Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Поповой О. Ю. к Администрации МО Зеленоградский городской округ о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

Попова О.Ю. обратилась в суд с административным иском, в котором указала, что 11 мая 2021 года через официальный сайт Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ею была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в форме электронного документа.

13 мая 2021 года в ГКУКО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ОПГиМУ (г.Зеленоградск) направлено заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и CD-диск с вышеуказанным электронным документом, содержащим схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 04.06.2021 года № И-405/МФЦ администрация МО Зеленоградский городской округ Калининградской области сообщила об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по тем основаниям, что схема не соответствует требованиям Приказа Министерства экономического развития РФ от 27 ноября 2014 г. № 762.

Между тем, как указывает истица, в оспариваемом отказе, изложенном в ответе от 04.06.2021 года № И-405/МФЦ, не указано каким именно требованиям не соответствует представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Настаивая по доводам иска на том, что представленная административному ответчику схема расположения земельного участка в форме электронного документа, подготовленная с использованием официального сайта органа регистрации прав в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» полностью соответствует требованиям Приказа Министерства экономического развития РФ от 27 ноября 2014 г. № 762, Попова О.Ю. просит суд признать незаконным решение администрации МО Зеленоградский городской округ Калининградской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенное в ответе от 04.06.2021 года № И-405/МФЦ и обязать повторно рассмотреть заявление.

В судебном заседании Попова О.Ю. требования иска поддержала. Суду дополнительно пояснила, что представленная ею для утверждения схема расположения земельного участка в форме электронного документа на CD-диске была подготовлена с использованием официального сайта Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по утвержденной форме, электронный документ содержит все необходимые сведения для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и соответствовала требованиям п.6 Приказа Министерства экономического развития РФ от 27 ноября 2014 г. № 762, а внесения иных сведений, предоставления которых требует административный ответчик – указания местоположения участка (адрес), категорию, площадь, разрешенное использование, территориальную зону, в которой расположен земельный участок, а также сведения о кадастровом инженере, в схеме земельного участка не приводятся и требований к указанию перечисленных сведений Приказ Министерства экономического развития РФ от 27 ноября 2014 г. № 762 не содержит.

Представитель административного ответчика Попова М.А. в судебном заседании настаивала на законности отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, представленной Поповой О.Ю. в форме электронного документа, поскольку в документе не от отображен образуемый земельный участок, с указанием его условного кадастрового номера, проектируемая площадь земельного участка, вид разрешенного использования земельного участка, территориальная зона, в которой расположен земельный участок, на схеме отсутствуют координаты земельного участка, из представленных документов не представляется установить образуемый участок, что в силу положений п.п. 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ послужило основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка. Поповой О.Ю. предложено устранить недостатки и вновь обратиться с заявлением. Полагала, что нарушения прав админстративного истца не допущено.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п.п. 1 и 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпункт 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно п. 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В силу п.п. 1 п. 16 ст. 11.10 названного Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка может служить несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года N 762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется на бумажном носителе.

В соответствии с п. 6 Приказа и приложением N 2 к упомянутому приказу Минэкономразвития России от 27 ноября 2004 года N 762 в схеме расположения земельного участка указываются:

-условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

-проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

-список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

-сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с пунктом 12 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762 (далее - Требования), схема расположения земельного участка в форме электронного документа формируется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, размещаемых на официальном сайте, а также в формате HTML. Графическая информация формируется в виде файла в формате PDF.

XML-схемы, используемые для формирования файлов схемы расположения земельного участка в форме электронного документа в формате XML, признаются введенными в действие со дня их размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (пункт 13 Требований).

XML-схема, используемая для формирования файлов схемы расположения земельного участка в форме электронного документа в формате XML (далее - XML-схема), Росреестром размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт) 11 июня 2015 года (приказ Росреестра от 27.03.2017 года N П/0152).

Как следует из материалов административного дела, через официальный сайт Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Поповой О.Ю. была подготовлена схема расположения земельного участка по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории в форме электронного документа.

Как установил суд путем обозревания содержимого электронного документа, и схемы земельного участка, представлено на бумажном носителе, в схеме расположения образуемого земельного участка, представленной Поповой О.Ю. для утверждения, отсутствует графическая информация в виде файла в формате PDF, т.е. отсутствует изображение границ образуемого земельного участка, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения.

Таким образом, суд находит верными выводы административного ответчика о том, что схемы расположения земельного участка не соответствует формату и требованиям к ее подготовке, которые установлены положениями п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ.

При таком положении обжалуемый отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствует основаниям для отказа, установленным в п.п. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В этой связи основания для удовлетворения иска Поповой О.Ю. отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Поповой О. Ю. к Администрации МО Зеленоградский городской округ о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца.

Мотивированное решение суда изготовлено 07 октября 2021 года.

Судья: Дорошенко О.Л.