минимальных размеров, не обеспечит рационального использования земель.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого решения от 27.09.2023 № Р001-6879548190-76046875 об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, а соответственно и оснований для возложения на административного ответчика обязанности утвердить схему расположения земельного участка, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области от 27.09.2023 № Р001-6879548190-76046875 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании Администрацию городского округа Серпухов Московской области утвердить схему расположения земельного участка в отношении земельного участка, площадью 16643 кв.м., категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения»; вид разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский р-н, вблизи д. Лисенки - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: М.И. Астахова

Мотивированное решение изготовлено 18.01.2024.