Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Бирюковой Е.П. к Брянской городской администрации о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Бирюкова Е.П. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи в праве общей долевой собственности от <дата>, который купила у К. и А. Указанный земельный участок имеет разрешенное использование – для использования 16/25 долей индивидуального жилого дома, для индивидуального жилищного строительства. <дата> были проведены публичные слушания, на которых было рекомендовано предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров строительства – минимальная площадь земельного участка с кадастровым №... равна 642 кв.м. <дата> Бирюкова Е.П. купила вышеуказанный земельный участок для строительства многоквартирного малоэтажного жилого дома, так как публичные слушания прошли положительно. 19 июля 2016 г. заседанием комиссии № 102 по пункту 1.40 итогового документа о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (для многоквартирных жилых домов минимальная площадь земельных участков 642 кв.м.) на земельном участке с кадастровым №..., площадью 642 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, находящегося в зоне многоквартирных малоэтажных жилых домов (до 3 этажей включительно) (зона разрешенного использования земельного участка – Ж2)решено не рекомендовать принять постановление о предоставлении разрешения. Просит суд признать решение Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г. Брянска, оформленное протоколом № 102 от 19 июля 2016 г. по п. 1.40 и п. 1.10 Постановления № 2973-П от 22.08.2016 г. Брянской городской администрации «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для многоквартирных жилых домов – минимальная площадь земельных участков 642 кв.м. на земельном участке с кадастровым №..., площадью 642 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, находящегося в зоне многоквартирных малоэтажных жилых домов (до 3 этажей включительно) (Ж2)» незаконным и отменить их; обязать Брянскую городскую администрацию рассмотреть вопрос о принятии постановления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для многоквартирных жилых домов:- минимальная площадь земельных участков – 642 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, находящегося в зоне многоквартирных малоэтажных жилых домов (до 3 этажей включительно) (Ж2).

В судебное заседание административный истец Бирюкова Е.П. не явилась, о дне и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Административный ответчик Брянская городская администрация в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица – Управление по строительству и развитию территории г. Брянска в судебном заседании просила суд в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из выписки из протокола № 10 заседания Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г. Брянска от 19.07.2016 года, комиссия решила не рекомендовать главе Брянской городской администрации принимать постановление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, на основании отрицательного заключения Управления по строительству и развитию территории г. Брянска, поскольку минимальная площадь земельного участка многоквартирного жилого дома – 1500 кв.м.; коэффициент строительного использования земельного участка не более 0,94 кв.м. общей площади капитальных построек на 1 кв.м. земельного участка. Заявленная минимальная площадь составляет 642 кв.м., что меньше минимального показателя, предусмотренного Правилами (1500 кв.м.) более, чем в 2 раза.

Постановлением Брянской городской администрации от 22.08.2016 года № 2973-П А. и К. отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (для многоквартирных жилых домов – минимальная площадь земельных участков – 642 кв.м.) на земельном участке с кадастровым №..., площадью 642 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, находящегося в зоне многоквартирных малоэтажных жилых домов (до 3 этажей включительно) (Ж2), основанием для принятия решения стали итоговые документы публичных слушаний от <дата>, рекомендации комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Брянска от 19.07.2016 года № 102.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 32-АБ №... от <дата> Бирюкова Е.П. является собственником земельного участка с кадастровым №..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования 16/25 долей индивидуального жилого дома, для индивидуального жилого строительства, площадь 642 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от <дата>.

Согласно Проектной документации ООО «Проф-Проект» расчет коэффициента строительного использования земельного участка равен 0,86 % при нормативном 0,94 %.

В соответствии со ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя, в частности минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений и сооружений.

В соответствии с частями 1 - 2, 4 - 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса. Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Правила землепользования и застройки территории муниципального образования город Брянск утверждены решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 мая 2008 г. N 991.

Согласно указанных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город Брянск, для строительства многоэтажного дома минимальная площадь земельных участков должна составлять 1500 кв. м.

Площадь земельного участка находящаяся в собственности административного истца, не соответствует минимальной площади земельного участка для строительства многоэтажного дома, установленной Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования город Брянск.

Доводы административного истца о том, что коэффициент строительного использования земельного участка равен 0,86% вместо ориентировочного коэффициента 1,2%, не влияют на обоснованность и законность отказа в отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, поскольку при покупке данного земельного участка административному истцу было известно о виде его разрешенного использования.

Кроме этого, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято только органом местного самоуправления на основании результатов публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид разрешенного использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента.

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм закона, регулирующих порядок и основания выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, и установленных по делу обстоятельств, решение об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства принято правомерно, нарушений действующего законодательства, а также прав административного истца не допущено, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

В соответствии с.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом, суд учитывает, что постановлением Брянской городской администрации от 22.08.2016 года №2973-п отказано в отклонении от предельных параметров разрешенного строительства А. и К., в связи с чем права административного истца Бирюковой Е.П. указанным постановлением не нарушены.

Руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Бирюковой Е.П. к Брянской городской администрации о признании незаконным решения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца.

Председательствующий М.В.Рассказова

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 05.10.2016 года.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10.10.2016 года.

Судья: М.В.Рассказова