Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 февраля 2020 года в городе Рыбинске Ярославской области дело по административному исковому заявлению Виноградовой Наталии Вячеславовны к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области о признании отказа незаконным,

установил:

Виноградова Н.В.. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области, в котором просит признать незаконным отказ в перераспределении земельных участков, утвердить схему расположения земельного участка по адресу: <адрес>, мотивируя следующим.

Виноградова Н.В.. является собственником земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес> площадью 958 кв.м, предназначенного для обслуживания жилого дома.

26 сентября 2019 года Виноградова Н.В.обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области с заявлением о перераспределении земель и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 996 кв.м.

Решением Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области от 28 октября 2019 года, оформленным письмом, заявитель получила отказ в связи с отсутствием документации по планировке территории Заволжского района г. Рыбинска, где расположен испрашиваемый земельный участок.

С указанным отказом Виноградова Н.В.. не согласна, считает его незаконным, поскольку отсутствие документации по планировке территории не является основанием для отказа в утверждении гражданам схемы расположения земельного участка, используемого для жилого дома.

В судебном заседании административный истец Виноградова Н.В. и её представитель Григорьева Е.А.. иск поддержали.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области по доверенности Сиушкова Т.Е.с иском не согласна по основаниям, указанным в обжалуемом истцом решении.

Представители Администрации городского округа г. Рыбинск, Управление Росреестра по Ярославской области, Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, суд удовлетворяет иск по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу закона оспариваемое решение, действие (бездействие) может быть признано незаконным, если оно не соответствует закону и нарушает права и свободы заявителя.

В силу положений статьи 11.2, 11.7 ЗК РФ перераспределение земельных участков является одним из способов их образования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Положениями статьи 39.28 ЗК РФ предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. К данным случаям отнесены:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

На основании пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

В силу пункта 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Статьей 30 ГрК РФ установлено, что градостроительные регламенты, определяющие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, включаются в Правила землепользования и застройки.

Исходя из Правил землепользования и застройки городского округа г. Рыбинск Ярославской области, утвержденных Решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск Ярославской области от 29 июля 2010 года №, максимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 0,2 га.

В судебном заседании установлено следующее.

Виноградова Н.В. является собственником земельного участка площадью 958 кв.м с кадастровым №, категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации жилого дома, по адресу: <адрес>.

Граница земельного участка установлена.

26 сентября 2019 года Виноградова Н.В. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск с заявлением о перераспределении земель, утверждении схемы расположения земельного участка, что влечет увеличение площади земельного участка до 996 кв.м.

К заявлению Виноградова Н.В. приложила схему расположения земельного участка и выписку из ЕГРН.

Решением Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области, оформленным письмом от 28 октября 2019 года №, заявителю отказано в перераспределении земельных участков в связи с отсутствием документации по планировке территории в районах Заволжье-1, Заволжье-2 г. Рыбинска, где расположен испрашиваемый административным истцом земельный участок.

Как следует из материалов дела, решением Ярославского областного суда от 22 января 2019 года с учетом апелляционного определения Верховного Суда РФ от 22 мая 2019 года № признано недействующим решение Рыбинского Совета депутатов третьего созыва от 26 августа 2004 года «Об утверждении проекта детальной планировки Заволжского района город Рыбинска Ярославской области» с момента принятия апелляционного определения.

На момент обращения Виноградовой Н.В. с заявлением о перераспределении земель в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области новая документация по планировке территории Заволжского района г. Рыбинска не разработана.

В соответствии с муниципальной программой «Развитие градостроительной документации городского округа г. Рыбинск», утв. постановлением администрации городского округа г. Рыбинск от 2 сентября 2019 года № 2295 (в ред. от 28 сентября 2018 года № 2948) разработка проектов планировки и проектов межевания территорий для индивидуального жилищного строительства в районах Заволжье-1, Заволжье-2 предусматривается на 2020-2021 годы.

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения названных норм во взаимосвязи с установленными по делу обстоятельствами, суд считает, что оснований для отказа Виноградовой Н.В. в удовлетворении заявления о перераспределении земель у Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области не имелось.

Земельный участок административного истца предназначен для эксплуатации жилого дома, а перераспределение земель не влечет увеличение площади земельного участка истца на величину более той, которая установлена градостроительными нормативами.

Отсутствие утвержденного проекта планировки по смыслу закона применительно к рассматриваемой ситуации не является законным основанием для отказа в удовлетворении заявления Виноградовой Н.В., поскольку из положений пункта 3 статьи 39.28 ЗК РФ прямо следует возможность перераспределения земель в соответствии со схемой расположения земельного участка, которая была подготовлена и представлена административным истцом в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области.

Таким образом, оспариваемое решение от 28 октября 2019 года не соответствует требованиям земельного законодательства и нарушает права и законные интересы Виноградовой Н.В.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ на Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области суд возлагает обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Виноградовой Н.В.. от 26 сентября 2019 года о перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка, и в этот же срок сообщить Виноградовой Н.В. и в Рыбинский городской суд Ярославской области об исполнении настоящего решения.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление Виноградовой Наталии Вячеславовны удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области от 28 октября 2019 года Виноградовой Наталии Вячеславовне в перераспределении земельных участков.

Возложить на Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Виноградовой Наталии Вячеславовны от 26 сентября 2019 года о перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка и в этот же срок сообщить Виноградовой Наталии Вячеславовне и в Рыбинский городской суд Ярославской области об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья